根據(jù)敵人布防的預(yù)案，劉伯承,、鄧小平等確定西南作戰(zhàn)指導(dǎo)原則:首先必須徹底切斷敵人退路，封閉敵人于西南境內(nèi)予以全殲,。軍事,、政治兩手兼?zhèn)?，加速?zhàn)役勝利進(jìn)程

1949年7月14日晚,，鄧小平乘火車由南京抵達(dá)北平，這是他第一次到北平,。在此后的幾天里,，鄧小平同毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)次交談,，一起籌劃了二野等部進(jìn)軍西南的具體部署,。

一個多月前,，中共中央,、中央軍委和毛澤東在渡江戰(zhàn)役即將結(jié)束時,，就于1949年5月23日對各野戰(zhàn)軍的進(jìn)軍部署中，首先提出:二野應(yīng)該準(zhǔn)備兩個月后“以主力或以全軍向西進(jìn)軍,，經(jīng)營川黔康”,，“爭取于年底或年底以前占領(lǐng)貴陽,、重慶及長江上游一帶，并打通長江水路”,。因此,，上海剛一解放，鄧小平就為華東局,、總前委起草致中央軍委的電報:二野入川勢在必行,，且宜早行,，必須積極準(zhǔn)備于8月初出動,，并請示:“小平同志是否需要入川?！敝醒胲娢芸鞆?fù)電，指明西南地區(qū)的重心是四川,，同意二野積極準(zhǔn)備入川,，并且明確要求，“小平須準(zhǔn)備去四川”,。于是，二野在協(xié)助三野對付可能的美國軍事干涉任務(wù)的同時，開始了制訂軍事計劃,、思想動員,、籌措物資等各項解放西南的準(zhǔn)備工作,。

當(dāng)時，蔣介石在主力大部喪失,，江南難保的情況下，重溫抗日戰(zhàn)爭時期國民黨政府偏安西南一隅的迷夢,。企圖以嫡系胡宗南集團(tuán)等扼守秦嶺等天險,，阻止解放軍入川，以白崇禧集團(tuán)等組織湘粵聯(lián)防,，憑借兩廣作為固守西南的掩護(hù),。如廣東不保，白部退入廣西,，與四川胡宗南部遙相呼應(yīng),，聯(lián)絡(luò)云貴軍閥共同頑抗,，以待時機(jī),。據(jù)此,，毛澤東和鄧小平“面談決定:劉鄧共50萬人,，除陳賡現(xiàn)率之四個軍外,，其主力決于9月取道湘西,、鄂西,、黔北入川，11月可到,，12月可占重慶一帶,，另由賀龍率10萬人左右入成都,。由劉鄧賀等同志組成西南局，經(jīng)營川滇黔康四省”,。對白崇禧及西南各省之?dāng)匙鲬?zhàn)時，均采取大迂回動作,，插至敵后,，先完成包圍,，然后再回打之戰(zhàn)略方針,。8月15日,，回到上海的鄧小平主持召開中共華東局會議,，傳達(dá)了黨中央和毛澤東關(guān)于進(jìn)軍西南作戰(zhàn)的重要指示和關(guān)于將來西南地區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)問題的決定,。

此前,，劉伯承,、鄧小平通過西南地下黨組織和各種關(guān)系，準(zhǔn)確掌握了國民黨軍的防御作戰(zhàn)計劃:主力胡宗南集團(tuán)轄五,、七,、十八兵團(tuán),，依秦嶺主脈構(gòu)筑主要防線,，并沿大巴山等山構(gòu)筑第二道防線，阻解放軍由陜西入四川,。宋希濂集團(tuán)轄十四,、二十兵團(tuán)，與十六兵團(tuán)配合,，扼守川東門戶,。羅廣文十五兵團(tuán)置于南充等地，準(zhǔn)備向川北或川東機(jī)動,，另以幾個軍分散配置在公路沿線及兩側(cè)要點,，或擔(dān)任警備或監(jiān)視地方實力派。防守不利即將西南主力退往四川,、昆明,，建都重慶,，割據(jù)西南。

