9月25日，習近平和奧巴馬共同發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》,。圖為兩國元首會談后共同會見記者,。 新華社記者黃敬文攝

根新華社報道，25日,，習近平和奧巴馬共同發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》,。自去年在北京發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》之后，中美兩國元首重申堅信氣候變化是人類面臨的最重大挑戰(zhàn)之一,，兩國在應對這一挑戰(zhàn)中具有重要作用,。兩國元首還重申堅定推進落實國內氣候政策、加強雙邊協(xié)調與合作并推動可持續(xù)發(fā)展和向綠色,、低碳,、氣候適應型經濟轉型的決心。

這項聯(lián)合申明展望了今年底于巴黎舉行的氣候大會,，明細了自國內減排溫室氣體工作的內容,、確認了一系列雙邊和多變的氣候合作項目。

這項聯(lián)合申明對于中美和對全球都有著重要而深遠的影響。

什么是碳排放交易體系,？

根據《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》,，中國到2030年單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降60%－65%，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右,。中國將推動綠色電力調度,，優(yōu)先調用可再生能源發(fā)電和高能效、低排放的化石能源發(fā)電資源,。中國還計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系,，將覆蓋鋼鐵、電力,、化工,、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè),。

中國承諾將推動低碳建筑和低碳交通,，到2020年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達到50%，大中城市公共交通占機動化出行比例達到30%,。中國將于2016年制定完成下一階段載重汽車整車燃油效率標準,，并于2019年實施。中國將繼續(xù)支持并加快削減氫氟碳化物行動,，包括到2020年有效控制三氟甲烷（HFC－23）排放,。

中國將繼續(xù)支持并加快削減氫氟碳化物行動，包括到2020年有效控制三氟甲烷（HFC－23）排放,。

其中提到中國還計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系,，25日包括《紐約時報》和美國有線電視新聞網等媒體都對此進行了重點報導。該交易體系對于聲明中提及的鐵,、電力,、化工、建材,、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)影響深遠,。那么什么是碳排放交易體系？簡而言之,，就是溫室氣體將配額排放,，這個配額本身會成為一種商品。一家企業(yè)排放量超過了配額,，就需要購買新的配額,，反之如果其排放量沒有達到配額，則可以出售其配額,。

1997年12月在日本東京簽訂的《京都議定書》中提出了“碳交易”的概念,。“碳交易”又稱“碳排放權交易”,、“溫室氣體排放權交易”，是指在一個特定管轄區(qū)域內,，允許獲得碳排放配額的排放主體將其剩余的指標拿到市場上買賣,，確保區(qū)域實際排放量不超過限定排放總量的一種減排措施。

以歐盟排放交易體系為例,，歐盟會員國須同意由歐盟排放交易體系同意的國家排放總量上限,。這表示,，在整體系統(tǒng)內,，所有的工廠、發(fā)電廠和其他設施的總溫室氣體排放量將會被限制在一定額度內,。在此上限內,，各公司將有其分配到的排放量,，他們可以出售或購買額外的需要額度，以確保整體排放量在特定的額度內,。每家公司必須在每年年底交出在排放許可量(allowances)限制內的排放量,，否則將會受到罰款,。如果一家公司降低其排放量,，它可以保留排放許可量以提供未來的需求，或者出售給別的公司,。

在此體系下，溫室氣體排放配額成為了一種商品,，它可以在專門的市場中進行交易,。歐盟碳排放貿易計劃2005年正式啟動,，并成為全球最大、最活躍的碳市場,，推動了低碳投資和低碳技術的開發(fā)應用,。

2008年7月16日,，國家發(fā)改委召開會議決定成立碳交易所,。同年8月份，北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所成立,。此后,，國內多個省市設立了環(huán)境交易所,。2011年11月,，國家發(fā)改委下發(fā)了《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》,，規(guī)定建立國內的碳交易市場機制來實現2020年我國控制溫室氣體排放的行動目標，并提出由北京,、天津,、上海,、重慶、湖北,、廣東和深圳等7省市開展碳排放權交易試點工作,。

截止今年3月,，7個碳排放權交易試點省市累計成交量約2000萬噸,，累計成交金額近13億元,。

國家發(fā)改委在2014年底頒布了《碳排放權交易管理暫行辦法》，具體解釋和規(guī)定了配額管理,、排放交易,、核查與配額清繳,、監(jiān)督管理,、法律責任等內容,。按照國家發(fā)改委當時的規(guī)劃,，中國將在2016年啟動碳排放權交易的全國統(tǒng)一市場,，預期2019年以后，碳交易市場將承擔溫室氣體減排的核心作用,。

根據規(guī)劃,，全國碳市場建設大致可以分為3個階段。其中,，2014年至2016年為前期準備階段,，這一階段是全國碳市場建設的關鍵時期,，明確時間表,、路線圖、責任人,、檢驗標準等,。2016年至2019年是全國碳交易市場的正式啟動階段,，這一階段將全面啟動涉及所有碳市場要素的工作,。2019年以后，將啟動碳市場的“高速運轉模式”,，使碳市場承擔溫室氣體減排的核心作用,。

