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·編者按·
2007年2月,，在最高人民法院召開(kāi)的選調(diào)法官座談會(huì)上,，肖揚(yáng)院長(zhǎng)強(qiáng)調(diào),，要不斷完善法官遴選程序,，拓寬法官來(lái)源渠道,，建立起適應(yīng)審判工作要求和符合中國(guó)法官職業(yè)特點(diǎn)的遴選機(jī)制,。
4月底,，在浙江寧波召開(kāi)的全國(guó)法院隊(duì)伍建設(shè)座談會(huì)上，提交了《法官遴選辦法(試行)》的討論征求意見(jiàn)稿,。據(jù)介紹,，該辦法擴(kuò)大了法官遴選的范圍，明確法官人選的三個(gè)來(lái)源和渠道,，其中最引人關(guān)注的一個(gè)渠道是,，可以面向社會(huì)選任符合法官任職條件的人員。
實(shí)踐中,，從22名教授,、律師向最高法院法官的成功轉(zhuǎn)型，再到各地法院法官遴選范圍的不斷擴(kuò)大,，法官全國(guó)人才流動(dòng)的局面正在形成,。
然而，如何消除因?yàn)楣珓?wù)員身份給法官遴選帶來(lái)的影響,；如何避免法官人才向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聚集,，從而加大人才不均衡現(xiàn)象……等等問(wèn)題，都需要一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)確定和解決,。
這將是一個(gè)什么樣的長(zhǎng)效機(jī)制呢,？
本報(bào)記者 張有義 張國(guó)強(qiáng)
沈陽(yáng)中院別出心裁選調(diào)法官
截止到7月22日這一天,，遼寧省沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院考核小組的工作人員才算松了一口氣。這一天是他們面向全國(guó)選調(diào)法官及法官助理公示的最后一天,。
按照原定計(jì)劃,，沈陽(yáng)中院這次準(zhǔn)備面向全國(guó)選調(diào)35名法官或法官助理，但只有33人報(bào)名,。在進(jìn)入考核階段之前,，幾個(gè)很有實(shí)力的人也打了退堂鼓，所以最后只剩下19人,。
為了這19個(gè)人,，沈陽(yáng)中院派出了院里的部分領(lǐng)導(dǎo)和得力的政工干部，遠(yuǎn)赴云南,、安徽,、河北等地考察。
考核期間,，沈陽(yáng)中院的負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者,，他們很想將這19人全部招過(guò)來(lái)，因?yàn)樗麄兌己艹錾?。然而,，這19人是不是都愿意來(lái)，會(huì)不會(huì)又打退堂鼓呢,？負(fù)責(zé)考核的人心里都沒(méi)底,。
最終，經(jīng)過(guò)反復(fù)的篩選和相互的選擇,，確定錄用的人員為11人,。
報(bào)考人員各有難處
36歲的李衛(wèi)國(guó)來(lái)自山東泗水縣人民法院，擁有清華大學(xué)碩士學(xué)位的他,，在法院一線已經(jīng)工作了15年,，現(xiàn)在是泗水縣法院巡回法庭的庭長(zhǎng)，二級(jí)法官,。
7月23日,，他告訴本報(bào)記者，他已經(jīng)知道自己沒(méi)有被沈陽(yáng)中院錄用,，這似乎完全在他的意料之中,。
當(dāng)初參加沈陽(yáng)中院選調(diào)，李衛(wèi)國(guó)選擇了法官的職位,，他也是沈陽(yáng)中院本次選調(diào)人員中,，僅有的選擇中院法官職位的兩名人員之一。他覺(jué)得,，無(wú)論從司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還是從學(xué)歷上講,，自己已經(jīng)沒(méi)有必要再?gòu)姆ü僦砀善稹?/p>
他的選擇不僅得到家人的支持,，也得到了當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)和法院領(lǐng)導(dǎo)的許可。他說(shuō),，像他一樣的很多泗水縣的法官待遇都很低,，平均每月才900多塊錢(qián)?！半m說(shuō)養(yǎng)家糊口沒(méi)有問(wèn)題,，但是人要往高處走，都希望自己能獲得一個(gè)更高更好的發(fā)展空間,?！?/p>
在沈陽(yáng)中院考試成績(jī)總匯上的排名上，李衛(wèi)國(guó)的成績(jī)位居前列,。但為什么沒(méi)被錄用呢,？
