1580年,，西班牙國(guó)王腓力二世以葡萄牙國(guó)王曼諾爾外甥的身份兼任葡萄牙國(guó)王,，組建“無敵艦隊(duì)”,，使西班牙成為歐洲第一海上強(qiáng)國(guó),。在亞洲，葡萄牙在印度建立了殖民據(jù)點(diǎn),，占領(lǐng)了馬六甲,，并征服了菲律賓群島。這時(shí)的西班牙殖民者打算利用菲律賓為基地來征服中國(guó),。1574年1月11日,，殖民者雷克爾上書國(guó)王說:“如果陛下樂意調(diào)度，只要不到60名優(yōu)良的西班牙士兵,，就能夠征服和鎮(zhèn)壓他們（指中國(guó)人）,。”1576年6月2日,，西班牙駐菲總督桑德在給國(guó)王的信中說:“這項(xiàng)事業(yè)（指征服中國(guó)）容易實(shí)行,，費(fèi)用也少?！?

中國(guó)地大物博,、物產(chǎn)豐富是西班牙要侵略中國(guó)最重要的原因,。16世紀(jì)末，西班牙人在征服了菲律賓之后,，即開始積極考察,、分析中國(guó)國(guó)情、民情,，并對(duì)福建沿海進(jìn)行偵察，熟悉航道并繪制地圖,。1576年,，桑德在給腓力二世的一份報(bào)告中詳細(xì)闡述了他的侵華計(jì)劃:“這項(xiàng)遠(yuǎn)征需要4000到6000人，配備矛,、槍,、船、炮和所需要的彈藥”,；“有2000到3000人,，便足以占領(lǐng)所要占領(lǐng)的省份，用那里的港口和艦隊(duì),，組成海上最大的強(qiáng)國(guó),，這是十分容易的，征服一省之后,，便足以征服全國(guó),。”

計(jì)劃書內(nèi)容詳盡,，面面俱到

1586年4月,，西班牙駐馬尼拉殖民政府首領(lǐng)、教會(huì)顯要,、高級(jí)軍官及其他知名人士召開馬尼拉大會(huì),，專門討論征服中國(guó)的問題。與會(huì)者草擬了一份包含有十一款九十七條內(nèi)容的備忘錄,，由菲律賓總督和主教領(lǐng)銜,，糾集51個(gè)顯貴聯(lián)名簽署上報(bào)西班牙國(guó)王。

計(jì)劃書首先強(qiáng)調(diào)作好戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員,。由菲律賓的西班牙殖民者派代表前往西班牙向國(guó)王詳細(xì)介紹中國(guó)的情況,，力促腓力二世對(duì)侵略中國(guó)一事作出決定。