西藏和平解放以來,，毛澤東對西藏民主改革態(tài)度一直十分慎重,。八屆二中全會上,，他提醒大家對西藏的發(fā)展前景不要太樂觀,。但同時又指出,，即使達(dá)賴真的跑到國外去，也沒有什么了不起,，我們的事業(yè)一樣會蓬勃向上

1951年5月23日,，中華人民共和國中央人民政府與西藏地方政府簽訂了《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（即《十七條協(xié)議》）,西藏正式宣告和平解放。

和平解放前,，西藏實(shí)行的是上層僧侶和貴族專政的封建農(nóng)奴制,，西藏廣大農(nóng)奴迫切要求掙脫農(nóng)奴制的枷鎖?？紤]到西藏的歷史和現(xiàn)實(shí)情況,，毛澤東和中共中央對西藏社會改革采取了十分審慎的態(tài)度?！妒邨l協(xié)議》明確規(guī)定,，有關(guān)西藏各項改革，中央不加強(qiáng)迫,。西藏地方政府應(yīng)自動進(jìn)行改革,，人民提出改革要求時，應(yīng)該采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決,。毛澤東對西藏問題十分關(guān)心,，還親自做團(tuán)結(jié)爭取西藏兩位宗教領(lǐng)袖達(dá)賴和班禪的工作，對達(dá)賴?yán)锔羌挠韬裢?，他希望通過西藏上層宗教領(lǐng)袖的覺悟在西藏和平地推行各項民主改革,。

然而，西藏上層反動集團(tuán),，在外國勢力的支持和操縱下,，試圖永遠(yuǎn)保持農(nóng)奴制，以維護(hù)既得利益,。他們蓄意違背和破壞《十七條協(xié)議》,，陰謀實(shí)現(xiàn)“西藏獨(dú)立”，并為此進(jìn)行了一系列的分裂祖國的活動,。

對此,，毛澤東保持著異常清醒的頭腦。他深知,，歷史上長期形成的漢藏民族隔閡決非一朝一夕能夠消融,，帝國主義的插手、國民黨殘余勢力的參與,、西藏特有的宗教環(huán)境,、與鄰國的領(lǐng)土糾紛，都直接、間接地影響西藏問題的解決,。尤其是在西藏上層中,，有相當(dāng)一批人對共產(chǎn)黨和共產(chǎn)主義存在很深成見，有的甚至對共產(chǎn)黨十分?jǐn)骋暫统鸷?。我們必須作好兩手?zhǔn)備,，和平的與非和平的。

1952年3月31日,，西藏上層反動集團(tuán)在帝國主義策劃下,，利用“傳昭”這一宗教活動的機(jī)會，召開了偽“人民會議”,，派出所謂“人民代表”向我政府請愿,。4月1日晚，他們竟然糾集部分藏軍,、喇嘛流氓千余人,，包圍我政府機(jī)關(guān)和中央人民政府駐藏代表、西藏工委書記張經(jīng)武的住所,，在周圍房頂上架起機(jī)槍,，瘋狂叫嚷“解放軍撤出西藏”，“西藏的制度不能改變”,，企圖制造流血事件,，破壞《十七條協(xié)議》和民族團(tuán)結(jié)，以武裝叛亂反對和平解放西藏協(xié)議的實(shí)施,。對此,，中央駐藏黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部開展了有理、有利,、有節(jié)的斗爭,。

4月6日，中共中央發(fā)出關(guān)于西藏工作方針的指示,，冷靜、客觀而又正確地分析了西藏的形勢和我們應(yīng)該采取的策略,。指示要求:“各種殘民害理的壞事讓他們?nèi)プ?，我們則只做生產(chǎn)、貿(mào)易,、修路,、醫(yī)藥、統(tǒng)戰(zhàn)(團(tuán)結(jié)多數(shù),，耐心教育)等好事,，以爭取群眾，等候時機(jī)成熟再談全部實(shí)行協(xié)定的問題?！?/P>