（本報(bào)記者 何西）近年來(lái),，索馬里海盜日益猖獗,，氣候變化和環(huán)境污染導(dǎo)致的海洋問(wèn)題層出不窮，為此各國(guó)紛紛加強(qiáng)海上執(zhí)法能力,。美國(guó)和日本已經(jīng)擁有統(tǒng)一的海上執(zhí)法力量，而原本分散又弱小的中國(guó)海上執(zhí)法力量,，近年來(lái)也在快速增強(qiáng),。近日，美國(guó)詹姆斯敦基金會(huì)呼吁中美加強(qiáng)在“海上警衛(wèi)隊(duì)”這一層面的合作,。

美日海警實(shí)力超中國(guó)

美國(guó)詹姆斯敦基金會(huì)官方網(wǎng)站11月19日的文章指出,，在中國(guó)海洋實(shí)力迅速提升的大背景下，中國(guó)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)領(lǐng)域能力仍顯不足,。中國(guó)在海岸管理,、港口保衛(wèi)、應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng),、搜索救援能力等方面都存在欠缺,。

中國(guó)戰(zhàn)略專家也認(rèn)為，中國(guó)的海上監(jiān)管和執(zhí)法能力面臨多種挑戰(zhàn),。中國(guó)的海上監(jiān)管和執(zhí)法能力同中國(guó)日益壯大的海上實(shí)力相比還很不夠,。“中國(guó)寧波海岸防衛(wèi)學(xué)院”專家在一份報(bào)告中指出：“中國(guó)的海洋執(zhí)法隊(duì)伍……與強(qiáng)大國(guó)家的現(xiàn)狀和形象不符,?！痹搱?bào)告稱：“中國(guó)的絕大多數(shù)海洋執(zhí)法船噸位都在500噸級(jí)以下，而且能搭載直升機(jī)的執(zhí)法船數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,?！?

與之相比，美日等太平洋強(qiáng)國(guó)已經(jīng)擁有了強(qiáng)大,、高效的海岸警衛(wèi)隊(duì)（日本為海上保安廳）,。美國(guó)海岸警備隊(duì)裝備250架不同型號(hào)的飛機(jī)，日本海上保安廳擁有大約75架飛機(jī),，而中國(guó)的海上執(zhí)法部門(mén)大約只擁有30多架飛機(jī),。飛機(jī)是遠(yuǎn)程海上巡邏的主要裝備，也是重要的救援工具,，飛機(jī)數(shù)量直接反映了中國(guó)海上執(zhí)法力量同其他亞太強(qiáng)國(guó)“海岸警衛(wèi)隊(duì)”的差距,。

中國(guó)海警加強(qiáng)武力

詹姆斯敦基金會(huì)文章指出，目前,，中國(guó)擁有至少5支海上執(zhí)法力量,，被稱作“五龍鬧海”,。其中的中國(guó)“海岸警衛(wèi)隊(duì)”的官方名稱是海警部隊(duì)（海事警察）,。中國(guó)海警的主要任務(wù)是打擊海上違法犯罪活動(dòng)，現(xiàn)在也參與打擊海盜和恐怖分子的相關(guān)行動(dòng),。中國(guó)海警是唯一一支裝備“正規(guī)武裝船只”的部隊(duì),。據(jù)報(bào)道,，海警部隊(duì)正在研發(fā)較小的“218型”和較大的“718型”兩種緝私艇，其中718型緝私艇排水量為1500噸,，長(zhǎng)100米,，裝備37毫米甲板炮。此外,，中國(guó)的海警部隊(duì)還于近期接收了兩艘改裝過(guò)的“江湖級(jí)”護(hù)衛(wèi)艦,，但是這種改進(jìn)過(guò)的巡邏艦無(wú)法搭載直升機(jī)。

