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·編者按·
2007年2月，在最高人民法院召開的選調(diào)法官座談會(huì)上,，肖揚(yáng)院長強(qiáng)調(diào),，要不斷完善法官遴選程序，拓寬法官來源渠道,，建立起適應(yīng)審判工作要求和符合中國法官職業(yè)特點(diǎn)的遴選機(jī)制,。
4月底，在浙江寧波召開的全國法院隊(duì)伍建設(shè)座談會(huì)上,，提交了《法官遴選辦法(試行)》的討論征求意見稿,。據(jù)介紹，該辦法擴(kuò)大了法官遴選的范圍,，明確法官人選的三個(gè)來源和渠道,，其中最引人關(guān)注的一個(gè)渠道是，可以面向社會(huì)選任符合法官任職條件的人員,。
實(shí)踐中,，從22名教授、律師向最高法院法官的成功轉(zhuǎn)型,，再到各地法院法官遴選范圍的不斷擴(kuò)大,，法官全國人才流動(dòng)的局面正在形成。
然而,，如何消除因?yàn)楣珓?wù)員身份給法官遴選帶來的影響,；如何避免法官人才向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聚集，從而加大人才不均衡現(xiàn)象……等等問題，都需要一個(gè)長效機(jī)制來確定和解決,。
這將是一個(gè)什么樣的長效機(jī)制呢,？
本報(bào)記者 張有義 張國強(qiáng)
沈陽中院別出心裁選調(diào)法官
截止到7月22日這一天，遼寧省沈陽市中級(jí)人民法院考核小組的工作人員才算松了一口氣,。這一天是他們面向全國選調(diào)法官及法官助理公示的最后一天,。
按照原定計(jì)劃，沈陽中院這次準(zhǔn)備面向全國選調(diào)35名法官或法官助理,，但只有33人報(bào)名,。在進(jìn)入考核階段之前，幾個(gè)很有實(shí)力的人也打了退堂鼓,，所以最后只剩下19人,。
為了這19個(gè)人，沈陽中院派出了院里的部分領(lǐng)導(dǎo)和得力的政工干部,，遠(yuǎn)赴云南,、安徽、河北等地考察,。
考核期間,，沈陽中院的負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，他們很想將這19人全部招過來,，因?yàn)樗麄兌己艹錾?。然而，這19人是不是都愿意來,，會(huì)不會(huì)又打退堂鼓呢,？負(fù)責(zé)考核的人心里都沒底。
最終,，經(jīng)過反復(fù)的篩選和相互的選擇,，確定錄用的人員為11人。
報(bào)考人員各有難處
36歲的李衛(wèi)國來自山東泗水縣人民法院,，擁有清華大學(xué)碩士學(xué)位的他,，在法院一線已經(jīng)工作了15年，現(xiàn)在是泗水縣法院巡回法庭的庭長,，二級(jí)法官,。
7月23日，他告訴本報(bào)記者,，他已經(jīng)知道自己沒有被沈陽中院錄用,，這似乎完全在他的意料之中。
當(dāng)初參加沈陽中院選調(diào),，李衛(wèi)國選擇了法官的職位,，他也是沈陽中院本次選調(diào)人員中，僅有的選擇中院法官職位的兩名人員之一。他覺得,，無論從司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還是從學(xué)歷上講,，自己已經(jīng)沒有必要再從法官助理干起。
他的選擇不僅得到家人的支持,，也得到了當(dāng)?shù)亟M織部門和法院領(lǐng)導(dǎo)的許可,。他說，像他一樣的很多泗水縣的法官待遇都很低,，平均每月才900多塊錢,。“雖說養(yǎng)家糊口沒有問題,，但是人要往高處走,，都希望自己能獲得一個(gè)更高更好的發(fā)展空間?！?/p>
在沈陽中院考試成績總匯上的排名上,，李衛(wèi)國的成績位居前列。但為什么沒被錄用呢,？
李衛(wèi)國自己分析,，其中最為重要的一個(gè)原因是：沈陽中院的一般審判員，在公務(wù)員序列上必須是科長或者副科長級(jí)別,，而自己雖說是二級(jí)法官,、巡回法庭庭長，但從公務(wù)員序列上則屬于科員,。“這種公務(wù)員序列的差異,，不是沈陽中院能說了算的,。”本報(bào)記者電話采訪完李衛(wèi)國后,，他特意發(fā)來短信說：“我不是不想到沈陽中院工作……”
