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法官全國遴選逐步推行 公務員身份成報考障礙
2007年07月29日 16:55法制日報投票數(shù): 頂一下  【

·編者按·

2007年2月,,在最高人民法院召開的選調法官座談會上,,肖揚院長強調,要不斷完善法官遴選程序,,拓寬法官來源渠道,,建立起適應審判工作要求和符合中國法官職業(yè)特點的遴選機制。

4月底,,在浙江寧波召開的全國法院隊伍建設座談會上,,提交了《法官遴選辦法(試行)》的討論征求意見稿。據(jù)介紹,,該辦法擴大了法官遴選的范圍,,明確法官人選的三個來源和渠道,,其中最引人關注的一個渠道是,,可以面向社會選任符合法官任職條件的人員。

實踐中,,從22名教授,、律師向最高法院法官的成功轉型,再到各地法院法官遴選范圍的不斷擴大,,法官全國人才流動的局面正在形成,。

然而,如何消除因為公務員身份給法官遴選帶來的影響,;如何避免法官人才向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)聚集,,從而加大人才不均衡現(xiàn)象……等等問題,都需要一個長效機制來確定和解決,。

這將是一個什么樣的長效機制呢,?

本報記者 張有義 張國強

沈陽中院別出心裁選調法官

截止到7月22日這一天,遼寧省沈陽市中級人民法院考核小組的工作人員才算松了一口氣,。這一天是他們面向全國選調法官及法官助理公示的最后一天,。

按照原定計劃,沈陽中院這次準備面向全國選調35名法官或法官助理,,但只有33人報名,。在進入考核階段之前,幾個很有實力的人也打了退堂鼓,,所以最后只剩下19人,。

為了這19個人,沈陽中院派出了院里的部分領導和得力的政工干部,,遠赴云南,、安徽、河北等地考察,。

考核期間,,沈陽中院的負責人告訴本報記者,,他們很想將這19人全部招過來,,因為他們都很出色,。然而,,這19人是不是都愿意來,,會不會又打退堂鼓呢,?負責考核的人心里都沒底。

最終,,經(jīng)過反復的篩選和相互的選擇,確定錄用的人員為11人,。

報考人員各有難處

36歲的李衛(wèi)國來自山東泗水縣人民法院,,擁有清華大學碩士學位的他,,在法院一線已經(jīng)工作了15年,,現(xiàn)在是泗水縣法院巡回法庭的庭長,,二級法官,。

7月23日,,他告訴本報記者,,他已經(jīng)知道自己沒有被沈陽中院錄用,,這似乎完全在他的意料之中。

當初參加沈陽中院選調,,李衛(wèi)國選擇了法官的職位,,他也是沈陽中院本次選調人員中,僅有的選擇中院法官職位的兩名人員之一。他覺得,,無論從司法實踐經(jīng)驗還是從學歷上講,自己已經(jīng)沒有必要再從法官助理干起,。

他的選擇不僅得到家人的支持,,也得到了當?shù)亟M織部門和法院領導的許可,。他說,像他一樣的很多泗水縣的法官待遇都很低,,平均每月才900多塊錢,。“雖說養(yǎng)家糊口沒有問題,,但是人要往高處走,,都希望自己能獲得一個更高更好的發(fā)展空間?!?/p>

在沈陽中院考試成績總匯上的排名上,,李衛(wèi)國的成績位居前列,。但為什么沒被錄用呢?

李衛(wèi)國自己分析,,其中最為重要的一個原因是:沈陽中院的一般審判員,,在公務員序列上必須是科長或者副科長級別,而自己雖說是二級法官,、巡回法庭庭長,,但從公務員序列上則屬于科員?!斑@種公務員序列的差異,,不是沈陽中院能說了算的?!北緢笥浾唠娫挷稍L完李衛(wèi)國后,,他特意發(fā)來短信說:“我不是不想到沈陽中院工作……”

根據(jù)公示結果,沈陽中院初步設想選調10名法官,,但最后這些崗位的名單為零,。

記者同時聯(lián)系了另外一些不愿意透露姓名的報考人員,綜合他們的分析,,未能進入沈陽中院的原因大致有以下幾種:

其一,、自己到沈陽工作,配偶的工作可能不會被及時解決,,孩子上學也可能成為難題,;

其二、原來收入低,,積蓄少,,沈陽相對而言房價較高,中院不能解決住房問題的話,,可能很長時間買不起房,;

