原標(biāo)題：海外僵尸肉流入國(guó)內(nèi)誰(shuí)之過(guò):邊監(jiān)等5環(huán)節(jié)全失守

原標(biāo)題：海外僵尸肉流入國(guó)內(nèi)誰(shuí)之過(guò):邊監(jiān)等5環(huán)節(jié)全失守

【熱點(diǎn)觀察】五個(gè)環(huán)節(jié)全“失守”,，海外“僵尸肉”上了國(guó)人餐桌

食品安全鏈條監(jiān)管：“從農(nóng)田到餐桌”升級(jí)為“從海外到餐桌”

之前倡導(dǎo)的食品安全是囊括“從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)鏈條的安全，強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)流通,；而這次是跨境流通的食品出了問(wèn)題,，這也給我們一個(gè)非常大的警示，整個(gè)流通的安全不僅僅要關(guān)注國(guó)內(nèi)流通,，更要考慮“從海外到餐桌”的安全,。

近日，湖南,、廣西等地海關(guān)破獲了一批走私凍品案,，有的凍品是“肉齡”達(dá)到三四十年的“僵尸肉”，不僅觸目驚心,、令人作嘔,，最重要的是走私凍肉有可能攜帶細(xì)菌、病毒,，危害公眾的生命健康,。人們不禁要思考，這些來(lái)自異國(guó)他鄉(xiāng),、幾十歲“高齡”的凍肉是怎么樣逃過(guò)層層監(jiān)管,，竄上老百姓餐桌的？如何才能保證跨境食品的安全流通,？

“僵尸肉”上餐桌,，誰(shuí)之過(guò)

“僵尸肉”漂洋過(guò)海，到了中國(guó)邊境,，又“幾經(jīng)周折”上了餐桌,，從海外到餐桌的環(huán)節(jié)不少，監(jiān)管不少,，“僵尸肉”怎么搖身一變,，成了“美味佳肴”，到底是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題？

一是邊境口岸監(jiān)管存在漏洞,。據(jù)相關(guān)人員介紹,，走私凍品已經(jīng)形成了相當(dāng)成熟的鏈條和路徑，最常見(jiàn)的是：走私人員在境外低價(jià)采購(gòu),，發(fā)至香港拼柜,，后發(fā)至越南中轉(zhuǎn)，在中越邊境的芒街市拆解,，再雇傭邊民分散將凍品運(yùn)至廣西東興,；或者是將凍品分散藏在其他的物品底下，采用專車運(yùn)輸過(guò)境,，人貨分離運(yùn)輸。

廣西是走私凍品的重災(zāi)區(qū),，中越陸地邊境全長(zhǎng)1300多公里,，涉及地區(qū)多，監(jiān)管工作難以到位,，走私活動(dòng)猖獗,。邊境貿(mào)易批次多、品種繁雜,，檢驗(yàn)檢疫任務(wù)繁重,，逃漏檢、夾帶,、調(diào)換進(jìn)口貨物,、沒(méi)有如實(shí)申報(bào)進(jìn)口貨物等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。邊境口岸監(jiān)管漏洞讓“僵尸肉”進(jìn)入到我國(guó)境內(nèi),。

二是批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管流于形式,。走私凍品運(yùn)到境內(nèi)后，在廣東,、湖南等地集散,，通過(guò)凍品批發(fā)市場(chǎng)分銷到全國(guó)。湖南最大的凍品批發(fā)市場(chǎng)——紅星冷庫(kù),，每年凍品吞吐量約80萬(wàn)噸,，其中來(lái)源不明的凍品占到約1/3，即每年約有30萬(wàn)噸的質(zhì)量無(wú)保證的境外凍品通過(guò)紅星冷庫(kù)的門面分銷到湖南省內(nèi)及全國(guó)各地,。

