政府是由各級官員組成的,。1870年“天津教案”是中國近代史上最大的“教案”之一，在“天津教案”的辦理過程中,，清政府的基層官員,、高級官員、以慈禧為代表的朝廷,，以及官場內(nèi)的洋務(wù)派和頑固派都參與其間,，不論他們彼此間有多少不同和矛盾，但這種互相作用的合力,，形成了“天津教案”的“政府處理”,。“中興名臣”曾國藩,，因代表清政府對“天津教案”的處理而物議沸騰,，一時間成為千夫所指的罪人，他自己也大有“外慚清議,，內(nèi)疚神明”之感,，不久便撒手人寰。這固然是他個人的無奈喟嘆,，其實(shí)也是清政府已喪失正確應(yīng)對現(xiàn)實(shí)能力,、進(jìn)退失據(jù)、難逃覆亡命運(yùn)的隱喻,?！疤旖蚪贪浮睙o疑有多種研究角度，本文主要是從清政府的決策及危機(jī)處理層面來分析此案,。

了解“天津教案”及清政府的應(yīng)對措施,，自然不能無視近代以來列強(qiáng)對中國的侵略，傳教活動引起的與中國官方、民間的利益和文化沖突這一基本背景,。在這種背景下,，多種因素的共同作用，使士大夫,、官紳及一般民眾與洋人教會之間的矛盾一直十分尖銳,，“反洋教”一觸即發(fā)。在士大夫,、官紳和一般民眾眼中,，洋教自然是“異類”，有關(guān)其各種傳聞一直不斷,。其實(shí),，早在列強(qiáng)還未侵華的明末，就有傳教士使用迷藥拐人,，將人殺死后拆割人的肢體,、器官用以和藥的傳說。鴉片戰(zhàn)爭后,，近代中國最重要的啟蒙著作魏源的 《海國圖志》,，也有關(guān)于洋教用藥迷人信教、挖華人眼睛制藥的內(nèi)容,。以后,，這種傳聞越來越多,。1870年春夏,，天津地區(qū)發(fā)生疫病，法國天主教育嬰堂所收養(yǎng)的嬰兒大量死亡,，達(dá)三四十人之多,。事實(shí)上，嬰兒大量死亡的主要原因是育嬰堂收留了許多本已奄奄一息的嬰孩,。這時,，謠言在天津迅速流傳，說是天主堂的神甫和修女經(jīng)常派人用藥迷拐孩子去挖眼剖心制藥等,。各種謠言越來越多,，越傳越廣，信之者越來越多,，人們的憤怒越來越強(qiáng)烈,。

在這種群情洶涌、險如炸藥桶一點(diǎn)即爆的情勢下,，本應(yīng)息事寧人的清政府卻火上澆油,。迷拐販賣兒童向來就有，恰在此時,，抓獲了兩名名為張拴,、郭拐的拐童罪犯,。據(jù)天津府的告示稱：“張拴、郭拐用藥迷拐幼童,。風(fēng)聞該犯多人,，受人囑托，散布四方,，迷拐幼孩取腦剜眼剖心,，以作配藥之用?！鼻熬涫菍?shí),，但重要的后半句卻寫入了并無實(shí)據(jù)的“風(fēng)聞”，其真實(shí)意思卻是想強(qiáng)調(diào)“風(fēng)聞”的“真實(shí)情”,，客觀效果也正如此,。政府文件中正式寫明了民間傳言中的“迷拐幼孩取腦剜眼剖心，以作配藥之用”,，而“受人囑托”更是不言即明地指向教會,。

由于官府正式肯定了原來的傳言，有關(guān)傳言就更多,，信者也更多,，民間捉拿之風(fēng)陡盛。此時,，天津百姓經(jīng)常三五成群聚集在教堂周圍,，憤怒地發(fā)表各種言論。就在這時,，民眾又拿獲了一名叫武蘭珍的迷拐犯,。經(jīng)天津府嚴(yán)審，武蘭珍供稱其作案使用的迷拐藥為天津法國天主教仁慈堂所供給,。雖未經(jīng)核實(shí),，但消息不脛而走，天津民眾與士大夫確信其真,，群情激昂,，鄉(xiāng)紳集會于孔廟，書院為之停課聲討,，聚集在教堂外的憤怒市民達(dá)萬人之多,。教民與普通民眾不僅口角相爭，而且拋磚毆打,。

喧鬧驚動了離教堂不遠(yuǎn)的法國領(lǐng)事館,。向來態(tài)度傲慢、不把中國民眾和政府放在眼中的領(lǐng)事豐大業(yè)（Fontanier,HenriVictor）乖戾暴躁地迅速帶人闖入天津府衙，要求地方大員崇厚,、張光藻調(diào)兵鎮(zhèn)壓,。遭到拒絕后，氣極敗壞的豐大業(yè)在返途中遇到靜海知縣劉杰,，在劉與之辯論時,，豐大業(yè)開槍向劉射擊，射死擋在前面的劉杰跟丁,。豐大業(yè)的開槍殺人行為自然激起天津民變,。數(shù)百名憤怒的圍觀百姓當(dāng)即打死了豐大業(yè)及其隨從，又沖入法國教堂,，打死法國神父,、修女、洋商,、洋職員及其妻兒等計20人（包括幾名俄國人）,，以及中國雇員數(shù)十人，并焚燒法國教堂,、育嬰堂,、領(lǐng)事署及英美教堂數(shù)所，釀成了震驚中外的大事件,。

其實(shí),，天津地方政府之所以一開始就以官府告示向民眾指明教堂迷拐兒童、剜眼剖心制藥,，蓋因朝中勢力頗大的頑固派向來主張利用民意來抵制洋人,。“天津教案”發(fā)生后,，頑固派就認(rèn)為民眾為保衛(wèi)官員而殺洋人,，說明“民知衛(wèi)官而不知畏夷,，知效忠于國家而不知自恤其罪戾”,，可以趁此機(jī)會，把京城的“夷館”盡毀,，京城的“夷酋”盡戮,。著名的頑固派代表、內(nèi)閣學(xué)士宋晉奏稱育嬰堂“有幼孩眼睛”,，連慈禧太后也深信此點(diǎn),，向曾國藩諭道：“百姓毀堂，得人眼人心,?！北M管頑固派對政府決策有相當(dāng)影響，但他們畢竟不會也不敢與洋人交涉。與洋人談判的重任,，不能不落在洋務(wù)派官員身上,。天津本屬直隸，名重一時的直隸總督,、洋務(wù)派重要官僚曾國藩,，自然是處理天津教案的最佳人選。在頑固派的影響下,，朝廷開始態(tài)度一度強(qiáng)硬,，曾下令說：“此后如洋人仍有要挾恫喝之語，曾國藩務(wù)當(dāng)力持正論,，據(jù)理駁斥,，庶可以折敵焰而張國威?！辈⒈硎疽诟鞯刈鲕娛聹?zhǔn)備,。