毛澤東和周恩來(lái),，這兩個(gè)人是不可分離的,。

在中國(guó)近現(xiàn)代歷史上，常常有兩人并稱的例子,。比如太平天國(guó)的洪楊（洪秀全,、楊秀清）,，戊戌維新運(yùn)動(dòng)的康梁（康有為、梁?jiǎn)⒊梁ジ锩鼤r(shí)期的孫黃（孫中山,、黃興）,，中國(guó)共產(chǎn)黨建黨前后的“南陳北李”（陳獨(dú)秀、李大釗）等,。兩個(gè)人中總有一個(gè)是主要的,，另一個(gè)也起著別人難以替代的作用。他們往往相互依存和相互補(bǔ)充,，共同把事業(yè)推向前進(jìn),。

中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體中，雖然沒有“毛周”這樣的提法,，但兩人的密切關(guān)系是有目共睹的,。兩人中，毛澤東當(dāng)然起著主導(dǎo)的作用,。鄧小平說(shuō),，沒有毛主席，也許我們至今還在黑暗中摸索,。同樣,，如果沒有毛澤東，周恩來(lái)也不能成為今天我們看到的周恩來(lái),。而對(duì)毛澤東來(lái)說(shuō),，他最離不開的人是周恩來(lái)，這也是事實(shí),。

尼克松曾說(shuō)：毛澤東是拿主意決定大事的人,，周恩來(lái)是負(fù)責(zé)執(zhí)行的。一般地講,，這話不無(wú)道理,。毛澤東確實(shí)是更多地在統(tǒng)籌全局,，把握大的方向,，拿大主意。周恩來(lái)更多地是周密細(xì)致地負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實(shí),。但這只是相對(duì)地說(shuō)的,。毛澤東并不是只拿大主意而對(duì)具體工作不過(guò)問。相反,，對(duì)他認(rèn)為在全局具有決定意義的關(guān)鍵性環(huán)節(jié),，他總是抓得很緊很細(xì)，一直抓到底,，抓出結(jié)果來(lái),。而周恩來(lái)也決不是一個(gè)只能起執(zhí)行作用的人。他同樣是一個(gè)戰(zhàn)略家，有著重大決策的能力,。毛澤東的重大決策,，很多是周恩來(lái)共同參與商議的，而且在執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到許多新的或原來(lái)沒有料想到的問題,，需要果斷地作出決策,。沒有這種能力，也談不上成為一個(gè)好的執(zhí)行者,。

毛澤東和周恩來(lái)1924年在廣州相識(shí)并共事,，到1976年相繼逝世，前后超過(guò)半個(gè)世紀(jì),，跨度很長(zhǎng),，中間經(jīng)歷的重大歷史事件又太多。研討會(huì)組織者要求我把討論的范圍放在20世紀(jì)50年代,，我想也就是指中華人民共和國(guó)成立初期,。

一

中華人民共和國(guó)的成立，在中國(guó)歷史上不是一般的政權(quán)更替,，而是一場(chǎng)前所未有的深刻的社會(huì)大變革,。怎樣建立一個(gè)新國(guó)家和新社會(huì)，沒有任何書本理論或現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以照搬,。中國(guó)有句老話：“萬(wàn)事開頭難,。”如果開局時(shí)有什么偏差,，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果,，以后要糾正起來(lái)很困難。

毛澤東很早就開始考慮這個(gè)問題,。他在《新民主主義論》,、《論聯(lián)合政府》、《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》,、《論人民民主專政》等一系列論著以及1948年九月政治局會(huì)議上的講話,、中共七屆二中全會(huì)上的報(bào)告中，對(duì)新民主主義政治,、經(jīng)濟(jì),、文化的指導(dǎo)原則都作了系統(tǒng)的闡述。新中國(guó)成立前夜,，對(duì)中國(guó)這個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家,，又明確提出應(yīng)當(dāng)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，而不是建立聯(lián)邦國(guó)家,。

周恩來(lái)在新中國(guó)成立前的人民政治協(xié)商會(huì)議期間,，擔(dān)負(fù)起主持起草《共同綱領(lǐng)》這一歷史重任。為了起草《共同綱領(lǐng)》，周恩來(lái)在中南海勤政殿“關(guān)”了一個(gè)星期左右,，親自執(zhí)筆,，寫出全文，以后經(jīng)過(guò)多次反復(fù)討論和修改,，廣泛吸收各方面的意見,，最后經(jīng)政協(xié)全體會(huì)議通過(guò)。這個(gè)《共同綱領(lǐng)》對(duì)新中國(guó)的國(guó)家性質(zhì),、人民的基本權(quán)利和義務(wù),、政權(quán)機(jī)關(guān)、軍事制度,、經(jīng)濟(jì)政策,、文化教育政策、民族政策,、外交政策,，都以明確而概括的語(yǔ)言規(guī)定下來(lái)，并經(jīng)過(guò)充分協(xié)商成為各黨派,、各人民團(tuán)體和各界人民的共識(shí),，使新中國(guó)的起步在各方面都有章可循，起著臨時(shí)憲法的作用,。