批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低,，不需要提供產(chǎn)地證明和產(chǎn)品質(zhì)量證明就可進(jìn)場(chǎng)銷售，質(zhì)量控制的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度形同虛設(shè),。包裝和標(biāo)識(shí)不符合規(guī)范,，缺乏產(chǎn)地、日期、保質(zhì)期等必要信息,，質(zhì)量安全信息不可追溯,。安全檢測(cè)意味著增加批發(fā)市場(chǎng)設(shè)備和人工的支出，安全檢測(cè),、檢驗(yàn)只是流于形式,。批發(fā)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、包裝,、質(zhì)量安全信息追溯和檢測(cè)環(huán)節(jié)存在諸多問(wèn)題,，這使“僵尸肉”從批發(fā)環(huán)節(jié)順利進(jìn)入到零售環(huán)節(jié)。

三是網(wǎng)店提供兜售渠道,。走私凍肉除了通過(guò)各地實(shí)體店進(jìn)行銷售,，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為其主要銷售渠道。目前法律法規(guī)對(duì)電商的食品安全監(jiān)管存在盲區(qū),，現(xiàn)行的食品安全法對(duì)電商的銷售食品的準(zhǔn)入門檻,、相關(guān)資質(zhì)、法律責(zé)任等都沒(méi)有具體的規(guī)定,。網(wǎng)店兜售問(wèn)題食品,，消費(fèi)者很難對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品進(jìn)行售后維權(quán)。更因?yàn)榫W(wǎng)店每次銷售交易額比較小,，并不構(gòu)成刑事犯罪,，即使被發(fā)現(xiàn)了，也只是受到相應(yīng)的行政處罰,。犯罪成本低,，使許多電商鋌而走險(xiǎn)。

四是物流環(huán)節(jié)無(wú)擔(dān)當(dāng),。貨運(yùn)環(huán)節(jié),，收貨人與貨物往往是分離的。走私凍肉進(jìn)入國(guó)內(nèi)之后,，貨物由物流公司運(yùn)送到交貨地點(diǎn),，物流公司只負(fù)責(zé)運(yùn)輸，對(duì)貨物的質(zhì)量安全問(wèn)題毫不關(guān)心,，也不核對(duì)收貨人的真實(shí)身份,，即便知道是非法凍品，司機(jī)也是明知故犯的,。一旦貨物被查扣,，就會(huì)被當(dāng)成無(wú)主貨物，或者被當(dāng)成信息錯(cuò)誤的貨物,，閑置,、收繳入庫(kù)或者放行,，對(duì)不法收貨人沒(méi)有約束。物流環(huán)節(jié)對(duì)食品安全毫無(wú)擔(dān)當(dāng),，“僵尸肉”在存儲(chǔ)運(yùn)輸環(huán)節(jié)逍遙法外,。

五是消費(fèi)者防范意識(shí)差。消費(fèi)者對(duì)肉品價(jià)格敏感,，購(gòu)買肉品時(shí)價(jià)格是重要的考慮因素,。“僵尸肉”價(jià)格低,，還經(jīng)過(guò)“化妝”上市,，普通消費(fèi)者很難分辨。例如,，“高齡雞爪”用過(guò)氧化氫等漂白劑浸泡,，再加上調(diào)味料腌制，賣相很好,，色香味俱全,。消費(fèi)者缺乏常識(shí)，再加上圖便宜心理,，使得“僵尸肉”有了市場(chǎng)。

確保食品安全的戰(zhàn)役應(yīng)延伸到海外

之前倡導(dǎo)的食品安全是囊括“從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)鏈條的安全,，強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)流通,；而這次是跨境流通的食品出了問(wèn)題，這也給我們一個(gè)非常大的警示,，整個(gè)流通的安全不僅僅要關(guān)注國(guó)內(nèi)流通,，更要考慮“從海外到餐桌”的安全。食品安全監(jiān)管策略要從被動(dòng)防御轉(zhuǎn)向主動(dòng)進(jìn)攻,，前移監(jiān)管重點(diǎn),，延伸監(jiān)管鏈條，設(shè)置多道防線,，從源頭到餐桌全鏈條管控,，盡一切可能將隱患消除于未然。