上述部署表明:敵人以四川為防守重點,，堅守秦嶺阻解放軍由此入川為重中之重。他們認(rèn)為,，川北既是解放軍入川捷徑,，又有隴海鐵路與老解放區(qū)相連,，補(bǔ)給問題較易解決,。三國時期,，就有魏國精兵由川北迅疾南下,，以“奇兵沖其腹心”成都,，最終滅掉蜀國的先例,。川東方向由于地勢險要,，交通不便,，大兵團(tuán)行動困難。加上川南和與之毗鄰的云貴,，又有白崇禧集團(tuán)10萬余人作翼側(cè)保障,，足以保證后方安全,。故判斷二野主力最大可能由這一方向入川,。中共地下黨組織通過秘密關(guān)系，強(qiáng)化了敵人的這種判斷,。

根據(jù)敵人布防的預(yù)案,，劉伯承、鄧小平等確定西南作戰(zhàn)指導(dǎo)原則:首先必須徹底切斷敵人退路,，封閉敵人于西南境內(nèi)予以全殲,。即從南面切斷敵人企圖利用川南、川西南孔道逃往黔滇的退路,，先完成包圍,，然后再回打。軍事,、政治兩手兼?zhèn)?，加速?zhàn)役勝利進(jìn)程。

劉伯承,、鄧小平,、張際春、李達(dá)等經(jīng)過反復(fù)研究,，于8月19日擬定了《川黔進(jìn)軍作戰(zhàn)的基本命令》上報中央軍委并告華中局,。電報第一項是敵情。第二項是基本任務(wù),，即“在于攻略貴陽及川東南,，以大迂回之動作，先進(jìn)擊宜賓,、瀘縣,、江津地帶之?dāng)常⒖刂粕鲜龅貛б员钡貐^(qū),，以使宋希濂,、孫震（當(dāng)時分別擔(dān)任國民黨軍川湘鄂邊區(qū)和川鄂邊區(qū)綏靖公署主任）及重慶等地之?dāng)常耆铝⒂诖|地區(qū),，爾后即聚殲這些敵人或運(yùn)用政治方法解決之,，以便協(xié)同川北我軍逐次解決全川問題”,。

為此，規(guī)定各部隊行動部署:第五,、三兩兵團(tuán),，第一步必須于10月10日以前分別到達(dá)武岡、邵陽,、湘潭一線和常德,、江陵一線；第二步于11月20日以前分別攻占貴陽,、黔西和遵義、彭水,、黔江,；第三步分別經(jīng)過畢節(jié)進(jìn)擊宜賓至納溪地帶之?dāng)澈瓦M(jìn)擊瀘縣至江津地帶之?dāng)?，然后兩兵團(tuán)密切協(xié)同作戰(zhàn),。并以沅陵、思南,、遵義,、瀘縣,、榮昌一線為分界線劃分的南北地區(qū),，作為兩個兵團(tuán)的活動地域,。兩兵團(tuán)依照上述指導(dǎo)方針,，根據(jù)實際狀況又作了具體部署,。8月20日,，毛澤東為中央軍委起草復(fù)電:“同意你們未皓向川黔進(jìn)軍的基本命令?！?/P>

根據(jù)毛澤東“入川之事,，待鄧小平到平談妥后再告”的電報，鄧小平于9月底第二次來到北平,。10月1日，劉伯承,、鄧小平,、賀龍站在天安門城樓上,，參加了開國大典。10月10日,、20日,，劉伯承,、鄧小平,、賀龍先后參加了中共中央研究進(jìn)軍西南的會議和中央人民政府的首次軍委會,。依據(jù)“大迂回、大包圍”達(dá)成大殲滅的軍事戰(zhàn)略方針,，會議在已確定由川黔和云南對西南之?dāng)硨嵤╇p層包圍的基礎(chǔ)上,，又確定賀龍率領(lǐng)的第十八兵團(tuán)從陜西南部進(jìn)入四川,，配合第二野戰(zhàn)軍解放西南,?！安粻縿悠渌筷??！钡牵皻灪鲬?zhàn)時間,，不應(yīng)太早,，應(yīng)待二野進(jìn)到敘（永）,、瀘（縣）、重慶一線,，然后發(fā)起攻擊,，時間大致在12月中旬”。以上軍事戰(zhàn)略,、戰(zhàn)役部署的制定,，成為進(jìn)軍西南軍事準(zhǔn)備基本完成的主要標(biāo)志。