引言：上一期《重讀鄉(xiāng)賢》中我們提到，戰(zhàn)果各國運用國家強力粉碎了原有的宗族組織,，將每個人和家庭原子化后再重新進行編排控制,，最終誕生了統(tǒng)一天下的秦國虎狼之師。但秦國卻很快二世而亡,。一般都認為這是因為秦國虐用民力,，殘酷剝削，激起民變導致亡國,。但問題是,，實際上，緊接秦朝建立的漢朝,，其賦役之殘酷沉重,，與秦相比不遑多讓，為何能長治久安,？西漢究竟從秦朝的滅亡中吸取了什么教訓,？這一期《重讀鄉(xiāng)賢》我們就來談一談。

秦漢的基層統(tǒng)治,，首要任務是進行戶籍,、田籍的登記與管理。秦漢的賦稅即是按照土地和人口征收的,，戶口,、田數(shù)準確與否是直接關(guān)系到國家稅役攤派的重大問題，故而對于基層政府來說,，核實戶口和田數(shù)是頭等重要的大事,。

登記之后，就是進行賦稅和徭役的攤派,。秦漢賦稅繁苛,，政府向農(nóng)民征收的賦稅主要有按戶籍征收的算賦、口賦、戶賦和按田籍征收的田租,、芻藁稅等,，前者以人丁和財產(chǎn)為主要征收標準，后者則是按照土地數(shù)量向土地所有者征收的,。漢代基本沿襲了秦代的征收方式和數(shù)額,。算賦和口賦是按照人口繳納的稅種。除了按照人口征收以外,，還有針對商人而設的算緡,，即向車、船,、貨物等征收算賦。

除了稅收還有勞役,。秦代兵役徭役繁重,，已經(jīng)不能用《漢書·食貨志》所稱商鞅所定的數(shù)額來形容了，《食貨志》云：“月為更卒,，已復為正,，一歲屯戍，一歲力役,，三十倍于古”,，秦帝國的徭役和兵役征發(fā)無度直接導致了其崩潰。漢代也基本繼承了秦代的兵役,、徭役制度,。

上期《重讀鄉(xiāng)賢》也提到，戰(zhàn)國開始,，政府都致力于創(chuàng)建以小農(nóng)家庭為主的基層社會,，在他們的努力之下，秦漢社會的家庭一般是五口之家,。這樣的小家庭型社會有利于政府管理,，卻十分脆弱。

戰(zhàn)國時的李悝就指出：一個供養(yǎng)五口之家的農(nóng)夫,，種田以百畝計可歲收150石,，除納稅15石、5人一年的口糧90石外,，余45石,。每石30錢，得1350錢,，祭祀用錢300,5人一年衣物1500,，則入不敷出，尚有450 錢的差額,。這還未將疾病死喪以及政府的苛捐雜稅算入,，何況還有自然災荒,。

戰(zhàn)國如此，秦漢如何呢,？秦代因賦役繁重導致天下潰叛。漢代賦役基本沿襲比秦代,，對于每個五口之家來說,，賦稅也十分沉重，而且基層小吏巧立名目,，甚至強取豪奪,，也常使民不聊生。漢文帝時號稱“之治”,，但從賈誼的文字中依舊可以看出民間負擔沉重之極：“今農(nóng)夫五口之家,，其服役者不下二人，其能耕者不過百畝,，百畝之收不過百石,。春耕、夏耘,，秋獲,、冬藏，伐薪樵,，治官府,，給徭役，……四時之間亡日休息,；又私自送往迎來,，吊死問疾，養(yǎng)孤長幼在其中,。勤苦如此,，尚復被水旱之災，急政暴賦,，賦斂不時,，朝令而暮當具。有者半賈而賣,，亡者取倍稱之息,，于是有賣田宅、鬻子孫以償責者矣,。”

但是，漢代在天下賦役依舊沉重的情況下,，卻實現(xiàn)了長治久安,，沒有像秦代一樣短命而亡,，這是為什么呢,？

秦代短折,，其基層控制模式不健全是重要原因之一,，其里行政職能結(jié)構(gòu)的不完善,，是其主要缺失，體現(xiàn)在只有從上而下的控制,，忽視打擊底層自發(fā)的自治,，將鄉(xiāng)里父老等鄉(xiāng)賢的活動空間壓到最低。