根據(jù)公示結(jié)果,，沈陽中院初步設(shè)想選調(diào)10名法官，但最后這些崗位的名單為零,。
記者同時(shí)聯(lián)系了另外一些不愿意透露姓名的報(bào)考人員,，綜合他們的分析，未能進(jìn)入沈陽中院的原因大致有以下幾種：
其一,、自己到沈陽工作,，配偶的工作可能不會(huì)被及時(shí)解決，孩子上學(xué)也可能成為難題,；
其二,、原來收入低，積蓄少，沈陽相對(duì)而言房價(jià)較高,，中院不能解決住房問題的話,，可能很長時(shí)間買不起房；
其三,、原單位挽留人才,。
針對(duì)這些情況，沈陽中院的政治部主任任紅軍告訴本報(bào)記者,，他們?cè)谶x調(diào)工作進(jìn)行前,，已經(jīng)開展了大量的工作，協(xié)調(diào)好了省市兩級(jí)的組織人事部門,，“但有些客觀原因不是沈陽中院甚至不是遼寧省能夠解決的”,。
報(bào)考范圍有所擴(kuò)大
談到下如此大的力氣，進(jìn)行全國選調(diào)的背景時(shí),，沈陽中院院長丁仁恕對(duì)本報(bào)記者說：“如果用一句話來說,，其初衷就是實(shí)施‘人才強(qiáng)院’戰(zhàn)略。因?yàn)槲以涸?000年遭遇了歷史上最低谷的時(shí)期,，新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任后,，我們開始在重塑形象上下功夫。自2003年提出了全院各項(xiàng)工作要力爭‘全省一流,、全國有位’的工作目標(biāo),。這次在全國范圍內(nèi)選調(diào)法官主要是想通過這一工作，進(jìn)一步完善兩級(jí)法院的法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu),、提高法官的素質(zhì),。”
據(jù)丁仁恕介紹,，沈陽中院準(zhǔn)備用3年的時(shí)間,，即從2007年—2009年，力爭在全市兩級(jí)法院培養(yǎng)和選樹10名有深厚法學(xué)知識(shí),、豐富審判經(jīng)驗(yàn),、優(yōu)異工作成果，在全省法院有一定知名度和權(quán)威性的知名法官,；培養(yǎng)100名有扎實(shí)法學(xué)知識(shí),、豐富審判經(jīng)驗(yàn)、突出工作業(yè)績的審判帶頭人,；通過多種渠道,，培養(yǎng)和引進(jìn)300名具有法律(法學(xué))碩士、博士學(xué)位的法官,。
這次在全國范圍內(nèi)選調(diào)法官是他們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一個(gè)步驟,。
從報(bào)名和招錄的情況上分析,，丁仁恕表露出了些許的遺憾。他說：“我們共想招35人,，但只有33人報(bào)名,。除遼寧省以外，僅有8個(gè)省的人員前來應(yīng)試?，F(xiàn)在分析,，這主要有兩方面的原因，一是受這次選調(diào)工作準(zhǔn)備時(shí)間短,、宣傳面窄等方面原因的影響,；二是由于遼寧省高級(jí)人民法院要求本省的法官不能報(bào)名參加選調(diào)，這在一定程度上也影響了報(bào)名的數(shù)量,?！?/p>
以往大部分地方法院的選調(diào)或者遴選法官，都局限在法院系統(tǒng)或者政法系統(tǒng),。從沈陽中院本次選調(diào)的名單上分析,，來自法院系統(tǒng)的共有7人，檢察系統(tǒng)的3人,，公安系統(tǒng)的2人,，司法行政系統(tǒng)的2人，其他5人則來自不同的機(jī)關(guān)單位,，分別是工會(huì),、人大、鎮(zhèn)政府,、工商局和體育局,。
在最終被錄用的11人中，只有兩人來自法院系統(tǒng),，來自政法系統(tǒng)以外的5位報(bào)考人員中,，有4位被公示錄用。
從一定程度來講,，這種突破具有積極意義，使面向社會(huì)錄用法官的外延有所擴(kuò)大,，無疑對(duì)于其他法院選調(diào)或遴選法官提供了借鑒,。
考題注重綜合能力
沈陽中院本次選調(diào)法官工作的另一特色是，考題上新穎而富有實(shí)際意義,。
