毛澤東和周恩來，這兩個人是不可分離的,。

在中國近現(xiàn)代歷史上，常常有兩人并稱的例子,。比如太平天國的洪楊（洪秀全、楊秀清）,，戊戌維新運動的康梁（康有為,、梁啟超），辛亥革命時期的孫黃（孫中山,、黃興）,，中國共產(chǎn)黨建黨前后的“南陳北李”（陳獨秀、李大釗）等,。兩個人中總有一個是主要的,，另一個也起著別人難以替代的作用。他們往往相互依存和相互補充,，共同把事業(yè)推向前進。

中國共產(chǎn)黨第一代領導集體中,，雖然沒有“毛周”這樣的提法,，但兩人的密切關系是有目共睹的。兩人中,，毛澤東當然起著主導的作用,。鄧小平說，沒有毛主席,，也許我們至今還在黑暗中摸索,。同樣，如果沒有毛澤東,，周恩來也不能成為今天我們看到的周恩來,。而對毛澤東來說，他最離不開的人是周恩來，這也是事實,。

尼克松曾說：毛澤東是拿主意決定大事的人,，周恩來是負責執(zhí)行的。一般地講,，這話不無道理,。毛澤東確實是更多地在統(tǒng)籌全局，把握大的方向,，拿大主意,。周恩來更多地是周密細致地負責執(zhí)行和落實。但這只是相對地說的,。毛澤東并不是只拿大主意而對具體工作不過問,。相反，對他認為在全局具有決定意義的關鍵性環(huán)節(jié),，他總是抓得很緊很細,，一直抓到底，抓出結(jié)果來,。而周恩來也決不是一個只能起執(zhí)行作用的人,。他同樣是一個戰(zhàn)略家，有著重大決策的能力,。毛澤東的重大決策,，很多是周恩來共同參與商議的，而且在執(zhí)行過程中經(jīng)常會遇到許多新的或原來沒有料想到的問題,，需要果斷地作出決策,。沒有這種能力，也談不上成為一個好的執(zhí)行者,。

毛澤東和周恩來1924年在廣州相識并共事,，到1976年相繼逝世，前后超過半個世紀,，跨度很長,，中間經(jīng)歷的重大歷史事件又太多。研討會組織者要求我把討論的范圍放在20世紀50年代,，我想也就是指中華人民共和國成立初期,。

一

中華人民共和國的成立，在中國歷史上不是一般的政權更替,，而是一場前所未有的深刻的社會大變革,。怎樣建立一個新國家和新社會，沒有任何書本理論或現(xiàn)成經(jīng)驗可以照搬,。中國有句老話：“萬事開頭難,?！比绻_局時有什么偏差，就會產(chǎn)生嚴重的后果,，以后要糾正起來很困難,。

毛澤東很早就開始考慮這個問題。他在《新民主主義論》,、《論聯(lián)合政府》,、《目前形勢和我們的任務》、《論人民民主專政》等一系列論著以及1948年九月政治局會議上的講話,、中共七屆二中全會上的報告中,，對新民主主義政治、經(jīng)濟,、文化的指導原則都作了系統(tǒng)的闡述,。新中國成立前夜，對中國這個統(tǒng)一的多民族國家,，又明確提出應當實行民族區(qū)域自治制度,，而不是建立聯(lián)邦國家。

周恩來在新中國成立前的人民政治協(xié)商會議期間,，擔負起主持起草《共同綱領》這一歷史重任,。為了起草《共同綱領》，周恩來在中南海勤政殿“關”了一個星期左右,，親自執(zhí)筆,，寫出全文，以后經(jīng)過多次反復討論和修改,，廣泛吸收各方面的意見,，最后經(jīng)政協(xié)全體會議通過。這個《共同綱領》對新中國的國家性質(zhì),、人民的基本權利和義務,、政權機關、軍事制度,、經(jīng)濟政策,、文化教育政策、民族政策,、外交政策，都以明確而概括的語言規(guī)定下來,，并經(jīng)過充分協(xié)商成為各黨派,、各人民團體和各界人民的共識，使新中國的起步在各方面都有章可循,，起著臨時憲法的作用,。