為緩解眼下的財(cái)政緊張,,以記賬方式把問(wèn)題留給明天去解決,,今天的問(wèn)題固然沒(méi)了,但明天很可能形成不可收拾的局面,。
4月6日,,國(guó)辦公布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》),明確職業(yè)年金采用個(gè)人賬戶制,,單位與個(gè)人分別繳納本人繳費(fèi)工資的8%與4%,,全額計(jì)入個(gè)人賬戶?!掇k法》甫出,,引起廣泛關(guān)注。
《辦法》出臺(tái),,是配合今年1月啟動(dòng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,。從實(shí)際方案看,職業(yè)年金的設(shè)計(jì)思路基本遵循了企業(yè)年金的政策設(shè)計(jì),。
首先,,職業(yè)年金實(shí)行繳費(fèi)確定型的個(gè)人賬戶積累制,單位與個(gè)人繳費(fèi)均計(jì)入個(gè)人賬戶,,多繳多得,。其次,個(gè)人賬戶積累的職業(yè)年金所有權(quán)歸個(gè)人,,年金提取方式與企業(yè)年金基本一致,,在退休或出國(guó)時(shí)可一次性提取、個(gè)人死亡時(shí)可由他人繼承等,。再者,,職業(yè)年金設(shè)立了與企業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)的條款,以保證職業(yè)年金的轉(zhuǎn)移不得成個(gè)人跳槽的障礙,。
問(wèn)題出在職業(yè)年金的積累方式上,。《辦法》第六條規(guī)定,,個(gè)人繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累,,但單位的繳費(fèi)出現(xiàn)了兩種方式。非財(cái)政全額供款的單位,,單位繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累,。財(cái)政全額供款的單位,,繳費(fèi)根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式,每年按國(guó)家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息,,工作人員退休前,,本人職業(yè)年金賬戶的累計(jì)儲(chǔ)存額由同級(jí)財(cái)政撥付資金記實(shí)。
這意味著財(cái)政全額供款的單位,,雖然是個(gè)人賬戶積累制,,但單位的繳費(fèi)只是記賬,并按記賬利率計(jì)算利息,,財(cái)政并無(wú)資金撥入,,一直都在空賬運(yùn)行。只有到了個(gè)人退休時(shí),,財(cái)政才撥付資金記實(shí),。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō),記賬方式有個(gè)明顯劣勢(shì):實(shí)賬積累的年金,,實(shí)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng),,雖然有虧有賺,但總體來(lái)看,,哪怕全投資國(guó)債,,其收益率也會(huì)比同期記賬積累的年金要高,。相形之下,,記賬方式無(wú)法增值,也等于變相剝奪了職工的實(shí)際收益,。
財(cái)政全額供款單位的繳費(fèi)采用記賬制,,肯定是受到各地方政府的財(cái)政壓力,試圖先空賬運(yùn)行,,緩解眼前壓力,。我們可簡(jiǎn)單計(jì)算財(cái)政全額供款單位的繳費(fèi)負(fù)擔(dān):目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位中由財(cái)政全額供養(yǎng)的主要有兩大機(jī)構(gòu)——政府公務(wù)員和義務(wù)教育階段的教職工。2013年底,,公務(wù)員約717萬(wàn),,小學(xué)初中的教職工分別為549萬(wàn)和393萬(wàn),三者合計(jì)近1660萬(wàn),。按2013年全國(guó)職工養(yǎng)老的平均繳費(fèi)基數(shù)2294元(18634億繳費(fèi),,24177萬(wàn)人),財(cái)政一年負(fù)擔(dān)的職業(yè)年金單位繳費(fèi)部分為366億元,。
為緩解眼下的財(cái)政緊張,,以記賬方式把問(wèn)題留給明天去解決,今天的問(wèn)題沒(méi)了,,但明天很可能形成不可收拾的局面,。從數(shù)字上看,,每年366億的繳費(fèi)壓力,具體到每個(gè)省市只有十余億,,財(cái)政還是擠得出來(lái)的,。如果記賬十年,積累的繳費(fèi)義務(wù)就要高達(dá)4000億了,,這時(shí)哪怕財(cái)政充裕,,籌措起這筆錢也不容易。
職工養(yǎng)老的歷史,,我們不應(yīng)忘記,。制度轉(zhuǎn)軌之初,因沒(méi)充分估計(jì)歷史欠賬的窟窿有多大,,致使今天在職職工社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重,,社保可持續(xù)差,。更何況,,中國(guó)的財(cái)政規(guī)模占GDP比重已到歷史高點(diǎn),我們不能指望明天的財(cái)政收支會(huì)有更多盈余,。因此,,在設(shè)計(jì)全新的職業(yè)年金時(shí),決策者最好還是不要給明天的財(cái)政留下窟窿,。單位繳費(fèi)宜全部做實(shí),。
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現(xiàn)在,,且看科研經(jīng)費(fèi)的使用,則國(guó)家投入又是一個(gè)三峽工程被耗費(fèi),,全社會(huì)投入被毀掉的則是兩個(gè)三峽工程不止,。
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作者
聶日明
上海金融與法律研究院研究員
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