9月25日,，習(xí)近平和奧巴馬共同發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》,。圖為兩國(guó)元首會(huì)談后共同會(huì)見(jiàn)記者。 新華社記者黃敬文攝

根新華社報(bào)道,，25日,，習(xí)近平和奧巴馬共同發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》。自去年在北京發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》之后,，中美兩國(guó)元首重申堅(jiān)信氣候變化是人類面臨的最重大挑戰(zhàn)之一,，兩國(guó)在應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)中具有重要作用。兩國(guó)元首還重申堅(jiān)定推進(jìn)落實(shí)國(guó)內(nèi)氣候政策,、加強(qiáng)雙邊協(xié)調(diào)與合作并推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和向綠色,、低碳、氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心,。

這項(xiàng)聯(lián)合申明展望了今年底于巴黎舉行的氣候大會(huì),，明細(xì)了自國(guó)內(nèi)減排溫室氣體工作的內(nèi)容、確認(rèn)了一系列雙邊和多變的氣候合作項(xiàng)目,。

這項(xiàng)聯(lián)合申明對(duì)于中美和對(duì)全球都有著重要而深遠(yuǎn)的影響,。

什么是碳排放交易體系？

根據(jù)《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》,，中國(guó)到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降60%－65%,，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國(guó)將推動(dòng)綠色電力調(diào)度,，優(yōu)先調(diào)用可再生能源發(fā)電和高能效,、低排放的化石能源發(fā)電資源。中國(guó)還計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系,，將覆蓋鋼鐵,、電力、化工,、建材,、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。

中國(guó)承諾將推動(dòng)低碳建筑和低碳交通,，到2020年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到50%,，大中城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到30%,。中國(guó)將于2016年制定完成下一階段載重汽車整車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，并于2019年實(shí)施,。中國(guó)將繼續(xù)支持并加快削減氫氟碳化物行動(dòng),，包括到2020年有效控制三氟甲烷（HFC－23）排放。

中國(guó)將繼續(xù)支持并加快削減氫氟碳化物行動(dòng),，包括到2020年有效控制三氟甲烷（HFC－23）排放,。

其中提到中國(guó)還計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，25日包括《紐約時(shí)報(bào)》和美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)等媒體都對(duì)此進(jìn)行了重點(diǎn)報(bào)導(dǎo),。該交易體系對(duì)于聲明中提及的鐵,、電力、化工,、建材,、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)影響深遠(yuǎn)。那么什么是碳排放交易體系,？簡(jiǎn)而言之,，就是溫室氣體將配額排放，這個(gè)配額本身會(huì)成為一種商品,。一家企業(yè)排放量超過(guò)了配額,，就需要購(gòu)買新的配額，反之如果其排放量沒(méi)有達(dá)到配額,，則可以出售其配額,。

1997年12月在日本東京簽訂的《京都議定書》中提出了“碳交易”的概念。“碳交易”又稱“碳排放權(quán)交易”,、“溫室氣體排放權(quán)交易”,，是指在一個(gè)特定管轄區(qū)域內(nèi)，允許獲得碳排放配額的排放主體將其剩余的指標(biāo)拿到市場(chǎng)上買賣,，確保區(qū)域?qū)嶋H排放量不超過(guò)限定排放總量的一種減排措施,。

以歐盟排放交易體系為例，歐盟會(huì)員國(guó)須同意由歐盟排放交易體系同意的國(guó)家排放總量上限,。這表示,，在整體系統(tǒng)內(nèi)，所有的工廠,、發(fā)電廠和其他設(shè)施的總溫室氣體排放量將會(huì)被限制在一定額度內(nèi),。在此上限內(nèi)，各公司將有其分配到的排放量,，他們可以出售或購(gòu)買額外的需要額度,，以確保整體排放量在特定的額度內(nèi)。每家公司必須在每年年底交出在排放許可量(allowances)限制內(nèi)的排放量,，否則將會(huì)受到罰款,。如果一家公司降低其排放量,，它可以保留排放許可量以提供未來(lái)的需求，或者出售給別的公司,。