一是加大執(zhí)法力度,，對(duì)食品安全問(wèn)題零容忍,。化解食品安全問(wèn)題已是刻不容緩,，要采取最嚴(yán)厲措施,，對(duì)食品安全違法犯罪“零容忍”。立法為本,，完善食品安全法律法規(guī),，細(xì)化規(guī)范食品安全法律制度,，制定切實(shí)可行的與國(guó)際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。修訂食品安全法,，填補(bǔ)電商銷售食品等領(lǐng)域存在的法律法規(guī)空白,。加大對(duì)危害食品安全行為的懲罰力度，以最嚴(yán)厲的處罰對(duì)待食品安全違法犯罪,。借鑒國(guó)外巨額賠償制度,，對(duì)生產(chǎn)和銷售不安全的商家處以高額罰款，情節(jié)嚴(yán)重者要追究刑事責(zé)任,，提高違法犯罪成本,。

二是保證防控一線力量，不留死角,。檢驗(yàn)檢疫部門要充分保證防控一線的力量,，積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊食品非法入境活動(dòng)。在走私猖獗的邊境地區(qū)設(shè)置嚴(yán)密的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),，堵住食品走私入境,。食品不同于其他的商品，對(duì)于進(jìn)口食品安全控制采取“批批檢驗(yàn)”的安全控制模式,，對(duì)食品嚴(yán)把審批關(guān),，審批原證書(shū)、原貨柜,、原鉛封等,。提高進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫電子化管理水平，大力推進(jìn)實(shí)施全過(guò)程電子視頻監(jiān)管,。全面清理進(jìn)境肉類指定存放冷庫(kù),，完善進(jìn)口凍肉冷庫(kù)管理。另外,，僅僅依靠口岸檢驗(yàn)檢疫還不夠,，必須從源頭上加以控制，加強(qiáng)對(duì)食品輸出國(guó)注冊(cè)管理,，對(duì)進(jìn)口食品的生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)證等,。

三是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)流通安全管控，嚴(yán)防死守,。批發(fā)市場(chǎng)是食品安全的“閘門”,，加強(qiáng)食品國(guó)內(nèi)流通安全管控，首先要把好批發(fā)市場(chǎng)的食品安全關(guān),。推行“綠色批發(fā)市場(chǎng)”的認(rèn)證工作,。全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格進(jìn)行索票,、索證,。加強(qiáng)市場(chǎng)產(chǎn)品檢測(cè),，完善不合格產(chǎn)品處理措施。規(guī)范包裝標(biāo)識(shí),，建立相應(yīng)的備案制度,，確保產(chǎn)品信息和產(chǎn)品流向可追溯。其次要增加政府投入,，加強(qiáng)公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，逐步完善食品分揀、包裝,、儲(chǔ)運(yùn),、檢測(cè)等相關(guān)設(shè)施，有效發(fā)揮公益性流通設(shè)施保證食品安全的功能,。打造電商食品安全“防火墻”,，從供應(yīng)商審核、產(chǎn)品入庫(kù)檢查,、存儲(chǔ)配送,、售后服務(wù)及追溯等四大環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，保證網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全,。

四是多管齊下,，全社會(huì)治理。食品安全問(wèn)題涉及各利益主體,，必須樹(shù)立“全社會(huì)治理”觀念,，由政府、行業(yè)組織,、消費(fèi)者等主體運(yùn)用法律、市場(chǎng),、行政,、媒體等多種手段，共同參與治理,。海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫、工商,、公安等多個(gè)政府職能部門配合,，跨省聯(lián)動(dòng)，對(duì)食品安全分段管理,，齊抓共管,，齊心協(xié)力，構(gòu)建覆蓋全國(guó)的食品安全網(wǎng)絡(luò),。食品行業(yè)組織,、消費(fèi)者協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮作用,，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳,、普及食品安全常識(shí),，幫助消費(fèi)者維權(quán)，給消費(fèi)者提供通暢的維權(quán)渠道,。消費(fèi)者要提升自我保護(hù)意識(shí),，不購(gòu)買標(biāo)識(shí)不明的食品，不圖便宜,，不到非正規(guī)菜市場(chǎng)去購(gòu)買食品等,，讓劣質(zhì)食品沒(méi)有市場(chǎng)。 (商務(wù)部研究院副研究員 陳麗芬)