丁仁恕院長說：“在考題的選擇上,，考慮到符合報(bào)名條件的法官都已經(jīng)通過了司法考試，因此在法律知識(shí)方面都應(yīng)該沒有問題,，因此,，我們著重考察了應(yīng)試法官的實(shí)踐能力,，很多題目出得特別新穎?！?/p>
“夏日雷雨過后,，為什么人們會(huì)感到空氣特別清新？”
這道題出現(xiàn)在法官助理考題的單項(xiàng)選擇題里,，答案有“雷雨過后,，空氣濕度增加”、“空氣中的灰塵隨雨水降落到地面”,、“雷電導(dǎo)致空氣中的臭氧分子增加”等,。
類似的考題還有“鞋子正合腳的比大些的好；寒冷天氣,，穿尺寸稍大的毛衣與正合身的毛衣差別不大,，這意味著什么？”
其實(shí)這些是純自然或生活常識(shí)的題目,，負(fù)責(zé)出題的法官告訴本報(bào)記者：“出這些題目,，主要是為了考察報(bào)考人員的綜合能力。一個(gè)合格的法官,，雖然不能成為方方面面的專家,，但至少應(yīng)該對(duì)最為基本的非法律常識(shí)有所知曉，應(yīng)該有廣闊的知識(shí)面,。否則會(huì)導(dǎo)致在使用自由裁量權(quán)過程中產(chǎn)生誤差,。”
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據(jù)介紹,，報(bào)考法官崗位的人員只進(jìn)行面試,，主要針對(duì)法官的分析能力、應(yīng)變能力,、語言表達(dá)能力,、法律素養(yǎng)和計(jì)算機(jī)操作能力的綜合測試。
法官助理崗位則分為筆試和面試,。面試內(nèi)容與法官崗位類似,，筆試主要是針對(duì)法官助理的審判實(shí)務(wù)和行政能力。面試題目除三道涉及正當(dāng)防衛(wèi),、善意取得制度,、行政訴訟法程序的考題外，其他的題目沒有標(biāo)準(zhǔn)答案,，只有答題要點(diǎn),。
面試中，有這樣一道題目：
接受朋友邀請(qǐng)赴宴,，到達(dá)后發(fā)現(xiàn),，有一個(gè)自己正在辦理的案件的當(dāng)事人也在其中,，應(yīng)該怎么辦？
這道問題沒有標(biāo)準(zhǔn)答案,。是應(yīng)該留下來,，還是采用何種方式脫身？答案不一而足,，有的報(bào)考人員回答“直接說明緣由起身離去”,；有的回答“借接聽電話的機(jī)會(huì)找理由離開”；有的回答“接受完宴請(qǐng)的第二天,，主動(dòng)向院領(lǐng)導(dǎo)說明情況申請(qǐng)回避”,。
出題法官向記者介紹說，這道題在考察報(bào)考人員職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的同時(shí),，更注重考察他們的隨機(jī)應(yīng)變能力,，這也是一種綜合能力的體現(xiàn)。
此種方式仍有局限性
據(jù)沈陽中院人事處介紹,，投考法官崗位的條件必須是從事審判工作8年以上的法官,，即必須是法官；報(bào)考法官助理的條件之一是必須具有公務(wù)員身份,。
像李衛(wèi)國,，雖然符合了法官崗位的報(bào)考條件，但是因?yàn)閷徟袉T職位的特殊性,，又必須滿足一定公務(wù)員的級(jí)別,，比如副科長、科長或者主任科員等,。
這個(gè)級(jí)別不是法院一家所能解決,，也不是短時(shí)間內(nèi)可以任命的。據(jù)介紹,，這必須經(jīng)過組織部門,、人事部門的長時(shí)間考察，相應(yīng)人大部門的表決,，以及主管領(lǐng)導(dǎo)甚至地方黨委,、政府一把手的任命。
另外,，因?yàn)楣珓?wù)員身份的限制,，一些有志于從事法官職業(yè)，又符合相應(yīng)條件的律師等行業(yè),，也被排除在外。這無疑縮小了人才的遴選范圍,，使一些能夠勝任法官工作的人才流失,。同時(shí)也造成了一些不公平的社會(huì)現(xiàn)象,。
如果這弊端正在得到重視和解決的話，更為重要的一種弊端,，會(huì)逐漸顯露出來,，甚至?xí)斐伞敖?jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，法官人才過剩,；經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)地區(qū),，法官人才甚至法官嚴(yán)重缺失”的現(xiàn)象。從報(bào)考人員的來源上看,，很多來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),。
