三線地區(qū)，是1964年至1978年那個特殊年代，由中國大陸的國境線依其戰(zhàn)略地位的重要性(即受外敵侵襲的可能性)向內(nèi)地收縮,，劃三道線形成的地區(qū)。用今天的區(qū)域概念來說,，三線地區(qū)基本上就是不包括新疆、西藏,、內(nèi)蒙古的中國中西部內(nèi)地。

1964年8月2日夜里,，在北部灣,，美國驅(qū)逐艦“馬克多斯”號與越南海軍魚雷艇發(fā)生激戰(zhàn)。8月4日,，海戰(zhàn)進一步擴大,。早在4月就已制定了擴大侵略越南戰(zhàn)爭的“37號作戰(zhàn)方案”的美國，立即抓住這一機會,，悍然派出第七艦隊大規(guī)模轟炸越南北方,。越南戰(zhàn)爭的戰(zhàn)火燃到了中國的南部邊界，中越邊境地區(qū),、海南島和北部灣沿岸都落下了美國的炸彈和導(dǎo)彈,，中國軍民也倒在了血泊之中,。

毛澤東徹夜未眠，緊張地關(guān)注著戰(zhàn)爭的態(tài)勢,。6日清晨6點,，他在中國政府抗議美國侵犯越南的聲明稿上批示說：“要打仗了，我的行動得重新考慮,?！边@個行動指的是他的一個多年宿愿——騎馬沿黃河考察，既有浪漫的詩情驅(qū)動,，又有現(xiàn)實的經(jīng)濟目的,，可惜就此中斷。

8月中旬,，毛澤東在中央書記處會議上兩次指出,，要準(zhǔn)備帝國主義可能發(fā)動侵略戰(zhàn)爭。現(xiàn)在工廠都集中在大城市和沿海地區(qū),，不利于備戰(zhàn),。各省都要建立自己的戰(zhàn)略后方。這次會議決定,，首先集中力量建設(shè)三線,，在人力、物力,、財力上給予保證,。第一線能搬遷的項目要搬，明后年不能見效的項目一律縮小規(guī)模,。于是,，調(diào)整后的“吃穿用加三線”的“三五”計劃指導(dǎo)思想再度發(fā)生變化，三線建設(shè)的戰(zhàn)略決策終于確立,?！叭€”，成為當(dāng)時使用最頻繁的一個新名詞,，向各個方面部署和宣講,。

8月12日，毛澤東將總參謀部作戰(zhàn)部關(guān)于對國家經(jīng)濟建設(shè)如何防備敵人突然襲擊問題的專門報告退回給羅瑞卿,、楊成武,，并批示：“此件很好，要精心研究,，逐步實施,。”他還關(guān)切地問道：“國務(wù)院組織專案小組,，已經(jīng)成立,，開始工作沒有?”

8月19日,，李富春、薄一波,、羅瑞卿聯(lián)名向毛澤東和中央提出了《關(guān)于國家經(jīng)濟建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報告》,，說，我們召集有關(guān)方面負責(zé)同志開了會,，會議決定： (一)在國務(wù)院成立專案小組,。建議由李富春、李先念,、譚震林,、薄一波、羅瑞卿,、謝富治,、楊成武、張際春,、趙爾陸,、程子華、谷牧,、韓光,、周榮鑫十三人組成，李富春任組長,，薄一波,、羅瑞卿任副組長。

(二)各個方面的防備措施,，除作戰(zhàn)部提的四條外,，還應(yīng)包括大專院校、科學(xué)研究,、設(shè)計機構(gòu),、倉庫、機關(guān),、事業(yè)單位等,，以及城市、礦山的人防措施,。各有關(guān)方面，都必須按照主席指示的“精心研究,，逐步實施”的原則,，盡快進行研究，并應(yīng)注意以下幾點：

(1)一切新的建設(shè)項目,，不在第一線,，特別是十五個一百萬人口以上的大城市建設(shè),。

(2)第一線，特別是十五個大城市的現(xiàn)有續(xù)建項目,，除明年,、后年即可完工投產(chǎn)見效的以外，其余一律要縮小規(guī)模,，不再擴建,，盡早收尾。