李衛(wèi)國(guó)自己分析，其中最為重要的一個(gè)原因是：沈陽(yáng)中院的一般審判員,，在公務(wù)員序列上必須是科長(zhǎng)或者副科長(zhǎng)級(jí)別,，而自己雖說(shuō)是二級(jí)法官、巡回法庭庭長(zhǎng),，但從公務(wù)員序列上則屬于科員,。“這種公務(wù)員序列的差異,，不是沈陽(yáng)中院能說(shuō)了算的,。”本報(bào)記者電話采訪完李衛(wèi)國(guó)后,，他特意發(fā)來(lái)短信說(shuō)：“我不是不想到沈陽(yáng)中院工作……”
根據(jù)公示結(jié)果,，沈陽(yáng)中院初步設(shè)想選調(diào)10名法官,，但最后這些崗位的名單為零,。
記者同時(shí)聯(lián)系了另外一些不愿意透露姓名的報(bào)考人員，綜合他們的分析,，未能進(jìn)入沈陽(yáng)中院的原因大致有以下幾種：
其一,、自己到沈陽(yáng)工作，配偶的工作可能不會(huì)被及時(shí)解決,，孩子上學(xué)也可能成為難題,；
其二、原來(lái)收入低,，積蓄少,，沈陽(yáng)相對(duì)而言房?jī)r(jià)較高，中院不能解決住房問(wèn)題的話,，可能很長(zhǎng)時(shí)間買(mǎi)不起房,；
其三,、原單位挽留人才。
針對(duì)這些情況,，沈陽(yáng)中院的政治部主任任紅軍告訴本報(bào)記者,，他們?cè)谶x調(diào)工作進(jìn)行前，已經(jīng)開(kāi)展了大量的工作,，協(xié)調(diào)好了省市兩級(jí)的組織人事部門(mén),，“但有些客觀原因不是沈陽(yáng)中院甚至不是遼寧省能夠解決的”。
報(bào)考范圍有所擴(kuò)大
談到下如此大的力氣,，進(jìn)行全國(guó)選調(diào)的背景時(shí),，沈陽(yáng)中院院長(zhǎng)丁仁恕對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“如果用一句話來(lái)說(shuō)，其初衷就是實(shí)施‘人才強(qiáng)院’戰(zhàn)略,。因?yàn)槲以涸?000年遭遇了歷史上最低谷的時(shí)期,，新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，我們開(kāi)始在重塑形象上下功夫,。自2003年提出了全院各項(xiàng)工作要力爭(zhēng)‘全省一流,、全國(guó)有位’的工作目標(biāo)。這次在全國(guó)范圍內(nèi)選調(diào)法官主要是想通過(guò)這一工作,，進(jìn)一步完善兩級(jí)法院的法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu),、提高法官的素質(zhì)?！?/p>
據(jù)丁仁恕介紹,，沈陽(yáng)中院準(zhǔn)備用3年的時(shí)間，即從2007年—2009年,，力爭(zhēng)在全市兩級(jí)法院培養(yǎng)和選樹(shù)10名有深厚法學(xué)知識(shí),、豐富審判經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)異工作成果,，在全省法院有一定知名度和權(quán)威性的知名法官,；培養(yǎng)100名有扎實(shí)法學(xué)知識(shí)、豐富審判經(jīng)驗(yàn),、突出工作業(yè)績(jī)的審判帶頭人,；通過(guò)多種渠道，培養(yǎng)和引進(jìn)300名具有法律(法學(xué))碩士,、博士學(xué)位的法官,。
這次在全國(guó)范圍內(nèi)選調(diào)法官是他們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一個(gè)步驟。
從報(bào)名和招錄的情況上分析,，丁仁恕表露出了些許的遺憾,。他說(shuō)：“我們共想招35人，但只有33人報(bào)名。除遼寧省以外,，僅有8個(gè)省的人員前來(lái)應(yīng)試?，F(xiàn)在分析，這主要有兩方面的原因,，一是受這次選調(diào)工作準(zhǔn)備時(shí)間短,、宣傳面窄等方面原因的影響；二是由于遼寧省高級(jí)人民法院要求本省的法官不能報(bào)名參加選調(diào),，這在一定程度上也影響了報(bào)名的數(shù)量,。”
以往大部分地方法院的選調(diào)或者遴選法官,，都局限在法院系統(tǒng)或者政法系統(tǒng),。從沈陽(yáng)中院本次選調(diào)的名單上分析，來(lái)自法院系統(tǒng)的共有7人,，檢察系統(tǒng)的3人,，公安系統(tǒng)的2人，司法行政系統(tǒng)的2人,，其他5人則來(lái)自不同的機(jī)關(guān)單位,，分別是工會(huì)、人大,、鎮(zhèn)政府,、工商局和體育局。
在最終被錄用的11人中,，只有兩人來(lái)自法院系統(tǒng),，來(lái)自政法系統(tǒng)以外的5位報(bào)考人員中，有4位被公示錄用,。
從一定程度來(lái)講,，這種突破具有積極意義，使面向社會(huì)錄用法官的外延有所擴(kuò)大,，無(wú)疑對(duì)于其他法院選調(diào)或遴選法官提供了借鑒,。
