忻州煤礦安監(jiān)局的辦公樓 （中國青年報圖,；高山文／攝）

在安徽省阜陽市區(qū)外105國道北不遠(yuǎn)處，有一座被稱為“白宮”的歐式建筑,。這是該市潁泉區(qū)新建的辦公大樓,。當(dāng)?shù)厝苏f，這是阜陽市最漂亮的建筑,，“如果不是插著紅旗，都不知是在美國還是中國”,。

這座大樓在當(dāng)?shù)匾鹆瞬簧俚臓幾h,。爭議的焦點在于，穎泉區(qū)的年財政收入也不過剛過億,，就投入3000萬元(不算土地成本)蓋起了如此奢侈的辦公樓，當(dāng)?shù)鼐蜎]有比這更重要的事要辦了嗎,？為了蓋這座樓,，建在原址上的一所學(xué)校被“安置”在一個破舊不堪的院子里,，教室門上的木板已經(jīng)松動脫落，只好從外面再釘上一塊木板,；窗戶上也不見玻璃，用透明度極差的塑料布遮住,。

一邊是氣派不凡的辦公大樓,，一邊是破桌爛凳的簡陋教室，這樣的反差讓人心酸,。為了給辦公樓建配套設(shè)施,，附近高井村的很多人成了失地農(nóng)民,。在拿到一次性的補(bǔ)償金后,，區(qū)政府并沒有如約把他們“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,，低保待遇就更是遙不可及。年輕人還能出門打工,，一些無依無靠的老人只能成立了“老年搬運(yùn)隊”,，在附近“商貿(mào)城”混口飯吃。蓋辦公大樓是為改善辦公條件,，改善條件是為了更好地為人民服務(wù),，現(xiàn)狀卻是本應(yīng)被“服務(wù)”的人為了大樓而吃盡苦頭,。不知道安坐其中的工作人員想到那些學(xué)生和老人，可有一絲歉疚,？而這種明顯本末倒置的決策,，又是通過怎樣的程序做出的？

建設(shè)“白宮”是公共財政買的單,。公共財政的一個特征是公共性,，即公共財政的職能范圍是以滿足社會公共需要為口徑界定的,，凡不屬于或不能納入社會公共需要領(lǐng)域的事項，財政就不去介入,；凡屬于或可以納入社會公共需要領(lǐng)域的事項,，財政就必須涉足。在阜陽這個中等欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市和人口大市,，在教育,、衛(wèi)生,、公用事業(yè)等方面,，尚有很多關(guān)乎百姓利益的公共需求未能得到滿足，這是公共財政應(yīng)該首先考慮的投入方向,。

辦公大樓雖然不能說與公眾沒有關(guān)系,，但“豪華”顯然不是題中應(yīng)有之意。公共財政的另一個特征是規(guī)范性,。公共財政與全體社會成員的利益直接掛鉤,，不僅財政收入由社會成員繳納,，財政支出要向社會成員提供公共物品和服務(wù),，而且財政收支帶來的成本和效益，最終也要落到社會成員身上,。既然如此,，公眾對公共財政的運(yùn)作便有強(qiáng)烈的監(jiān)督意識，這就要求其收支行為必須規(guī)范化,?！鞍讓m”建成以后遭到?jīng)皼拔镒h，說明它是公眾不認(rèn)可的項目,?？梢姡鞍讓m”的籌劃和建設(shè)過程,，并沒有充分接受公眾的監(jiān)督,，其程序方面的瑕疵非常明顯。

問題的嚴(yán)重性在于,，放眼全國，阜陽這所“白宮”還不是最過火的,。在忻州煤礦安監(jiān)局,，10名工作人員使用著一座2000平方米的辦公大樓；在鄭州惠濟(jì)區(qū)也有一所同樣被稱為“白宮”的機(jī)關(guān)辦公大樓,，包括寬闊的區(qū)政府廣場,，分居兩側(cè)的“古樹園”，龐大的人工湖,、假山以及6座辦公樓,，被形容為“世界第一區(qū)政府”?？墒?，當(dāng)?shù)毓賳T對“第一”的說法并不認(rèn)可：“我們算什么第一,？××市市政府占了1000多畝地，比我們大得多,?！薄粓龃笈d土木之風(fēng)正在全國范圍內(nèi)勁吹，豪奢程度一山更比一山高,。

這些豪華大樓消耗了巨額社會財富,，損害了黨和政府的威信，助長了國家工作人員的特權(quán)意識,，弊端重重,。如何才能剎住這股不良的風(fēng)氣？還得從程序上想辦法：不是說不能建辦公樓,，而是其修建標(biāo)準(zhǔn)必須接受公眾的監(jiān)督,。這種監(jiān)督可以通過人大來實施,，也可以仿效價格聽證會的形式延請社會各界人士來公議?？傊?，把決策過程放到陽光底下,，蓋樓就會更得人心,。

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