任紅軍主任對(duì)上述說法也有顧慮。
她分析說,，遴選和選調(diào)是兩種不同的法官選拔方式,。沈陽市中院也實(shí)行遴選制度，將基層法院優(yōu)秀的法官選拔到中院來工作,。遴選制度積極之處是,，這對(duì)基層法院的法官是一個(gè)很好的激勵(lì)制度，有助于提高基層法院法官工作積極性,。但遴選制度也有弊端,，因?yàn)槲覈?0%的案子在基層法院，80%的法官在基層法院,，如果上級(jí)法院不斷地將基層法院培養(yǎng)的人才“挖”走,，基層法院的法官素質(zhì)就會(huì)受到影響，案件初審質(zhì)量會(huì)受影響,。
“選調(diào)方式是一種跨地區(qū)的選拔激勵(lì)機(jī)制,，雖然在選調(diào)中也會(huì)出現(xiàn)外省市基層法院的法官想到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來工作的情況，但畢竟在全國范圍內(nèi),，這樣的人才流動(dòng)屬于正常和能承受的范圍,。”
法官全國選調(diào)已悄然進(jìn)行了多年
本報(bào)記者 張有義
其實(shí),，沈陽中院并非“第一個(gè)吃螃蟹的人”,。
但它的特點(diǎn)，正像任紅軍主任所分析的,，是“選調(diào)”而不是“招考”,。這兩者的區(qū)別在于，這次選調(diào)是在現(xiàn)有法官和公務(wù)員隊(duì)伍中的一次唯才是舉,，而不是面向社會(huì)招納新人,，對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)和既有身份的限定是它區(qū)別于公務(wù)員考試的最大不同。
早在2003年,，廈門市,、區(qū)兩級(jí)法院就推行了面向全國公開選調(diào)法官的工作,，但對(duì)象主要是全國政法機(jī)關(guān)在職干部。當(dāng)時(shí)共有79人報(bào)名,，最終選調(diào)8名法官,。
從廈門法院系統(tǒng)反饋的內(nèi)容分析上看，他們本意是想吸收一批高素質(zhì)人才來充實(shí)法官隊(duì)伍,。雖然這次招考總體情況不錯(cuò),，但法院方面認(rèn)為還不盡如人意。首先是來報(bào)名的人員中,，90%都來自法院系統(tǒng),，這和原先期望更多來自公安、檢察機(jī)關(guān)等不同領(lǐng)域的目標(biāo)有一定的差距,。
同一年,，廣州中院也面向全國選調(diào)15名法官，但范圍更小,，主要是現(xiàn)任審判員(檢察員)和助理審判員(助理檢察員),。2006年，長沙市天心區(qū)法院面向全國的法官選調(diào),，也是局限在法院系統(tǒng),。
而河南省和山東省在2006年前后全省大范圍的法官等職位的選拔工作，則是采用了招錄的方式,，但報(bào)考人員的職業(yè)范圍沒有特殊要求,，只規(guī)定必須從事法律工作的年限，沒有規(guī)定從事審判工作的年限,。
就在沈陽中院面向全國選調(diào)法官前夕,，2007年5月15日，廣東省惠東縣人民法院選調(diào)法官的工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行,，但是從其報(bào)名簡章上看,，選調(diào)對(duì)象限定在全國各級(jí)法院的現(xiàn)職法官。
從以上情況上看,，雖然各地在選拔法官上形式不一,，全國性的遴選、選調(diào)法官制度也不是很普遍,，但人們有理由相信,，這種制度正在逐漸成為趨勢。
而更加堅(jiān)定這種理由的事實(shí)是,，最高法院所采取的行動(dòng),。
據(jù)公開資料顯示，從2000年至今，最高法院大致采用遴選和招錄兩種方式,，面向全國選拔了22名法官,。其中，大部分是地方法院的法官,，也有被招考進(jìn)入最高法院的國家部委公務(wù)人員，高校教授等,。
更具積極意義的是被直接遴選為法官的一名湖北律師,，張衛(wèi)兵。