考題注重綜合能力
沈陽(yáng)中院本次選調(diào)法官工作的另一特色是，考題上新穎而富有實(shí)際意義,。
丁仁恕院長(zhǎng)說(shuō)：“在考題的選擇上,，考慮到符合報(bào)名條件的法官都已經(jīng)通過(guò)了司法考試,，因此在法律知識(shí)方面都應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題,，因此，我們著重考察了應(yīng)試法官的實(shí)踐能力,，很多題目出得特別新穎,。”
“夏日雷雨過(guò)后，為什么人們會(huì)感到空氣特別清新,？”
這道題出現(xiàn)在法官助理考題的單項(xiàng)選擇題里,，答案有“雷雨過(guò)后，空氣濕度增加”,、“空氣中的灰塵隨雨水降落到地面”,、“雷電導(dǎo)致空氣中的臭氧分子增加”等。
類(lèi)似的考題還有“鞋子正合腳的比大些的好,；寒冷天氣,，穿尺寸稍大的毛衣與正合身的毛衣差別不大，這意味著什么,？”
其實(shí)這些是純自然或生活常識(shí)的題目,，負(fù)責(zé)出題的法官告訴本報(bào)記者：“出這些題目，主要是為了考察報(bào)考人員的綜合能力,。一個(gè)合格的法官,，雖然不能成為方方面面的專(zhuān)家，但至少應(yīng)該對(duì)最為基本的非法律常識(shí)有所知曉,，應(yīng)該有廣闊的知識(shí)面,。否則會(huì)導(dǎo)致在使用自由裁量權(quán)過(guò)程中產(chǎn)生誤差?！?/p>
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據(jù)介紹,，報(bào)考法官崗位的人員只進(jìn)行面試，主要針對(duì)法官的分析能力,、應(yīng)變能力,、語(yǔ)言表達(dá)能力、法律素養(yǎng)和計(jì)算機(jī)操作能力的綜合測(cè)試,。
法官助理崗位則分為筆試和面試,。面試內(nèi)容與法官崗位類(lèi)似，筆試主要是針對(duì)法官助理的審判實(shí)務(wù)和行政能力,。面試題目除三道涉及正當(dāng)防衛(wèi),、善意取得制度、行政訴訟法程序的考題外,，其他的題目沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案,，只有答題要點(diǎn)。
面試中,，有這樣一道題目：
接受朋友邀請(qǐng)赴宴,，到達(dá)后發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)自己正在辦理的案件的當(dāng)事人也在其中,，應(yīng)該怎么辦,？
這道問(wèn)題沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案,。是應(yīng)該留下來(lái)，還是采用何種方式脫身,？答案不一而足,，有的報(bào)考人員回答“直接說(shuō)明緣由起身離去”；有的回答“借接聽(tīng)電話的機(jī)會(huì)找理由離開(kāi)”,；有的回答“接受完宴請(qǐng)的第二天,，主動(dòng)向院領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明情況申請(qǐng)回避”。
出題法官向記者介紹說(shuō),，這道題在考察報(bào)考人員職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的同時(shí),，更注重考察他們的隨機(jī)應(yīng)變能力，這也是一種綜合能力的體現(xiàn),。
此種方式仍有局限性
據(jù)沈陽(yáng)中院人事處介紹,，投考法官崗位的條件必須是從事審判工作8年以上的法官，即必須是法官,；報(bào)考法官助理的條件之一是必須具有公務(wù)員身份,。
像李衛(wèi)國(guó)，雖然符合了法官崗位的報(bào)考條件,，但是因?yàn)閷徟袉T職位的特殊性,，又必須滿足一定公務(wù)員的級(jí)別，比如副科長(zhǎng),、科長(zhǎng)或者主任科員等,。
這個(gè)級(jí)別不是法院一家所能解決，也不是短時(shí)間內(nèi)可以任命的,。據(jù)介紹,，這必須經(jīng)過(guò)組織部門(mén)、人事部門(mén)的長(zhǎng)時(shí)間考察,，相應(yīng)人大部門(mén)的表決,，以及主管領(lǐng)導(dǎo)甚至地方黨委、政府一把手的任命,。
另外,，因?yàn)楣珓?wù)員身份的限制，一些有志于從事法官職業(yè),，又符合相應(yīng)條件的律師等行業(yè),，也被排除在外。這無(wú)疑縮小了人才的遴選范圍,，使一些能夠勝任法官工作的人才流失,。同時(shí)也造成了一些不公平的社會(huì)現(xiàn)象。
