本報(bào)記者 葉楓
6月4日，審計(jì)署發(fā)布今年第四號(hào)公告——《國(guó)有土地使用權(quán)出讓金審計(jì)結(jié)果公告》(以下簡(jiǎn)稱“4號(hào)公告”)
北京,、天津,、上海、重慶等11個(gè)市及其所轄28個(gè)縣(市,、區(qū))2004至2006年國(guó)有土地使用權(quán)出讓金的征收、管理,、使用及相關(guān)政策執(zhí)行情況接受了審計(jì)調(diào)查,。
“4號(hào)公告”指出，被審計(jì)的11省市土地儲(chǔ)備中心共挪用142.36億元土地儲(chǔ)備貸款,，用于股權(quán)投資,、出借和市政建設(shè)投資等；另外,，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用土地出讓金共計(jì)83.73億元,，其中挪用于建樓堂館所和彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)等52.33億元，出借和對(duì)外投資等31.40億元,。
審計(jì)署報(bào)告指出,，土地儲(chǔ)備制度雖然對(duì)保證土地交易效益、效率,，保證交易公平,、公正起到了很大作用，但是作為創(chuàng)立不久的土地管理制度,，其中還有很多需要完善的地方,。
關(guān)注土地貸款風(fēng)險(xiǎn)
中國(guó)社科院城市環(huán)境發(fā)展研究所研究員楊重光介紹，2004年實(shí)行土地使用權(quán)出讓“招,、拍,、掛”制度之初，并沒(méi)有賦予土地儲(chǔ)備中心以貸款權(quán),，但是隨后出現(xiàn)了政府成立的土地儲(chǔ)備中心開(kāi)發(fā)效率過(guò)低,，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)完成慢，影響了地方土地供應(yīng)速度,，進(jìn)而使房?jī)r(jià)出現(xiàn)上漲的情況,。
2007年，《土地儲(chǔ)備管理辦法》印發(fā)后,，各地土地儲(chǔ)備中心被授予向銀行貸款的權(quán)力,，貸款時(shí)需要向銀行抵押土地使用權(quán)證。
值得注意的是,，土地儲(chǔ)備中心是代表政府的土地開(kāi)發(fā)主體,，從土地儲(chǔ)備中心轉(zhuǎn)讓到土地使用者手中的土地才會(huì)被進(jìn)行二級(jí)開(kāi)發(fā),，而這個(gè)轉(zhuǎn)讓過(guò)程也才有資金支付產(chǎn)生。
土地儲(chǔ)備中心從集體,、個(gè)人手中征收土地,，需要向這些土地使用者支付土地補(bǔ)償款，但是土地儲(chǔ)備中心本身并沒(méi)有錢(qián),。有的地方財(cái)政局會(huì)向土地儲(chǔ)備中心撥付一筆啟動(dòng)資金,，而有的地方政府則沒(méi)有,。土地儲(chǔ)備中心需要將土地進(jìn)行“七通一平”等平整開(kāi)發(fā)后,，才能將“熟地”拿到市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓。
原北京市國(guó)土局局長(zhǎng)安家盛向記者表示,，發(fā)放土地權(quán)證的權(quán)力在國(guó)土資源部門(mén),，而土地儲(chǔ)備中心又是國(guó)土資源部門(mén)的下屬事業(yè)單位。因此,，難免發(fā)生土地儲(chǔ)備中心憑多發(fā),、虛發(fā)的土地權(quán)證向銀行申請(qǐng)貸款的問(wèn)題。
審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保司副司長(zhǎng)翟挨才就“4號(hào)公告”答記者問(wèn)時(shí)表示,，這次土地出讓金審計(jì)中發(fā)現(xiàn),，土地儲(chǔ)備貸款的抵押物不實(shí)，即用于抵押的土地并非是真正已儲(chǔ)備的土地,，同時(shí)有的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模過(guò)大而還款能力不足,；土地儲(chǔ)備貸款被用于市政設(shè)施建設(shè)等非土地儲(chǔ)備用途。
根據(jù)審計(jì)署濟(jì)南特派辦的一份報(bào)告,，山東東營(yíng)市河口區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理中心將土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金專戶作為該區(qū)土地儲(chǔ)備中心的銀行還貸賬戶,。截至2006年底，河口區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理中心擠占土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金415.65萬(wàn)元為河口區(qū)土地儲(chǔ)備中心墊付利息,。