上期《重讀鄉(xiāng)賢》中我們已經(jīng)指出,，但當編戶生產(chǎn)生活上出現(xiàn)實際困難時，僅靠國家層面的救助遠遠不能滿足需要,，在這種情況下,，自發(fā)性鄰里自治的重要作用便凸顯出來了。

婚,、喪,、嫁,、娶及祭祀等活動不是靠一家人能夠完成的,，必須靠里部民眾互相幫助才能完成，離開了鄰里自治行為,，這些基本日常生活中遇到的麻煩便無法解決,。

但是秦代鄰里自治因素因受專制君主的打壓而表現(xiàn)微弱。秦國受法家思想的影響,，鄰里自治表現(xiàn)得很微弱,，在古代的生產(chǎn)生活條件下，這必然導致基層生活的斷裂和不可持續(xù),，這是秦亡國的因素之一,。

而且，不為此用,，則為彼用,。秦代以法治國，三老不為政府所設，但這一名號卻沿用下來,，成為地方上鄉(xiāng)賢父老人物的稱號,，他們在受到秦政府打壓后，在秦末戰(zhàn)爭中對于瓦解秦的統(tǒng)治起相當重要的作用,。

秦代的速亡,，地方上鄉(xiāng)賢父老人物是催化劑，父老群體是秦亡漢興的中心力量之一,。秦代農(nóng)民起義第一人陳涉應當是里吏,，陳涉、吳廣在被征發(fā)服役之前在里中的職位應不低于伍長,。劉邦自己就是鄉(xiāng)吏——亭長,。陳平是社宰，是里吏,。漢初武裝集團成員不下少數(shù)當是里吏,，里吏有駕馭鄉(xiāng)里編戶民的權(quán)力，里吏接受亭長的領導,。比如沛縣的里吏是構(gòu)成劉邦軍事集團的主要依靠力量,，形成劉邦起事時基本人員序列：部分縣廷吏、亭長,、里吏,、普通編戶民，組成西漢新生政權(quán)的成員有很大一部分當是里吏,。

劉邦深知鄉(xiāng)賢父老勢力在民間的巨大影響力和反秦戰(zhàn)爭中的巨大作用,，于是在漢立國之初，急于將鄉(xiāng)賢父老納入到政府的控制范圍中來,。

高祖二年下詔：“舉民年五十以上,，有修行，能帥眾為善,，置以為三老,，鄉(xiāng)一人。擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老,，與縣令丞尉以事相教,，復勿徭戍……”

三老制的目的在于彌補秦代的教化空缺，把教化確立為基層鄉(xiāng)部行政職能的首要任務,。

漢代的三老是民不是吏,，但又具有“非吏而得吏比”的身份。故而三老在鄉(xiāng)中有著重要的地位,，而且政府于鄉(xiāng)三老中間還可以擇一人為縣三老,，“與縣令丞以事相教”,，對百姓而言是一種莫大的榮耀。

而國家通過對三老的選擇權(quán)將這一名號控制在政府手中,，成為政府間接控制地方的工具,，但漢代三老仍然是民間勢力的代表人物，是劉邦將鄉(xiāng)賢父老納入政府體系的嘗試,。

三老作為鄉(xiāng)賢擁有了官方和民間的雙重身份,，通常由地方上道德聲望卓著的耆老或致仕還鄉(xiāng)的官員擔任。

三老的職責是教化鄉(xiāng)民為善,，若有“孝子順孫,，貞女義婦，讓財救患,，及學士為民法式者”,，要“扁表其門”，以示榮耀,；漢帝要求三老“勸導鄉(xiāng)里,，助成風化”。

鄉(xiāng)中出現(xiàn)爭訟問題首先會被認為是教化不到位的結(jié)果,，發(fā)生在親屬之間的訴訟更是如此,。如果發(fā)生，三老還要承擔相應的連帶責任,。

除了教化,，鄉(xiāng)賢父老還擔當其他民間自治任務。

祭祀在古人的日常生活,、精神生活中占有重要地位，秦漢各個階層人民參加祭祀活動已經(jīng)構(gòu)成他們平日生活的主要內(nèi)容之一,。秦漢里部有重要影響的祭祀自治主要包括社祭,、求雨、止雨等祭祀活動,。

但是一家五口的年收入除去田稅,、基本生活花費等之外，春,、秋兩次祭祀還需三百錢,。這無疑加重了編戶齊民的經(jīng)濟負擔。鄉(xiāng)里民眾社祭時上演不同節(jié)目,，有鼓舞樂伴奏,、演出道具、歌舞統(tǒng)一服裝等,，也是一筆不小的開支,。