如果這弊端正在得到重視和解決的話,，更為重要的一種弊端,，會(huì)逐漸顯露出來(lái),，甚至?xí)斐伞敖?jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū),，法官人才過(guò)剩,；經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)地區(qū)，法官人才甚至法官嚴(yán)重缺失”的現(xiàn)象,。從報(bào)考人員的來(lái)源上看,，很多來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。
任紅軍主任對(duì)上述說(shuō)法也有顧慮,。
她分析說(shuō),，遴選和選調(diào)是兩種不同的法官選拔方式。沈陽(yáng)市中院也實(shí)行遴選制度,，將基層法院優(yōu)秀的法官選拔到中院來(lái)工作,。遴選制度積極之處是，這對(duì)基層法院的法官是一個(gè)很好的激勵(lì)制度,，有助于提高基層法院法官工作積極性,。但遴選制度也有弊端，因?yàn)槲覈?guó)80%的案子在基層法院,，80%的法官在基層法院,，如果上級(jí)法院不斷地將基層法院培養(yǎng)的人才“挖”走，基層法院的法官素質(zhì)就會(huì)受到影響,，案件初審質(zhì)量會(huì)受影響,。
“選調(diào)方式是一種跨地區(qū)的選拔激勵(lì)機(jī)制，雖然在選調(diào)中也會(huì)出現(xiàn)外省市基層法院的法官想到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)工作的情況,，但畢竟在全國(guó)范圍內(nèi),，這樣的人才流動(dòng)屬于正常和能承受的范圍?！?/p>
法官全國(guó)選調(diào)已悄然進(jìn)行了多年
本報(bào)記者 張有義
其實(shí),，沈陽(yáng)中院并非“第一個(gè)吃螃蟹的人”。
但它的特點(diǎn),，正像任紅軍主任所分析的,，是“選調(diào)”而不是“招考”,。這兩者的區(qū)別在于,，這次選調(diào)是在現(xiàn)有法官和公務(wù)員隊(duì)伍中的一次唯才是舉，而不是面向社會(huì)招納新人,，對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)和既有身份的限定是它區(qū)別于公務(wù)員考試的最大不同,。
早在2003年，廈門(mén)市,、區(qū)兩級(jí)法院就推行了面向全國(guó)公開(kāi)選調(diào)法官的工作,，但對(duì)象主要是全國(guó)政法機(jī)關(guān)在職干部,。當(dāng)時(shí)共有79人報(bào)名，最終選調(diào)8名法官,。
從廈門(mén)法院系統(tǒng)反饋的內(nèi)容分析上看,，他們本意是想吸收一批高素質(zhì)人才來(lái)充實(shí)法官隊(duì)伍。雖然這次招考總體情況不錯(cuò),，但法院方面認(rèn)為還不盡如人意,。首先是來(lái)報(bào)名的人員中，90%都來(lái)自法院系統(tǒng),，這和原先期望更多來(lái)自公安,、檢察機(jī)關(guān)等不同領(lǐng)域的目標(biāo)有一定的差距。
同一年,，廣州中院也面向全國(guó)選調(diào)15名法官,，但范圍更小，主要是現(xiàn)任審判員(檢察員)和助理審判員(助理檢察員),。2006年,，長(zhǎng)沙市天心區(qū)法院面向全國(guó)的法官選調(diào)，也是局限在法院系統(tǒng),。
而河南省和山東省在2006年前后全省大范圍的法官等職位的選拔工作,，則是采用了招錄的方式，但報(bào)考人員的職業(yè)范圍沒(méi)有特殊要求,，只規(guī)定必須從事法律工作的年限,，沒(méi)有規(guī)定從事審判工作的年限。
就在沈陽(yáng)中院面向全國(guó)選調(diào)法官前夕,，2007年5月15日,，廣東省惠東縣人民法院選調(diào)法官的工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行，但是從其報(bào)名簡(jiǎn)章上看,，選調(diào)對(duì)象限定在全國(guó)各級(jí)法院的現(xiàn)職法官,。
從以上情況上看，雖然各地在選拔法官上形式不一,，全國(guó)性的遴選,、選調(diào)法官制度也不是很普遍，但人們有理由相信,，這種制度正在逐漸成為趨勢(shì),。
而更加堅(jiān)定這種理由的事實(shí)是，最高法院所采取的行動(dòng),。
據(jù)公開(kāi)資料顯示,，從2000年至今，最高法院大致采用遴選和招錄兩種方式,，面向全國(guó)選拔了22名法官,。其中,，大部分是地方法院的法官，也有被招考進(jìn)入最高法院的國(guó)家部委公務(wù)人員,，高校教授等,。
更具積極意義的是被直接遴選為法官的一名湖北律師，張衛(wèi)兵,。
