“伽利略”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)目前已陷入困境,，不僅經(jīng)費難以為繼，連頻率也被“北斗二代”優(yōu)先占用,。

和靜鈞（作者為西南政法大學(xué)副教授）

3月中旬,，來自中國和歐洲航天部門的官員們行色匆匆，趕赴德國慕尼黑,，就爭執(zhí)了半年的導(dǎo)航衛(wèi)星放射頻率“重疊”問題展開第二輪談判,。雙方唇槍舌劍，激烈交鋒,。歐方官員以頻率是從美國人手里花“血本”獲得,，而且歐洲人的“伽利略”系統(tǒng)早已按此頻率進(jìn)行技術(shù)設(shè)計現(xiàn)已無法修改為由，力壓中國“北斗”二號系統(tǒng)“搬遷”到其他頻道上,；中方則依據(jù)國際上通行的衛(wèi)星發(fā)射頻率原則——“誰先用誰先得”的“所有權(quán)取得”,，對自己的權(quán)益寸步不讓,，對歐方的要求據(jù)理力爭。會談最終毫無進(jìn)展,，等待下一輪談判,。

在全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)一事上，中國和歐洲從最初的合作,，逐步走向競爭,，反映了中歐之間深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和戰(zhàn)略利益沖突，而沖突背后,，則揭示了歐洲一直以來對華所抱持的傲慢和排斥心態(tài),。關(guān)于這場并不為國內(nèi)人所熟知的爭執(zhí)，其實由來已久,，要厘清來龍去脈,，還得從最開始的中歐合作簽約談起。

蜜月期（2003年-2004年）中歐優(yōu)勢互補(bǔ)  反對單極世界

2003年的歐洲,，處處彌漫著反美反戰(zhàn)情緒,。美國執(zhí)意執(zhí)行單邊主義外交政策，不顧國際社會反對,，悍然發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭,，歐洲人感受到了“單極世界”引起的潛在危險。時任法國總統(tǒng)希拉克,，主張建立“多極化世界”,，他的呼聲得到時任德國總理施羅德的堅決支持。在這樣的背景下,，歐盟決定把中國納入歐盟2002年就已啟動的“伽利略”計劃中,，中國成為第一個非歐盟的參與國。消息傳開,，震驚美國,。

一直以來，美國的全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS在民用導(dǎo)航領(lǐng)域獨步天下,，即便同時代有俄羅斯的“格洛納斯”系統(tǒng)與之競爭,，但“格洛納斯”年久失修，導(dǎo)航衛(wèi)星殘缺不全,，早已淡出國際市場,，根本不具備與GPS一比高下的能力。歐盟發(fā)起的“伽利略”全球衛(wèi)星導(dǎo)航計劃,，被認(rèn)為是結(jié)束美國“獨霸”局面的最有力挑戰(zhàn),。按設(shè)計，“伽利略”將一共由30顆“中軌道”和“靜軌道”導(dǎo)航衛(wèi)星覆蓋全球，其定位精度超過了GPS,，在兼容性和精確度等設(shè)計方面也優(yōu)于GPS,。為了打破GPS的壟斷地位，“伽利略”的“公共管理服務(wù)”系統(tǒng)擬使用的頻率故意選擇了與美國GPS相近的頻率,，這樣的安排有可能沖淡GPS的頻道效果,，令美國人坐立不安。