2017年推出的全國碳排放市場的設計將依據中國目前七個地方碳排放市場積累的經驗進行。

中美為何在氣候合作領域取得突破性進展,？

《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》的達成并非偶然，中美關于氣候問題的協(xié)商與合作由來已久,。

習近平和奧巴馬去年11月在北京達成具有里程碑意義《中美氣候變化聯(lián)合聲明》?！堵?lián)合聲明》宣布兩國2020年后應對氣候變化的行動,。美國計劃于2025年實現在2005年基礎上減排26%-28%的全經濟范圍減排目標；中國則計劃在2030年左右實現二氧化碳排放峰值,。

這份聲明在當時被認為打破了幾十年來人們?yōu)閼獙夂蜃兓_成有效的全球協(xié)議上所面臨的僵局,。

此次協(xié)議建立在去年達成的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》基礎上，推出全國碳排放市場等具體措施有助于幫助達到碳排放在2030年前后觸及峰值后逐步減少的目標,。

在習近平訪美之前一周,，美國洛杉磯還先期召開了中美氣候智慧型/低碳城市峰會,。上千名中美應對氣候變化領域的代表聯(lián)合發(fā)表了《中美氣候領導宣言》,。

根據《中美氣候領導宣言》,，為支持中國在2030年前后二氧化碳排放達到峰值,，北京、四川,、深圳,、廣州等11個省,、市將共同發(fā)起成立“率先達峰城市聯(lián)盟”。美國國務院氣候變化特使托德·斯特恩在會上表示：“10多個中國省市承諾提前達峰,，北京,、廣州等地更承諾將提前10年達峰,，這讓人印象深刻。”

根據新華社9月17日報道,，中美企業(yè)將共同投資設立的建筑節(jié)能基金項目。該基金旨在促成并加速美國技術與經驗在中國市場的應用,，從而提高能源使用效率,、大幅減少二氧化碳及其他溫室氣體排放

而在習近平訪美行程之一的第三屆中美省州長論壇上，清潔能源與經濟發(fā)展成為重要議題,。這次高規(guī)格會談討論了建筑業(yè)和工業(yè)的能效提升,、清潔可再生科技的發(fā)布和商業(yè)化、現代化智能電網,、清潔交通運輸等諸多議題,，而這些議題與氣候問題息息相關。

中美達成此項協(xié)議對于全球有何影響,？

中美在氣候問題上的長期合作促成了這次協(xié)議的達成,，而作為世界上最大的兩個溫室氣體排放國家，達成這項協(xié)議對于全世界控制溫室氣體有著極為重要的意義,。

中美兩國的二氧化碳排放量占世界的45%,，因此兩國的氣候變化聯(lián)合聲明意義重大。通過共同開發(fā)技術和政策領域的相互學習,，將有利于兩國在自身內部解決氣候變化問題,。中美兩國在氣候變化領域的共同努力，為推動全世界各國為應對氣候變化各自制定有力目標創(chuàng)造了一個良好機會,。

除了是世界上兩個最大的溫室氣體排放國外,，中美也是世界上兩個最大的經濟體。根據這次聯(lián)合申明,，兩國將會出資幫助發(fā)展中國家應對氣候問題,，而兩國在對外投資商也將大力限制高污染高排放項目的落地。

美國重申將向綠色氣候基金捐資30億美元的許諾,；中國宣布拿出200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”,，支持其他發(fā)展中國家應對氣候變化,。作為加強低碳政策規(guī)定的現行嚴肅承諾的一部分,，除在最貧窮的國家以外,，美國已終止向新建傳統(tǒng)燃煤電廠提供公共融資。中國將強化綠色低碳政策規(guī)定,，以嚴控公共投資流向國內外高污染,、高排放項目,。

2015年12月,，法國聯(lián)合國氣候大會將在法國巴黎舉行，按照計劃,，,一項新的全球協(xié)議將于年底在法國首都巴黎達成,成為2020年后全球應對氣候變化行動的依據,。

《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》開篇就對該大會進行了展望,，聲明兩國“堅定決心攜手并與其他國家一道努力，達成一項富有雄心,、圓滿成功的巴黎成果”,。

中國和美國作為第一大和第二大碳污染排放大國宣布減排目標具有重要意義,，專家稱,，若中美無法下決心減排，其他國家也不會同意強制性限排目標,，世界范圍內的實質性減排協(xié)議也不可能達成

除此之外,，根據聯(lián)合申明,，中美雙方將加強在二十國集團、蒙特利爾議定書,、國際民航組織,、國際海事組織,、世界貿易組織,、清潔能源部長會議等作為對聯(lián)合國氣候變化框架公約補充的有關場合開展對話合作,，推進氣候變化相關問題,。