9月25日,，習(xí)近平和奧巴馬共同發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》。圖為兩國元首會談后共同會見記者,。 新華社記者黃敬文攝

根新華社報道,，25日，習(xí)近平和奧巴馬共同發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》。自去年在北京發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》之后,，中美兩國元首重申堅信氣候變化是人類面臨的最重大挑戰(zhàn)之一,，兩國在應(yīng)對這一挑戰(zhàn)中具有重要作用。兩國元首還重申堅定推進(jìn)落實國內(nèi)氣候政策,、加強雙邊協(xié)調(diào)與合作并推動可持續(xù)發(fā)展和向綠色,、低碳、氣候適應(yīng)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的決心,。

這項聯(lián)合申明展望了今年底于巴黎舉行的氣候大會,，明細(xì)了自國內(nèi)減排溫室氣體工作的內(nèi)容、確認(rèn)了一系列雙邊和多變的氣候合作項目,。

這項聯(lián)合申明對于中美和對全球都有著重要而深遠(yuǎn)的影響。

什么是碳排放交易體系,？

根據(jù)《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》,，中國到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降60%－65%，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右,。中國將推動綠色電力調(diào)度,，優(yōu)先調(diào)用可再生能源發(fā)電和高能效、低排放的化石能源發(fā)電資源,。中國還計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系,，將覆蓋鋼鐵、電力,、化工,、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè),。

中國承諾將推動低碳建筑和低碳交通,，到2020年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到50%，大中城市公共交通占機動化出行比例達(dá)到30%,。中國將于2016年制定完成下一階段載重汽車整車燃油效率標(biāo)準(zhǔn),，并于2019年實施。中國將繼續(xù)支持并加快削減氫氟碳化物行動,，包括到2020年有效控制三氟甲烷（HFC－23）排放,。

中國將繼續(xù)支持并加快削減氫氟碳化物行動，包括到2020年有效控制三氟甲烷（HFC－23）排放,。

其中提到中國還計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系,，25日包括《紐約時報》和美國有線電視新聞網(wǎng)等媒體都對此進(jìn)行了重點報導(dǎo)。該交易體系對于聲明中提及的鐵,、電力,、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)影響深遠(yuǎn),。那么什么是碳排放交易體系,？簡而言之，就是溫室氣體將配額排放,，這個配額本身會成為一種商品,。一家企業(yè)排放量超過了配額，就需要購買新的配額,，反之如果其排放量沒有達(dá)到配額,，則可以出售其配額。

1997年12月在日本東京簽訂的《京都議定書》中提出了“碳交易”的概念,。“碳交易”又稱“碳排放權(quán)交易”,、“溫室氣體排放權(quán)交易”，是指在一個特定管轄區(qū)域內(nèi),，允許獲得碳排放配額的排放主體將其剩余的指標(biāo)拿到市場上買賣,，確保區(qū)域?qū)嶋H排放量不超過限定排放總量的一種減排措施。

以歐盟排放交易體系為例,，歐盟會員國須同意由歐盟排放交易體系同意的國家排放總量上限,。這表示，在整體系統(tǒng)內(nèi),，所有的工廠,、發(fā)電廠和其他設(shè)施的總溫室氣體排放量將會被限制在一定額度內(nèi)。在此上限內(nèi),，各公司將有其分配到的排放量,，他們可以出售或購買額外的需要額度，以確保整體排放量在特定的額度內(nèi),。每家公司必須在每年年底交出在排放許可量(allowances)限制內(nèi)的排放量,，否則將會受到罰款。如果一家公司降低其排放量,，它可以保留排放許可量以提供未來的需求,，或者出售給別的公司。

在此體系下,，溫室氣體排放配額成為了一種商品,，它可以在專門的市場中進(jìn)行交易。歐盟碳排放貿(mào)易計劃2005年正式啟動,，并成為全球最大,、最活躍的碳市場，推動了低碳投資和低碳技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用,。

2008年7月16日,，國家發(fā)改委召開會議決定成立碳交易所,。同年8月份，北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所成立,。此后,，國內(nèi)多個省市設(shè)立了環(huán)境交易所。2011年11月,，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》,，規(guī)定建立國內(nèi)的碳交易市場機制來實現(xiàn)2020年我國控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，并提出由北京,、天津,、上海、重慶,、湖北,、廣東和深圳等7省市開展碳排放權(quán)交易試點工作。

截止今年3月,，7個碳排放權(quán)交易試點省市累計成交量約2000萬噸,，累計成交金額近13億元。

國家發(fā)改委在2014年底頒布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》,，具體解釋和規(guī)定了配額管理、排放交易,、核查與配額清繳,、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容,。按照國家發(fā)改委當(dāng)時的規(guī)劃,，中國將在2016年啟動碳排放權(quán)交易的全國統(tǒng)一市場，預(yù)期2019年以后,，碳交易市場將承擔(dān)溫室氣體減排的核心作用,。

根據(jù)規(guī)劃，全國碳市場建設(shè)大致可以分為3個階段,。其中,，2014年至2016年為前期準(zhǔn)備階段，這一階段是全國碳市場建設(shè)的關(guān)鍵時期,，明確時間表,、路線圖、責(zé)任人,、檢驗標(biāo)準(zhǔn)等,。2016年至2019年是全國碳交易市場的正式啟動階段，這一階段將全面啟動涉及所有碳市場要素的工作,。2019年以后,，將啟動碳市場的“高速運轉(zhuǎn)模式”,，使碳市場承擔(dān)溫室氣體減排的核心作用。

