中共十七大政治報(bào)告所提出的發(fā)展社會(huì)主義民主政治的舉措之一，是改革人民代表的構(gòu)成,，更多地增加社會(huì)基層人民代表的數(shù)量,。報(bào)告指出，要“保障人大代表依法行使職權(quán),，密切人大代表同人民的聯(lián)系,，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。今年十屆人大五次會(huì)議所宣布第十一屆人大代表名額和選舉決定草案也已經(jīng)表示,，在新一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的代表中,，婦女代表比例要不低于22%；來(lái)自一線的工人和農(nóng)民代表人數(shù)要高于上一屆,；在農(nóng)民工比較集中的省,、直轄市，還要有農(nóng)民工代表,。這項(xiàng)關(guān)于人民代表構(gòu)成的改革,，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)有重要意義,。

我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)是政府大政方針決策主體，人民代表的構(gòu)成是否合理與決策的公正性和科學(xué)性有密切關(guān)系,。通過(guò)進(jìn)一步改革,，人民代表大會(huì)制度將在我國(guó)未來(lái)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。任何一個(gè)社會(huì)都會(huì)有各種各樣的差異,，其中包括社會(huì)分工的差異,、地區(qū)的差異，也包括其他因素引起的職業(yè)和社會(huì)層次的差異,，這些差異最終表現(xiàn)為各種社會(huì)利益集團(tuán)之間不同的政治訴求,。在國(guó)家的公共事務(wù)中要有共同決策，而共同決策要反映各社會(huì)利益集團(tuán)的要求,，盡可能找到一個(gè)決策的平衡點(diǎn),，使全社會(huì)的共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益得以滿足。

從目前的實(shí)際情況看,，人民代表的構(gòu)成尚不合理,。例如，在當(dāng)屆全國(guó)人民代表大會(huì)的代表中,，我國(guó)中部某省的118名代表,，縣和縣以下的干部只有3人，加上3位農(nóng)村黨支部書記一共6人,，占全省人民代表總數(shù)的比例不到5%,。如果把縣以下的代表看做是我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的代表，這個(gè)5%與我國(guó)縣以下的人口比重是極不適應(yīng)的,。在城鎮(zhèn)地區(qū)的人民代表中,，工人的代表也很少，農(nóng)民工的代表更是鳳毛麟角,。顯然,，這種情況不利于人民代表大會(huì)更好地反映民意，不利于它作出科學(xué)公正的決策?，F(xiàn)在,，中央決定改變這種情況，無(wú)疑是向正確的方向前進(jìn)了一大步,。

要真正通過(guò)改變?nèi)嗣翊淼臉?gòu)成來(lái)使人民代表大會(huì)的立法和決策具有科學(xué)性,、公正性，不是憑借一個(gè)命令,、一個(gè)文件可以簡(jiǎn)單做到的,，需要有許多配套改革措施。例如,，如果不做深入改革,，在擴(kuò)大農(nóng)民代表的數(shù)量時(shí),，很有可能僅僅是增加了一些鄉(xiāng)村的干部或農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，充其量會(huì)增加幾位種植業(yè)大戶,。自然，增加這些代表總是一個(gè)進(jìn)步,；這件事情先做起來(lái)也總是一個(gè)好的開(kāi)端,。但是，要真正提高人民代表的素質(zhì),，使他們?cè)谡紊暇哂懈玫拇硇?，?jiǎn)單地把幾位農(nóng)民或農(nóng)業(yè)技術(shù)人員選進(jìn)人民代表大會(huì)是不夠的。

其實(shí),，在我國(guó)基層社會(huì)的政治變遷中已經(jīng)產(chǎn)生了改變?nèi)嗣翊順?gòu)成的新的政治條件,，利用好這些條件可以使改革有事半功倍之效。

一是我國(guó)近些年民間組織有了一定發(fā)育,，各地出現(xiàn)了一些民間專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),、商會(huì)、志愿者組織,；農(nóng)村則出現(xiàn)了農(nóng)民的專業(yè)協(xié)會(huì),、合作社及其聯(lián)社等。這些民間組織的領(lǐng)導(dǎo)人常常受到組織成員的擁戴,，也能夠積極維護(hù)組織的利益,。由他們通過(guò)選舉成為人民代表，對(duì)于人民代表大會(huì)制度的改進(jìn)是有積極意義的,。這些組織是新興的“人民團(tuán)體”,，它們應(yīng)該獲得人民代表的代表分配“名額”。

二是我國(guó)基層社會(huì)近些年在選舉實(shí)踐中逐漸產(chǎn)生了競(jìng)選的做法,，特別在村民委員會(huì)選舉中常常有農(nóng)民候選人之間的競(jìng)爭(zhēng),，通過(guò)這種活動(dòng)鍛煉了一批農(nóng)村政治活動(dòng)的積極人士，他們也可以積極參加人民代表的競(jìng)選活動(dòng),。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，競(jìng)選作為民主政治活動(dòng)的基本方式還是要積極利用。

以上兩個(gè)條件的利用也不要操之過(guò)急?，F(xiàn)在要著手考慮配套改革的措施,，為社會(huì)主義民主政治的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建立穩(wěn)固基礎(chǔ)。首先要研究人民代表名額的基本分配制度,?？梢钥紤]將人民代表名額分為兩個(gè)類別，一個(gè)類別按照人口比例來(lái)確定,，另一個(gè)則按照地域來(lái)確定,，這樣做有利于那些地域偏僻,、人口數(shù)量少的地區(qū)在人民代表大會(huì)中有適當(dāng)代表。其次,，要積極提高我國(guó)基層社會(huì)的組織化程度,，讓各類民間組織充分發(fā)育，使其中的領(lǐng)袖人物轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)政治活動(dòng)家,。有了這個(gè)基礎(chǔ),，選舉的摩擦?xí)蟠鬁p少，社會(huì)妥協(xié)將容易達(dá)成,，人民代表大會(huì)制度將更加穩(wěn)定,。最后，對(duì)選舉過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)也要認(rèn)真規(guī)范,，嚴(yán)格選舉程序,，限制競(jìng)選手段，界定賄選的判定標(biāo)準(zhǔn),?？梢酝ㄟ^(guò)試點(diǎn)做好這些工作，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，形成一整套人民代表選舉的法規(guī),。待這些改革逐步到位以后，我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)的代表構(gòu)成,，才能真正體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求,。文本來(lái)源：南方都市報(bào)