為緩解眼下的財政緊張,,以記賬方式把問題留給明天去解決,今天的問題固然沒了,,但明天很可能形成不可收拾的局面,。
4月6日,國辦公布《機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》(簡稱《辦法》),,明確職業(yè)年金采用個人賬戶制,,單位與個人分別繳納本人繳費工資的8%與4%,全額計入個人賬戶,?!掇k法》甫出,引起廣泛關注,。
《辦法》出臺,,是配合今年1月啟動的機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革。從實際方案看,,職業(yè)年金的設計思路基本遵循了企業(yè)年金的政策設計,。
首先,職業(yè)年金實行繳費確定型的個人賬戶積累制,,單位與個人繳費均計入個人賬戶,,多繳多得。其次,,個人賬戶積累的職業(yè)年金所有權歸個人,,年金提取方式與企業(yè)年金基本一致,在退休或出國時可一次性提取,、個人死亡時可由他人繼承等,。再者,職業(yè)年金設立了與企業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)的條款,以保證職業(yè)年金的轉(zhuǎn)移不得成個人跳槽的障礙,。
問題出在職業(yè)年金的積累方式上,。《辦法》第六條規(guī)定,,個人繳費實行實賬積累,,但單位的繳費出現(xiàn)了兩種方式。非財政全額供款的單位,,單位繳費實行實賬積累,。財政全額供款的單位,繳費根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式,,每年按國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息,工作人員退休前,,本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實,。
這意味著財政全額供款的單位,雖然是個人賬戶積累制,,但單位的繳費只是記賬,,并按記賬利率計算利息,財政并無資金撥入,,一直都在空賬運行,。只有到了個人退休時,財政才撥付資金記實,。對個人來說,,記賬方式有個明顯劣勢:實賬積累的年金,實行市場化投資運營,,雖然有虧有賺,,但總體來看,哪怕全投資國債,,其收益率也會比同期記賬積累的年金要高,。相形之下,記賬方式無法增值,,也等于變相剝奪了職工的實際收益,。
財政全額供款單位的繳費采用記賬制,肯定是受到各地方政府的財政壓力,,試圖先空賬運行,,緩解眼前壓力。我們可簡單計算財政全額供款單位的繳費負擔:目前機關事業(yè)單位中由財政全額供養(yǎng)的主要有兩大機構——政府公務員和義務教育階段的教職工,。2013年底,,公務員約717萬,小學初中的教職工分別為549萬和393萬,,三者合計近1660萬,。按2013年全國職工養(yǎng)老的平均繳費基數(shù)2294元(18634億繳費,,24177萬人),財政一年負擔的職業(yè)年金單位繳費部分為366億元,。
為緩解眼下的財政緊張,,以記賬方式把問題留給明天去解決,今天的問題沒了,,但明天很可能形成不可收拾的局面,。從數(shù)字上看,每年366億的繳費壓力,,具體到每個省市只有十余億,,財政還是擠得出來的。如果記賬十年,,積累的繳費義務就要高達4000億了,,這時哪怕財政充裕,籌措起這筆錢也不容易,。
職工養(yǎng)老的歷史,,我們不應忘記。制度轉(zhuǎn)軌之初,,因沒充分估計歷史欠賬的窟窿有多大,,致使今天在職職工社保繳費負擔重,社??沙掷m(xù)差,。更何況,中國的財政規(guī)模占GDP比重已到歷史高點,,我們不能指望明天的財政收支會有更多盈余,。因此,在設計全新的職業(yè)年金時,,決策者最好還是不要給明天的財政留下窟窿,。單位繳費宜全部做實。
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作者
聶日明
上海金融與法律研究院研究員
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