2017年推出的全國碳排放市場的設(shè)計將依據(jù)中國目前七個地方碳排放市場積累的經(jīng)驗進(jìn)行,。

中美為何在氣候合作領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展,？

《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》的達(dá)成并非偶然，中美關(guān)于氣候問題的協(xié)商與合作由來已久,。

習(xí)近平和奧巴馬去年11月在北京達(dá)成具有里程碑意義《中美氣候變化聯(lián)合聲明》,。《聯(lián)合聲明》宣布兩國2020年后應(yīng)對氣候變化的行動,。美國計劃于2025年實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%的全經(jīng)濟范圍減排目標(biāo),；中國則計劃在2030年左右實現(xiàn)二氧化碳排放峰值。

這份聲明在當(dāng)時被認(rèn)為打破了幾十年來人們?yōu)閼?yīng)對氣候變化努力達(dá)成有效的全球協(xié)議上所面臨的僵局,。

此次協(xié)議建立在去年達(dá)成的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》基礎(chǔ)上,，推出全國碳排放市場等具體措施有助于幫助達(dá)到碳排放在2030年前后觸及峰值后逐步減少的目標(biāo)。

在習(xí)近平訪美之前一周,，美國洛杉磯還先期召開了中美氣候智慧型/低碳城市峰會,。上千名中美應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的代表聯(lián)合發(fā)表了《中美氣候領(lǐng)導(dǎo)宣言》。

根據(jù)《中美氣候領(lǐng)導(dǎo)宣言》,，為支持中國在2030年前后二氧化碳排放達(dá)到峰值,，北京、四川,、深圳,、廣州等11個省、市將共同發(fā)起成立“率先達(dá)峰城市聯(lián)盟”,。美國國務(wù)院氣候變化特使托德·斯特恩在會上表示：“10多個中國省市承諾提前達(dá)峰,，北京、廣州等地更承諾將提前10年達(dá)峰,，這讓人印象深刻,。”

根據(jù)新華社9月17日報道，中美企業(yè)將共同投資設(shè)立的建筑節(jié)能基金項目,。該基金旨在促成并加速美國技術(shù)與經(jīng)驗在中國市場的應(yīng)用,，從而提高能源使用效率、大幅減少二氧化碳及其他溫室氣體排放

而在習(xí)近平訪美行程之一的第三屆中美省州長論壇上,，清潔能源與經(jīng)濟發(fā)展成為重要議題,。這次高規(guī)格會談討論了建筑業(yè)和工業(yè)的能效提升、清潔可再生科技的發(fā)布和商業(yè)化,、現(xiàn)代化智能電網(wǎng),、清潔交通運輸?shù)戎T多議題，而這些議題與氣候問題息息相關(guān),。

中美達(dá)成此項協(xié)議對于全球有何影響,？

中美在氣候問題上的長期合作促成了這次協(xié)議的達(dá)成,，而作為世界上最大的兩個溫室氣體排放國家，達(dá)成這項協(xié)議對于全世界控制溫室氣體有著極為重要的意義,。

中美兩國的二氧化碳排放量占世界的45%,，因此兩國的氣候變化聯(lián)合聲明意義重大。通過共同開發(fā)技術(shù)和政策領(lǐng)域的相互學(xué)習(xí),，將有利于兩國在自身內(nèi)部解決氣候變化問題,。中美兩國在氣候變化領(lǐng)域的共同努力，為推動全世界各國為應(yīng)對氣候變化各自制定有力目標(biāo)創(chuàng)造了一個良好機會,。

除了是世界上兩個最大的溫室氣體排放國外,，中美也是世界上兩個最大的經(jīng)濟體。根據(jù)這次聯(lián)合申明,，兩國將會出資幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候問題,，而兩國在對外投資商也將大力限制高污染高排放項目的落地。

美國重申將向綠色氣候基金捐資30億美元的許諾,；中國宣布拿出200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”,，支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。作為加強低碳政策規(guī)定的現(xiàn)行嚴(yán)肅承諾的一部分,，除在最貧窮的國家以外,，美國已終止向新建傳統(tǒng)燃煤電廠提供公共融資。中國將強化綠色低碳政策規(guī)定,，以嚴(yán)控公共投資流向國內(nèi)外高污染,、高排放項目。

2015年12月,，法國聯(lián)合國氣候大會將在法國巴黎舉行，按照計劃,，,一項新的全球協(xié)議將于年底在法國首都巴黎達(dá)成,成為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動的依據(jù),。

《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》開篇就對該大會進(jìn)行了展望，聲明兩國“堅定決心攜手并與其他國家一道努力,，達(dá)成一項富有雄心,、圓滿成功的巴黎成果”。

中國和美國作為第一大和第二大碳污染排放大國宣布減排目標(biāo)具有重要意義,，專家稱,，若中美無法下決心減排，其他國家也不會同意強制性限排目標(biāo),，世界范圍內(nèi)的實質(zhì)性減排協(xié)議也不可能達(dá)成

除此之外,，根據(jù)聯(lián)合申明，中美雙方將加強在二十國集團(tuán),、蒙特利爾議定書,、國際民航組織,、國際海事組織、世界貿(mào)易組織,、清潔能源部長會議等作為對聯(lián)合國氣候變化框架公約補充的有關(guān)場合開展對話合作,，推進(jìn)氣候變化相關(guān)問題。