資政院是過渡性的立法機構

1910年9月,，資政院召集議員，正式成立,。原定欽選和民選議員（各省諮議局選出的議員）各100名,，由于新疆諮議局尚未成立，缺少兩名民選議員,，欽選議員也減少兩名,。

清政府設立資政院，是考慮到“中國上下議院一時未能成立,，亟宜設資政院以立議院基礎”,。也就是說，目的在于培養(yǎng)鍛煉議員的能力,，為成立兩院制的正式國會奠定基礎,。正因為是一個過渡性的立法機構，所以它不像立憲國家的議會那樣實行兩院制,，而是由欽選和民選議員混合組織。其立法權也不如立憲國家的議院大,，無權制定和修改憲法,，但憲法以外的其他議案是有權議決的，只是通過以后,，還要經過君主“裁奪”,。然而它卻擁有議決國家財政預算、決算,、稅法和公債的職權,，擁有憲法以外各種新定法典及其修改的職權，還有質問,、彈劾行政部門和大臣的權力,，核議督撫侵奪諮議局權限的權力等,；從法理上說，它是國家的最高立法和監(jiān)督機關,。

資政院會議非有議員2/3以上到會,，不得開議；議決以到會議員過半數所決為準,；議員在資政院議事范圍內的發(fā)言,，不受院外詰責。除涉及軍事或外交秘密,，會議一般不禁止旁聽,，充分表現了它的開放性和透明度。

審核預算一絲不茍

1910年10月3日,，資政院召開第一屆會議,，議員特別是民選議員都極為珍惜“選民代表”的榮譽，嚴肅地履行職責,。

資政院開會時,，議員們對一切議案，不論是政府提出的,，本院提出的,，還是各省團體和民眾陳請的，均按照立法程序,，直言不諱地發(fā)表意見,。議員在必要的時候，還可以要求改變議事日程,?？偛没蚋笨偛弥回撠熃M織會議和維持會場秩序，完全聽憑議員議決,，只有當贊成與反對的票數相等時,，總裁或副總裁的態(tài)度才起作用。

議員們討論修改法律條文和奏稿,，總是字斟句酌,，力求做到準確無誤。審核1911年國家預算,，更是一絲不茍,。政府交出的預算總額短虧五千多萬兩。議員們認為,，人民生活非常困苦,，自己既是民眾的代表，就應減輕民眾的負擔，決不能拿著納稅人的錢供政府揮霍浪費,。因此,，審核時要盡可能地裁冗員，節(jié)糜費,。不過,，他們并不是隨意縮減，而是對機構設置,、人員編制,、事情該不該辦、經費多少等等,，認真推究核對,。有不明白的地方，就請在場的政府特派員解釋,，合理的接受,，不合理的進行辯駁。例如,，郵傳部的預算僅京奉鐵路雜費中的紙筆一項即達6萬多兩,；議員認為，就是隨便用,，也用不了這么多,，于是核減了5萬多兩。該路還有另一筆經費叫“免票費”,，是專門供欽差,、總督、巡撫,、將軍到外邊調查用的,，共有8萬多兩；議員認為,，各國只有議員有免票費,，現在我們議員也不愿用，何況是欽差等人,？故通通裁去,。經過多次詳細審核，將國家原預算總額37635萬兩核減掉7790萬兩,，使歲入總額略有盈余。