其他主要力量還有隸屬于中國(guó)交通部的海事局和隸屬于國(guó)家海洋局的海監(jiān)部門(mén),。其中海事局在人力上最具優(yōu)勢(shì),，擁有20000名專職人員。中國(guó)的海監(jiān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)巡視中國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),，并監(jiān)管沿岸地區(qū)環(huán)境,，防止污染。一份中國(guó)國(guó)防大學(xué)2009年6月發(fā)布的報(bào)告建議,，中國(guó)裝備的大型海岸巡邏艇可在遠(yuǎn)海執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù),，而小型和中型海岸巡邏艇應(yīng)側(cè)重執(zhí)行近岸防御任務(wù)。

去年,，中國(guó)海監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人還表示,，海監(jiān)隊(duì)伍將成為海軍的預(yù)備隊(duì)，在巡邏中,，海監(jiān)船只需要更強(qiáng)的武裝……海監(jiān)目前的水平無(wú)法滿足需要,。最近，中國(guó)海監(jiān)部門(mén)就接收了3艘大型巡邏艇,，分別是：海監(jiān)-46,、海監(jiān)-51和海監(jiān)-83。從2006年起,，中國(guó)的海監(jiān)部門(mén)開(kāi)始加強(qiáng)在中國(guó)東海和南中國(guó)海的巡邏,。

美邀中國(guó)維護(hù)海上安全

中國(guó)的海上執(zhí)法力量正在穩(wěn)步壯大，鑒于存在海洋主權(quán)和資源糾紛,，無(wú)論中國(guó)是否將分散的海上執(zhí)法力量整合成一個(gè)強(qiáng)大“海上警衛(wèi)隊(duì)”,，中國(guó)的海上執(zhí)法力量都將越來(lái)越強(qiáng)大。詹姆斯敦基金會(huì)網(wǎng)站刊發(fā)的文章強(qiáng)調(diào),，傳統(tǒng)的“海軍對(duì)海軍”交流與合作存在諸多限制，而美國(guó)同中國(guó)進(jìn)行“海岸警衛(wèi)隊(duì)”之間的合作則大有可為,。

此外,，不斷深化的全球環(huán)境危機(jī)，也為中美兩國(guó)創(chuàng)造了合作的契機(jī),。中國(guó)方面曾派出學(xué)員在美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn),，同時(shí)美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)也同中國(guó)的幾個(gè)海上執(zhí)法部門(mén)成功建立了高層溝通渠道,。2009年7月16日以艾倫海軍上將為團(tuán)長(zhǎng)的美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)代表團(tuán)一行9人到中國(guó)訪問(wèn)，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)“急流號(hào)”還于今年訪問(wèn)了中國(guó)上海,，與中國(guó)進(jìn)行了聯(lián)合海上搜救演習(xí),。與此同時(shí)，中國(guó)的科學(xué)家也登上美國(guó)海岸警備衛(wèi)隊(duì)的破冰船,，取回一些科考數(shù)據(jù),。因此，在西太平洋加強(qiáng)海上安全合作符合美國(guó)在這一地區(qū)的利益,。

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加強(qiáng)合作也應(yīng)堅(jiān)持自主

有分析人士指出,，近幾年，中國(guó)海上執(zhí)法力量在“硬件建設(shè)”方面取得了不小的進(jìn)步,，通過(guò)研發(fā)新型巡邏艦艇和改裝海軍退役艦艇,，中國(guó)“第二海上力量”的規(guī)模不斷擴(kuò)大，并裝備一批可搭載直升機(jī)的大型巡邏艦,，這對(duì)維護(hù)中國(guó)領(lǐng)海主權(quán)和海上經(jīng)濟(jì)利益起到了至關(guān)重要的作用,。

與此同時(shí)，中國(guó)也著力加強(qiáng)國(guó)際合作維護(hù)亞太海區(qū)的安全和穩(wěn)定,。當(dāng)然,，在加強(qiáng)同其他國(guó)家海上安全合作的同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)自主性,，積極維護(hù)中國(guó)的海洋權(quán)益和利益,。