其三、原單位挽留人才,。

針對這些情況,,沈陽中院的政治部主任任紅軍告訴本報記者,他們在選調工作進行前,,已經(jīng)開展了大量的工作,,協(xié)調好了省市兩級的組織人事部門,“但有些客觀原因不是沈陽中院甚至不是遼寧省能夠解決的”,。

報考范圍有所擴大

談到下如此大的力氣,,進行全國選調的背景時,,沈陽中院院長丁仁恕對本報記者說:“如果用一句話來說,,其初衷就是實施‘人才強院’戰(zhàn)略,。因為我院在2000年遭遇了歷史上最低谷的時期,,新的領導班子上任后,,我們開始在重塑形象上下功夫,。自2003年提出了全院各項工作要力爭‘全省一流,、全國有位’的工作目標,。這次在全國范圍內選調法官主要是想通過這一工作,進一步完善兩級法院的法官隊伍結構,、提高法官的素質?!?/p>

據(jù)丁仁恕介紹,,沈陽中院準備用3年的時間,即從2007年—2009年,,力爭在全市兩級法院培養(yǎng)和選樹10名有深厚法學知識,、豐富審判經(jīng)驗,、優(yōu)異工作成果,,在全省法院有一定知名度和權威性的知名法官,;培養(yǎng)100名有扎實法學知識,、豐富審判經(jīng)驗,、突出工作業(yè)績的審判帶頭人;通過多種渠道,,培養(yǎng)和引進300名具有法律(法學)碩士、博士學位的法官,。

這次在全國范圍內選調法官是他們實現(xiàn)目標的一個步驟。

從報名和招錄的情況上分析,丁仁恕表露出了些許的遺憾,。他說:“我們共想招35人,,但只有33人報名,。除遼寧省以外,僅有8個省的人員前來應試?,F(xiàn)在分析,,這主要有兩方面的原因,一是受這次選調工作準備時間短,、宣傳面窄等方面原因的影響,;二是由于遼寧省高級人民法院要求本省的法官不能報名參加選調,這在一定程度上也影響了報名的數(shù)量,?!?/p>

以往大部分地方法院的選調或者遴選法官,都局限在法院系統(tǒng)或者政法系統(tǒng),。從沈陽中院本次選調的名單上分析,,來自法院系統(tǒng)的共有7人,,檢察系統(tǒng)的3人,,公安系統(tǒng)的2人,司法行政系統(tǒng)的2人,其他5人則來自不同的機關單位,,分別是工會,、人大,、鎮(zhèn)政府、工商局和體育局,。

在最終被錄用的11人中,,只有兩人來自法院系統(tǒng),,來自政法系統(tǒng)以外的5位報考人員中,有4位被公示錄用,。

從一定程度來講,,這種突破具有積極意義,,使面向社會錄用法官的外延有所擴大,,無疑對于其他法院選調或遴選法官提供了借鑒,。

考題注重綜合能力

沈陽中院本次選調法官工作的另一特色是,考題上新穎而富有實際意義,。

丁仁恕院長說:“在考題的選擇上,,考慮到符合報名條件的法官都已經(jīng)通過了司法考試,因此在法律知識方面都應該沒有問題,,因此,,我們著重考察了應試法官的實踐能力,很多題目出得特別新穎,?!?/p>

“夏日雷雨過后,為什么人們會感到空氣特別清新,?”

這道題出現(xiàn)在法官助理考題的單項選擇題里,,答案有“雷雨過后,空氣濕度增加”,、“空氣中的灰塵隨雨水降落到地面”,、“雷電導致空氣中的臭氧分子增加”等。

類似的考題還有“鞋子正合腳的比大些的好,;寒冷天氣,,穿尺寸稍大的毛衣與正合身的毛衣差別不大,,這意味著什么,?”

其實這些是純自然或生活常識的題目,,負責出題的法官告訴本報記者:“出這些題目,主要是為了考察報考人員的綜合能力,。一個合格的法官,,雖然不能成為方方面面的專家,但至少應該對最為基本的非法律常識有所知曉,,應該有廣闊的知識面,。否則會導致在使用自由裁量權過程中產生誤差,。”

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據(jù)介紹,,報考法官崗位的人員只進行面試,主要針對法官的分析能力,、應變能力,、語言表達能力,、法律素養(yǎng)和計算機操作能力的綜合測試。

法官助理崗位則分為筆試和面試,。面試內容與法官崗位類似,,筆試主要是針對法官助理的審判實務和行政能力。面試題目除三道涉及正當防衛(wèi),、善意取得制度,、行政訴訟法程序的考題外,其他的題目沒有標準答案,,只有答題要點,。

面試中,有這樣一道題目:

接受朋友邀請赴宴,,到達后發(fā)現(xiàn),,有一個自己正在辦理的案件的當事人也在其中,應該怎么辦,?