在此體系下,，溫室氣體排放配額成為了一種商品，它可以在專門的市場(chǎng)中進(jìn)行交易,。歐盟碳排放貿(mào)易計(jì)劃2005年正式啟動(dòng)，并成為全球最大,、最活躍的碳市場(chǎng),，推動(dòng)了低碳投資和低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

2008年7月16日,，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)會(huì)議決定成立碳交易所,。同年8月份，北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所成立,。此后,，國(guó)內(nèi)多個(gè)省市設(shè)立了環(huán)境交易所。2011年11月,，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》,，規(guī)定建立國(guó)內(nèi)的碳交易市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，并提出由北京,、天津,、上海、重慶,、湖北,、廣東和深圳等7省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。

截止今年3月,，7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市累計(jì)成交量約2000萬(wàn)噸,，累計(jì)成交金額近13億元。

國(guó)家發(fā)改委在2014年底頒布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》,，具體解釋和規(guī)定了配額管理,、排放交易、核查與配額清繳,、監(jiān)督管理,、法律責(zé)任等內(nèi)容。按照國(guó)家發(fā)改委當(dāng)時(shí)的規(guī)劃,，中國(guó)將在2016年啟動(dòng)碳排放權(quán)交易的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng),，預(yù)期2019年以后，碳交易市場(chǎng)將承擔(dān)溫室氣體減排的核心作用,。

根據(jù)規(guī)劃,，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)大致可以分為3個(gè)階段,。其中，2014年至2016年為前期準(zhǔn)備階段,，這一階段是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,，明確時(shí)間表、路線圖,、責(zé)任人,、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。2016年至2019年是全國(guó)碳交易市場(chǎng)的正式啟動(dòng)階段,，這一階段將全面啟動(dòng)涉及所有碳市場(chǎng)要素的工作,。2019年以后，將啟動(dòng)碳市場(chǎng)的“高速運(yùn)轉(zhuǎn)模式”,，使碳市場(chǎng)承擔(dān)溫室氣體減排的核心作用,。

2017年推出的全國(guó)碳排放市場(chǎng)的設(shè)計(jì)將依據(jù)中國(guó)目前七個(gè)地方碳排放市場(chǎng)積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。

中美為何在氣候合作領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展,？

《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》的達(dá)成并非偶然,，中美關(guān)于氣候問(wèn)題的協(xié)商與合作由來(lái)已久。

習(xí)近平和奧巴馬去年11月在北京達(dá)成具有里程碑意義《中美氣候變化聯(lián)合聲明》,?！堵?lián)合聲明》宣布兩國(guó)2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo),；中國(guó)則計(jì)劃在2030年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放峰值,。

這份聲明在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為打破了幾十年來(lái)人們?yōu)閼?yīng)對(duì)氣候變化努力達(dá)成有效的全球協(xié)議上所面臨的僵局。

此次協(xié)議建立在去年達(dá)成的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》基礎(chǔ)上,，推出全國(guó)碳排放市場(chǎng)等具體措施有助于幫助達(dá)到碳排放在2030年前后觸及峰值后逐步減少的目標(biāo),。

在習(xí)近平訪美之前一周，美國(guó)洛杉磯還先期召開(kāi)了中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì),。上千名中美應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的代表聯(lián)合發(fā)表了《中美氣候領(lǐng)導(dǎo)宣言》,。

根據(jù)《中美氣候領(lǐng)導(dǎo)宣言》，為支持中國(guó)在2030年前后二氧化碳排放達(dá)到峰值,，北京,、四川、深圳,、廣州等11個(gè)省,、市將共同發(fā)起成立“率先達(dá)峰城市聯(lián)盟”。美國(guó)國(guó)務(wù)院氣候變化特使托德·斯特恩在會(huì)上表示：“10多個(gè)中國(guó)省市承諾提前達(dá)峰,，北京,、廣州等地更承諾將提前10年達(dá)峰，這讓人印象深刻。”