張衛(wèi)兵在2007年2月參加選調(diào)法官座談會(huì)時(shí)曾經(jīng)感慨地說(shuō)：“從律師中遴選法官是法律職業(yè)共同體真正實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng),。最高法院此次不拘一格選人才,，從優(yōu)秀律師中選調(diào)法官,，將對(duì)全國(guó)法官隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和法制事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！?/p>
■相關(guān)歷史鏈接
我國(guó)歷史上的法官選任
據(jù)史料記載,，中國(guó)古代重視司法官吏的選拔是從商周時(shí)代開(kāi)始的。商朝把“政務(wù),、民事,、執(zhí)法”作為選拔和任用官吏的標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定，要求司法官必須要有“德”,，具體德行標(biāo)準(zhǔn)是“三俊”：一是“敬于刑,、有德惟刑”；二是“哲人惟刑”,；三是“茲式有慎”,。強(qiáng)調(diào)避免任用奸佞決獄斷案。
從商朝重視“三俊”,，到秦漢時(shí)期的“獨(dú)尊律學(xué)”,，幾乎任何官吏均從刀筆吏干起。然而在三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期后,，律學(xué)一蹶不振,，世家大族子弟依靠“九品中正制”舉孝廉為官不屑于學(xué)習(xí)律學(xué)。直到明清時(shí)期,，官辦學(xué)校內(nèi)所讀,、所考與法律毫無(wú)關(guān)系，科舉制度下培養(yǎng)出來(lái)的八股官員一任官職就要審判案件,，形成了行政官員與司法官一體化的漫長(zhǎng)歷史,。
經(jīng)過(guò)晚清司法改革，行政司法合一,、行政控制司法的基本格局被打破,，司法趨向獨(dú)立。
孫中山領(lǐng)導(dǎo)的南京臨時(shí)政府建立以后,，極為重視法官的選任,?！杜R時(shí)約法》規(guī)定：由臨時(shí)大總統(tǒng)及司法總長(zhǎng)分別任命之法官組成中央裁判所法院，行使最高審判權(quán),，依法律審判民事,、刑事案件，并且草擬了《法官考試委員會(huì)職令》,、《法官考試令》,，規(guī)定慎選法官。
南京國(guó)民政府也頒行了一系列考試制度,，如《法官初試暫行條例》和《高等考試司法官考試條例》和《司法人員訓(xùn)練大綱》等,，使司法官考試成為一項(xiàng)固定的、全國(guó)性的制度,。
新中國(guó)成立后,，根據(jù)1954年憲法和第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》的規(guī)定，人民法院由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,，受它監(jiān)督,，對(duì)它負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，從而確立了人民法院在憲法和國(guó)家機(jī)構(gòu)中的重要地位,。
1983年《法院組織法》對(duì)法官任職提出“法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)”要求,，1995年《中華人民共和國(guó)法官法》頒布，規(guī)定法官任職必須具有高等學(xué)校專(zhuān)科以上學(xué)歷,。同年,，開(kāi)始實(shí)行初任審判員、助理審判人員全國(guó)統(tǒng)一考試制度,?！斗ü俜ā返念C布，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的法官遴選制度逐步確立,。
為進(jìn)一步提高法官素質(zhì),，適應(yīng)新形勢(shì)下人民法官審判工作的需要，2001年6月30日九屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)法官法》進(jìn)行了修改,，將法官的任職資格提高到高等院校本科學(xué)歷,，并須具備一定工作年限。為配合《法官法》的實(shí)施,，同年10月31日最高人民法院,、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合頒布了《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法》,，并于2001年3月30日—31日舉行了首次國(guó)家司法考試,，我國(guó)法官遴選制度日臻完善。
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編輯：
張克俠
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