這道問題沒有標準答案,。是應該留下來,還是采用何種方式脫身,?答案不一而足,,有的報考人員回答“直接說明緣由起身離去”;有的回答“借接聽電話的機會找理由離開”;有的回答“接受完宴請的第二天,,主動向院領導說明情況申請回避”,。

出題法官向記者介紹說,這道題在考察報考人員職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的同時,,更注重考察他們的隨機應變能力,,這也是一種綜合能力的體現(xiàn)。

此種方式仍有局限性

據(jù)沈陽中院人事處介紹,,投考法官崗位的條件必須是從事審判工作8年以上的法官,,即必須是法官;報考法官助理的條件之一是必須具有公務員身份,。

像李衛(wèi)國,,雖然符合了法官崗位的報考條件,但是因為審判員職位的特殊性,,又必須滿足一定公務員的級別,,比如副科長、科長或者主任科員等,。

這個級別不是法院一家所能解決,,也不是短時間內可以任命的。據(jù)介紹,,這必須經(jīng)過組織部門,、人事部門的長時間考察,相應人大部門的表決,,以及主管領導甚至地方黨委,、政府一把手的任命。

另外,,因為公務員身份的限制,,一些有志于從事法官職業(yè),又符合相應條件的律師等行業(yè),,也被排除在外,。這無疑縮小了人才的遴選范圍,使一些能夠勝任法官工作的人才流失,。同時也造成了一些不公平的社會現(xiàn)象,。

如果這弊端正在得到重視和解決的話,更為重要的一種弊端,,會逐漸顯露出來,,甚至會造成“經(jīng)濟越發(fā)達地區(qū),法官人才過剩,;經(jīng)濟越不發(fā)達地區(qū),,法官人才甚至法官嚴重缺失”的現(xiàn)象。從報考人員的來源上看,很多來自經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū),。

任紅軍主任對上述說法也有顧慮,。

她分析說,遴選和選調是兩種不同的法官選拔方式,。沈陽市中院也實行遴選制度,,將基層法院優(yōu)秀的法官選拔到中院來工作。遴選制度積極之處是,,這對基層法院的法官是一個很好的激勵制度,,有助于提高基層法院法官工作積極性。但遴選制度也有弊端,,因為我國80%的案子在基層法院,,80%的法官在基層法院,如果上級法院不斷地將基層法院培養(yǎng)的人才“挖”走,,基層法院的法官素質就會受到影響,,案件初審質量會受影響。

“選調方式是一種跨地區(qū)的選拔激勵機制,,雖然在選調中也會出現(xiàn)外省市基層法院的法官想到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)來工作的情況,但畢竟在全國范圍內,,這樣的人才流動屬于正常和能承受的范圍,。”

法官全國選調已悄然進行了多年

本報記者 張有義

其實,,沈陽中院并非“第一個吃螃蟹的人”,。

但它的特點,正像任紅軍主任所分析的,,是“選調”而不是“招考”,。這兩者的區(qū)別在于,這次選調是在現(xiàn)有法官和公務員隊伍中的一次唯才是舉,,而不是面向社會招納新人,,對工作經(jīng)驗和既有身份的限定是它區(qū)別于公務員考試的最大不同。

早在2003年,,廈門市,、區(qū)兩級法院就推行了面向全國公開選調法官的工作,但對象主要是全國政法機關在職干部,。當時共有79人報名,,最終選調8名法官。

從廈門法院系統(tǒng)反饋的內容分析上看,,他們本意是想吸收一批高素質人才來充實法官隊伍,。雖然這次招考總體情況不錯,但法院方面認為還不盡如人意。首先是來報名的人員中,,90%都來自法院系統(tǒng),,這和原先期望更多來自公安、檢察機關等不同領域的目標有一定的差距,。

同一年,,廣州中院也面向全國選調15名法官,但范圍更小,,主要是現(xiàn)任審判員(檢察員)和助理審判員(助理檢察員),。2006年,長沙市天心區(qū)法院面向全國的法官選調,,也是局限在法院系統(tǒng),。