根據(jù)新華社9月17日?qǐng)?bào)道,，中美企業(yè)將共同投資設(shè)立的建筑節(jié)能基金項(xiàng)目,。該基金旨在促成并加速美國(guó)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)市場(chǎng)的應(yīng)用，從而提高能源使用效率,、大幅減少二氧化碳及其他溫室氣體排放

而在習(xí)近平訪美行程之一的第三屆中美省州長(zhǎng)論壇上,，清潔能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為重要議題。這次高規(guī)格會(huì)談?dòng)懻摿私ㄖI(yè)和工業(yè)的能效提升,、清潔可再生科技的發(fā)布和商業(yè)化,、現(xiàn)代化智能電網(wǎng)、清潔交通運(yùn)輸?shù)戎T多議題,，而這些議題與氣候問(wèn)題息息相關(guān),。

中美達(dá)成此項(xiàng)協(xié)議對(duì)于全球有何影響？

中美在氣候問(wèn)題上的長(zhǎng)期合作促成了這次協(xié)議的達(dá)成,，而作為世界上最大的兩個(gè)溫室氣體排放國(guó)家，達(dá)成這項(xiàng)協(xié)議對(duì)于全世界控制溫室氣體有著極為重要的意義,。

中美兩國(guó)的二氧化碳排放量占世界的45%,，因此兩國(guó)的氣候變化聯(lián)合聲明意義重大。通過(guò)共同開(kāi)發(fā)技術(shù)和政策領(lǐng)域的相互學(xué)習(xí),，將有利于兩國(guó)在自身內(nèi)部解決氣候變化問(wèn)題,。中美兩國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的共同努力，為推動(dòng)全世界各國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化各自制定有力目標(biāo)創(chuàng)造了一個(gè)良好機(jī)會(huì),。

除了是世界上兩個(gè)最大的溫室氣體排放國(guó)外,，中美也是世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)這次聯(lián)合申明,，兩國(guó)將會(huì)出資幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題,，而兩國(guó)在對(duì)外投資商也將大力限制高污染高排放項(xiàng)目的落地。

美國(guó)重申將向綠色氣候基金捐資30億美元的許諾,；中國(guó)宣布拿出200億元人民幣建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”,，支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。作為加強(qiáng)低碳政策規(guī)定的現(xiàn)行嚴(yán)肅承諾的一部分,，除在最貧窮的國(guó)家以外,，美國(guó)已終止向新建傳統(tǒng)燃煤電廠提供公共融資。中國(guó)將強(qiáng)化綠色低碳政策規(guī)定,，以嚴(yán)控公共投資流向國(guó)內(nèi)外高污染,、高排放項(xiàng)目。

2015年12月,，法國(guó)聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)將在法國(guó)巴黎舉行,，按照計(jì)劃，,一項(xiàng)新的全球協(xié)議將于年底在法國(guó)首都巴黎達(dá)成,成為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的依據(jù)。

《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》開(kāi)篇就對(duì)該大會(huì)進(jìn)行了展望,，聲明兩國(guó)“堅(jiān)定決心攜手并與其他國(guó)家一道努力,，達(dá)成一項(xiàng)富有雄心、圓滿成功的巴黎成果”,。

中國(guó)和美國(guó)作為第一大和第二大碳污染排放大國(guó)宣布減排目標(biāo)具有重要意義,，專家稱，若中美無(wú)法下決心減排,，其他國(guó)家也不會(huì)同意強(qiáng)制性限排目標(biāo),，世界范圍內(nèi)的實(shí)質(zhì)性減排協(xié)議也不可能達(dá)成

除此之外，根據(jù)聯(lián)合申明,，中美雙方將加強(qiáng)在二十國(guó)集團(tuán),、蒙特利爾議定書、國(guó)際民航組織,、國(guó)際海事組織,、世界貿(mào)易組織、清潔能源部長(zhǎng)會(huì)議等作為對(duì)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約補(bǔ)充的有關(guān)場(chǎng)合開(kāi)展對(duì)話合作,，推進(jìn)氣候變化相關(guān)問(wèn)題,。