1580年,，西班牙國王腓力二世以葡萄牙國王曼諾爾外甥的身份兼任葡萄牙國王，組建“無敵艦隊(duì)”,，使西班牙成為歐洲第一海上強(qiáng)國,。在亞洲，葡萄牙在印度建立了殖民據(jù)點(diǎn),，占領(lǐng)了馬六甲,，并征服了菲律賓群島。這時的西班牙殖民者打算利用菲律賓為基地來征服中國,。1574年1月11日,，殖民者雷克爾上書國王說:“如果陛下樂意調(diào)度，只要不到60名優(yōu)良的西班牙士兵,，就能夠征服和鎮(zhèn)壓他們（指中國人）,。”1576年6月2日,，西班牙駐菲總督桑德在給國王的信中說:“這項(xiàng)事業(yè)（指征服中國）容易實(shí)行,，費(fèi)用也少,。”

中國地大物博,、物產(chǎn)豐富是西班牙要侵略中國最重要的原因,。16世紀(jì)末，西班牙人在征服了菲律賓之后,，即開始積極考察,、分析中國國情、民情,，并對福建沿海進(jìn)行偵察,，熟悉航道并繪制地圖。1576年,，桑德在給腓力二世的一份報(bào)告中詳細(xì)闡述了他的侵華計(jì)劃:“這項(xiàng)遠(yuǎn)征需要4000到6000人,，配備矛、槍,、船、炮和所需要的彈藥”,；“有2000到3000人,，便足以占領(lǐng)所要占領(lǐng)的省份，用那里的港口和艦隊(duì),，組成海上最大的強(qiáng)國,，這是十分容易的，征服一省之后,，便足以征服全國,。”

計(jì)劃書內(nèi)容詳盡,，面面俱到

1586年4月,，西班牙駐馬尼拉殖民政府首領(lǐng)、教會顯要,、高級軍官及其他知名人士召開馬尼拉大會,，專門討論征服中國的問題。與會者草擬了一份包含有十一款九十七條內(nèi)容的備忘錄,，由菲律賓總督和主教領(lǐng)銜,，糾集51個顯貴聯(lián)名簽署上報(bào)西班牙國王。

計(jì)劃書首先強(qiáng)調(diào)作好戰(zhàn)爭動員,。由菲律賓的西班牙殖民者派代表前往西班牙向國王詳細(xì)介紹中國的情況,，力促腓力二世對侵略中國一事作出決定。