而河南省和山東省在2006年前后全省大范圍的法官等職位的選拔工作,則是采用了招錄的方式,,但報考人員的職業(yè)范圍沒有特殊要求,,只規(guī)定必須從事法律工作的年限,沒有規(guī)定從事審判工作的年限,。

就在沈陽中院面向全國選調法官前夕,,2007年5月15日,廣東省惠東縣人民法院選調法官的工作也在緊鑼密鼓地進行,,但是從其報名簡章上看,,選調對象限定在全國各級法院的現(xiàn)職法官。

從以上情況上看,,雖然各地在選拔法官上形式不一,,全國性的遴選、選調法官制度也不是很普遍,,但人們有理由相信,,這種制度正在逐漸成為趨勢。

而更加堅定這種理由的事實是,,最高法院所采取的行動,。

據(jù)公開資料顯示,從2000年至今,,最高法院大致采用遴選和招錄兩種方式,,面向全國選拔了22名法官。其中,,大部分是地方法院的法官,,也有被招考進入最高法院的國家部委公務人員,高校教授等,。

更具積極意義的是被直接遴選為法官的一名湖北律師,,張衛(wèi)兵,。

張衛(wèi)兵在2007年2月參加選調法官座談會時曾經(jīng)感慨地說:“從律師中遴選法官是法律職業(yè)共同體真正實現(xiàn)了良性互動。最高法院此次不拘一格選人才,,從優(yōu)秀律師中選調法官,,將對全國法官隊伍的結構和法制事業(yè)的發(fā)展產生深遠影響?!?/p>

■相關歷史鏈接

我國歷史上的法官選任

據(jù)史料記載,,中國古代重視司法官吏的選拔是從商周時代開始的。商朝把“政務,、民事,、執(zhí)法”作為選拔和任用官吏的標準予以規(guī)定,要求司法官必須要有“德”,,具體德行標準是“三俊”:一是“敬于刑,、有德惟刑”;二是“哲人惟刑”,;三是“茲式有慎”,。強調避免任用奸佞決獄斷案。

從商朝重視“三俊”,,到秦漢時期的“獨尊律學”,,幾乎任何官吏均從刀筆吏干起。然而在三國兩晉南北朝時期后,,律學一蹶不振,,世家大族子弟依靠“九品中正制”舉孝廉為官不屑于學習律學。直到明清時期,,官辦學校內所讀、所考與法律毫無關系,,科舉制度下培養(yǎng)出來的八股官員一任官職就要審判案件,,形成了行政官員與司法官一體化的漫長歷史。

經(jīng)過晚清司法改革,,行政司法合一,、行政控制司法的基本格局被打破,司法趨向獨立,。

孫中山領導的南京臨時政府建立以后,,極為重視法官的選任?!杜R時約法》規(guī)定:由臨時大總統(tǒng)及司法總長分別任命之法官組成中央裁判所法院,,行使最高審判權,依法律審判民事,、刑事案件,,并且草擬了《法官考試委員會職令》,、《法官考試令》,規(guī)定慎選法官,。

南京國民政府也頒行了一系列考試制度,,如《法官初試暫行條例》和《高等考試司法官考試條例》和《司法人員訓練大綱》等,使司法官考試成為一項固定的,、全國性的制度,。

新中國成立后,根據(jù)1954年憲法和第一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國人民法院組織法》的規(guī)定,,人民法院由同級人民代表大會選舉產生,,受它監(jiān)督,對它負責并報告工作,,從而確立了人民法院在憲法和國家機構中的重要地位,。

1983年《法院組織法》對法官任職提出“法律專業(yè)知識”要求,1995年《中華人民共和國法官法》頒布,,規(guī)定法官任職必須具有高等學校??埔陨蠈W歷。同年,,開始實行初任審判員,、助理審判人員全國統(tǒng)一考試制度?!斗ü俜ā返念C布,,標志著具有中國特色的法官遴選制度逐步確立。

為進一步提高法官素質,,適應新形勢下人民法官審判工作的需要,,2001年6月30日九屆全國人大常委會對《中華人民共和國法官法》進行了修改,將法官的任職資格提高到高等院校本科學歷,,并須具備一定工作年限,。為配合《法官法》的實施,同年10月31日最高人民法院,、最高人民檢察院,、司法部聯(lián)合頒布了《國家司法考試實施辦法》,并于2001年3月30日—31日舉行了首次國家司法考試,,我國法官遴選制度日臻完善,。

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   編輯: 張克俠

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