土地儲(chǔ)備中心被授予的貸款原本用來(lái)做城市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和農(nóng)田整理開(kāi)發(fā)等工作之用,，但是卻被隨意挪用、投資,，由此造成了巨大的金融風(fēng)險(xiǎn),。
翟挨才表示，產(chǎn)生這方面問(wèn)題的根本原因是部分地方政府將土地儲(chǔ)備貸款作為重要的融資渠道,，為獲取城市發(fā)展所需的巨額資金,，以儲(chǔ)備土地的名義大量貸款用于城市建設(shè)。除了貸款風(fēng)險(xiǎn)外,，土地儲(chǔ)備貸款規(guī)模過(guò)大,，還會(huì)大量透支地方政府未來(lái)的土地收益，增加未來(lái)的還款壓力和風(fēng)險(xiǎn),，還會(huì)造成盲目超量?jī)?chǔ)備土地和建設(shè)規(guī)模的過(guò)度擴(kuò)張,。
耕地整理進(jìn)展有待提速
土地儲(chǔ)備中心的任務(wù)之一就是利用土地出讓收入,，進(jìn)行耕地整理，推行“占補(bǔ)平衡”,，保證當(dāng)?shù)馗乇Ｓ袛?shù)量,。但是審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方土地儲(chǔ)備管理中心在耕地整理工作上進(jìn)展緩慢,。
根據(jù)本報(bào)記者獲得的一份審計(jì)署南京特派辦關(guān)于土地整理工作中存在問(wèn)題的總結(jié)報(bào)告,，除了土地貸款管理上存在擠占、挪用,，過(guò)度貸款等問(wèn)題外,，在土地儲(chǔ)備中心本身開(kāi)展的土地整理和農(nóng)田開(kāi)發(fā)整理上，也還存在耕地整理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,、項(xiàng)目安排缺乏科學(xué)性等問(wèn)題,。
例如，2006年,，中央安排河北省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目14個(gè),，涉及6個(gè)市和1個(gè)擴(kuò)權(quán)縣，中央下達(dá)專項(xiàng)資金總額16022萬(wàn)元,，當(dāng)年實(shí)際完成投資額3473萬(wàn)元,，只完成總投資的21.68%。另外,，河南周口市鄲城縣白馬鎮(zhèn)等土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目,、周口市鄲城縣東部土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、西華縣葉埠口鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目,、淮陽(yáng)縣搬口鄉(xiāng),、四通鎮(zhèn)等土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和商水縣西南部土地開(kāi)發(fā)整理五個(gè)項(xiàng)目，均為2005年第一批國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目,，建設(shè)期限均為一年,，實(shí)施中工期滯后，均未完工,。
而土地整理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展有待提速的原因是:一是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不到位,，當(dāng)年不能開(kāi)工，或開(kāi)工較晚,。二是重立項(xiàng)輕管理,，一般地方對(duì)土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)積極性較高，一旦中央的投資計(jì)劃下達(dá)后,，往往忽視項(xiàng)目的管理,，工程不能按要求投入建設(shè)。
上述總結(jié)報(bào)告建議,，建立政府主導(dǎo)下的部門(mén)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)中央支農(nóng)資金的項(xiàng)目申報(bào)與審批,，將資金投入到急需整理的土地項(xiàng)目上，縮減非必要項(xiàng)目投資,。
另外,，土地儲(chǔ)備中心在實(shí)際運(yùn)作中還存在失地農(nóng)民補(bǔ)償不到位和耕地整理工程層層轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題,。
翟挨才表示,，從這次審計(jì)調(diào)查的情況看主要存在兩個(gè)問(wèn)題，一是拖欠,、出借征地補(bǔ)償費(fèi),，二是欠收挪用被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金。特別是后一個(gè)問(wèn)題還比較突出,。
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作者：
葉楓
編輯：
李志題
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