為了主持祭祀和籌措祭祀資金,。一種叫“父老單”的自治團體應運而生。

父老單是一種組織結(jié)構(gòu)完整的自治團體,，有著健全的領導機構(gòu),。父老單的領導人稱作“單祭尊”，俗語也有稱“大尊”,。

單祭尊由里內(nèi)長老充任,，出任祭尊的人選多數(shù)從免老的編戶齊民中遴選，可能少數(shù)有致仕官吏充任,。

父老單是里部自治團體,，其重要職責就是有由里祭尊，父老等主持,、負責里部的社祭,、求雨、止雨等祭祀活動,。祭尊主事社祭,，德高望重，借助他在里中的影響,，由他牽頭倡導,，父老單從中組織，富戶自愿募捐,，購買田產(chǎn),，解決祭祀花費問題。

劉邦把鄉(xiāng)賢父老以三老制度納入政府可控制序列,，形成國家的一項重要制度,。在經(jīng)歷了孝惠、呂后二代,，收到了相當好的政治效果,。漢初經(jīng)濟恢復迅速，基層社會秩序穩(wěn)定,。至孝惠帝時,，又把孝者、悌者,、力田納入鄉(xiāng)官系統(tǒng),，但還沒有形成國家制度。文帝在劉邦確立三老制的基礎上,，又模仿三老制建立了“孝悌制”,，其目的也在于廣教化，即“令各率其意以道民焉”,。此后孝悌制和三老制一直并存,。

孝悌制在底層社會的體現(xiàn),，就是另一個官府引導下的民間自治組織——“孝悌單”的出現(xiàn)。與“父老單”類似,，孝悌單內(nèi)部同樣有一套組織機構(gòu),。其領導和工作人員配置和“父老單”組織機構(gòu)人員設置驚人的相似。孝悌單的負責人也稱作“祭尊”,。

但這個有組織,，領導機構(gòu)健全的自治團體，與“父老單”不同之處在于,，它是一種宗法性團體,。“祭尊”由宗族長擔任，孝悌單的成員,，包括本宗族所有守法男性成員,。建立“孝悌單”的目的，在于通過祭尊督促調(diào)動其家族成員接受孝文化,。形成遵循孝文化的鄉(xiāng)賢家族,。

“漢代以孝治天下”，“孝悌單”自治組織在基層鄉(xiāng)里的普遍設立,，是漢朝以孝治天下最重要的措施之一,。孝悌制的推行，強化了家族成員學習《孝經(jīng)》和踐行孝文化的積極主動性,。

“父老單”和“孝悌單”是里部設立的自治機構(gòu),，還承擔有自治性教化職能，自發(fā)組織單內(nèi)成員閑暇時研習教化,，自覺配合里行政教化職能,，推行鄉(xiāng)里的意識形態(tài)建設。

教化屬于思想控制,，是行政控制的重要組成部分,，但和單純的強制性行政控制，即用代表國家行政權(quán)力的軍隊,、監(jiān)獄,、法律,、法規(guī)等暴力嚴酷手段大異其趣,。權(quán)力行政控制表現(xiàn)出強硬的剛性，容易加劇官吏階層和普通編戶民之間的對抗性矛盾,，引發(fā)社會動亂,。而思想控制則為軟控制，屬于精神層面控制,。

漢代對鄉(xiāng)賢父老和鄉(xiāng)賢家族的重視和引導,，沿襲了周代家族式文化管理特征,，使用家族共享的信仰和價值觀來對編戶民實施控制。一旦教化深入人心,，沉淀為共同文化心理,，以“父老單”、“孝悌單”為代表的鄉(xiāng)賢控制下的民間自治組織就就對民眾個體行為起著強烈的引導作用和組織作用,，從而收到長治久安的治民功效,。

秦代國祚短暫，與對鄉(xiāng)賢自治的忽略和偏廢有非常重要關(guān)系,，只虐用民力而不加涵養(yǎng),，是其二代而亡的主要原因。而漢初在基層推行的鄉(xiāng)賢教化控制,，填補完善了秦代單純使用行政權(quán)力控制人民的不足,。西漢能迅速恢復國力，漢武帝雖也虐用民力,，致民窮財盡,，戶口減半，但漢政權(quán)卻沒有像秦一樣崩潰,，也體現(xiàn)出漢代前期鄉(xiāng)賢自治涵養(yǎng)民間的功效,。