毛澤東和周恩來,，這兩個人是不可分離的,。

在中國近現(xiàn)代歷史上，常常有兩人并稱的例子,。比如太平天國的洪楊（洪秀全,、楊秀清），戊戌維新運動的康梁（康有為,、梁啟超）,，辛亥革命時期的孫黃（孫中山、黃興），中國共產(chǎn)黨建黨前后的“南陳北李”（陳獨秀,、李大釗）等,。兩個人中總有一個是主要的，另一個也起著別人難以替代的作用,。他們往往相互依存和相互補充,，共同把事業(yè)推向前進。

中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導集體中,，雖然沒有“毛周”這樣的提法,，但兩人的密切關(guān)系是有目共睹的。兩人中,，毛澤東當然起著主導的作用。鄧小平說,，沒有毛主席,，也許我們至今還在黑暗中摸索。同樣,，如果沒有毛澤東,，周恩來也不能成為今天我們看到的周恩來。而對毛澤東來說,，他最離不開的人是周恩來,，這也是事實。

尼克松曾說：毛澤東是拿主意決定大事的人,，周恩來是負責執(zhí)行的,。一般地講，這話不無道理,。毛澤東確實是更多地在統(tǒng)籌全局,，把握大的方向，拿大主意,。周恩來更多地是周密細致地負責執(zhí)行和落實,。但這只是相對地說的。毛澤東并不是只拿大主意而對具體工作不過問,。相反,，對他認為在全局具有決定意義的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，他總是抓得很緊很細,，一直抓到底,，抓出結(jié)果來。而周恩來也決不是一個只能起執(zhí)行作用的人,。他同樣是一個戰(zhàn)略家,，有著重大決策的能力。毛澤東的重大決策,，很多是周恩來共同參與商議的,，而且在執(zhí)行過程中經(jīng)常會遇到許多新的或原來沒有料想到的問題,，需要果斷地作出決策。沒有這種能力,，也談不上成為一個好的執(zhí)行者,。

毛澤東和周恩來1924年在廣州相識并共事，到1976年相繼逝世,，前后超過半個世紀,，跨度很長，中間經(jīng)歷的重大歷史事件又太多,。研討會組織者要求我把討論的范圍放在20世紀50年代,，我想也就是指中華人民共和國成立初期。

一

中華人民共和國的成立,，在中國歷史上不是一般的政權(quán)更替,，而是一場前所未有的深刻的社會大變革。怎樣建立一個新國家和新社會,，沒有任何書本理論或現(xiàn)成經(jīng)驗可以照搬,。中國有句老話：“萬事開頭難?！比绻_局時有什么偏差,，就會產(chǎn)生嚴重的后果，以后要糾正起來很困難,。

毛澤東很早就開始考慮這個問題,。他在《新民主主義論》、《論聯(lián)合政府》,、《目前形勢和我們的任務》,、《論人民民主專政》等一系列論著以及1948年九月政治局會議上的講話、中共七屆二中全會上的報告中,，對新民主主義政治,、經(jīng)濟、文化的指導原則都作了系統(tǒng)的闡述,。新中國成立前夜,，對中國這個統(tǒng)一的多民族國家，又明確提出應當實行民族區(qū)域自治制度,，而不是建立聯(lián)邦國家,。

周恩來在新中國成立前的人民政治協(xié)商會議期間，擔負起主持起草《共同綱領(lǐng)》這一歷史重任,。為了起草《共同綱領(lǐng)》,，周恩來在中南海勤政殿“關(guān)”了一個星期左右，親自執(zhí)筆，寫出全文,，以后經(jīng)過多次反復討論和修改,，廣泛吸收各方面的意見，最后經(jīng)政協(xié)全體會議通過,。這個《共同綱領(lǐng)》對新中國的國家性質(zhì),、人民的基本權(quán)利和義務、政權(quán)機關(guān),、軍事制度,、經(jīng)濟政策、文化教育政策,、民族政策,、外交政策，都以明確而概括的語言規(guī)定下來,，并經(jīng)過充分協(xié)商成為各黨派,、各人民團體和各界人民的共識，使新中國的起步在各方面都有章可循,，起著臨時憲法的作用。