張衛(wèi)兵在2007年2月參加選調(diào)法官座談會(huì)時(shí)曾經(jīng)感慨地說：“從律師中遴選法官是法律職業(yè)共同體真正實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng),。最高法院此次不拘一格選人才,，從優(yōu)秀律師中選調(diào)法官，將對(duì)全國法官隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和法制事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,?！?/p>
■相關(guān)歷史鏈接
我國歷史上的法官選任
據(jù)史料記載，中國古代重視司法官吏的選拔是從商周時(shí)代開始的,。商朝把“政務(wù),、民事、執(zhí)法”作為選拔和任用官吏的標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定,，要求司法官必須要有“德”,，具體德行標(biāo)準(zhǔn)是“三俊”：一是“敬于刑、有德惟刑”,；二是“哲人惟刑”,；三是“茲式有慎”。強(qiáng)調(diào)避免任用奸佞決獄斷案,。
從商朝重視“三俊”,，到秦漢時(shí)期的“獨(dú)尊律學(xué)”，幾乎任何官吏均從刀筆吏干起,。然而在三國兩晉南北朝時(shí)期后,，律學(xué)一蹶不振，世家大族子弟依靠“九品中正制”舉孝廉為官不屑于學(xué)習(xí)律學(xué),。直到明清時(shí)期,，官辦學(xué)校內(nèi)所讀、所考與法律毫無關(guān)系,，科舉制度下培養(yǎng)出來的八股官員一任官職就要審判案件,，形成了行政官員與司法官一體化的漫長歷史。
經(jīng)過晚清司法改革,，行政司法合一,、行政控制司法的基本格局被打破，司法趨向獨(dú)立。
孫中山領(lǐng)導(dǎo)的南京臨時(shí)政府建立以后,，極為重視法官的選任,。《臨時(shí)約法》規(guī)定：由臨時(shí)大總統(tǒng)及司法總長分別任命之法官組成中央裁判所法院,，行使最高審判權(quán),，依法律審判民事、刑事案件,，并且草擬了《法官考試委員會(huì)職令》,、《法官考試令》，規(guī)定慎選法官,。
南京國民政府也頒行了一系列考試制度,，如《法官初試暫行條例》和《高等考試司法官考試條例》和《司法人員訓(xùn)練大綱》等，使司法官考試成為一項(xiàng)固定的,、全國性的制度,。
新中國成立后，根據(jù)1954年憲法和第一屆全國人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國人民法院組織法》的規(guī)定,，人民法院由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,，受它監(jiān)督，對(duì)它負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,，從而確立了人民法院在憲法和國家機(jī)構(gòu)中的重要地位,。
1983年《法院組織法》對(duì)法官任職提出“法律專業(yè)知識(shí)”要求，1995年《中華人民共和國法官法》頒布,，規(guī)定法官任職必須具有高等學(xué)校?？埔陨蠈W(xué)歷。同年,，開始實(shí)行初任審判員,、助理審判人員全國統(tǒng)一考試制度?！斗ü俜ā返念C布,，標(biāo)志著具有中國特色的法官遴選制度逐步確立。
為進(jìn)一步提高法官素質(zhì),，適應(yīng)新形勢下人民法官審判工作的需要,，2001年6月30日九屆全國人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國法官法》進(jìn)行了修改，將法官的任職資格提高到高等院校本科學(xué)歷,，并須具備一定工作年限,。為配合《法官法》的實(shí)施，同年10月31日最高人民法院,、最高人民檢察院,、司法部聯(lián)合頒布了《國家司法考試實(shí)施辦法》,，并于2001年3月30日—31日舉行了首次國家司法考試，我國法官遴選制度日臻完善,。
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編輯：
張克俠
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