引言：上一期《重讀鄉(xiāng)賢》中我們提到,，戰(zhàn)果各國運用國家強力粉碎了原有的宗族組織，將每個人和家庭原子化后再重新進行編排控制,，最終誕生了統(tǒng)一天下的秦國虎狼之師,。但秦國卻很快二世而亡。一般都認為這是因為秦國虐用民力,，殘酷剝削,，激起民變導(dǎo)致亡國。但問題是,，實際上,，緊接秦朝建立的漢朝，其賦役之殘酷沉重,，與秦相比不遑多讓,，為何能長治久安？西漢究竟從秦朝的滅亡中吸取了什么教訓(xùn),？這一期《重讀鄉(xiāng)賢》我們就來談一談,。

秦漢的基層統(tǒng)治，首要任務(wù)是進行戶籍,、田籍的登記與管理,。秦漢的賦稅即是按照土地和人口征收的，戶口,、田數(shù)準確與否是直接關(guān)系到國家稅役攤派的重大問題,，故而對于基層政府來說，核實戶口和田數(shù)是頭等重要的大事,。

登記之后,，就是進行賦稅和徭役的攤派。秦漢賦稅繁苛,，政府向農(nóng)民征收的賦稅主要有按戶籍征收的算賦,、口賦、戶賦和按田籍征收的田租、芻藁稅等,，前者以人丁和財產(chǎn)為主要征收標準,，后者則是按照土地數(shù)量向土地所有者征收的。漢代基本沿襲了秦代的征收方式和數(shù)額,。算賦和口賦是按照人口繳納的稅種,。除了按照人口征收以外，還有針對商人而設(shè)的算緡,，即向車,、船、貨物等征收算賦,。

除了稅收還有勞役,。秦代兵役徭役繁重，已經(jīng)不能用《漢書·食貨志》所稱商鞅所定的數(shù)額來形容了,，《食貨志》云：“月為更卒,，已復(fù)為正，一歲屯戍,，一歲力役,，三十倍于古”，秦帝國的徭役和兵役征發(fā)無度直接導(dǎo)致了其崩潰,。漢代也基本繼承了秦代的兵役,、徭役制度。

上期《重讀鄉(xiāng)賢》也提到,，戰(zhàn)國開始,，政府都致力于創(chuàng)建以小農(nóng)家庭為主的基層社會，在他們的努力之下,，秦漢社會的家庭一般是五口之家,。這樣的小家庭型社會有利于政府管理，卻十分脆弱,。

戰(zhàn)國時的李悝就指出：一個供養(yǎng)五口之家的農(nóng)夫,，種田以百畝計可歲收150石，除納稅15石,、5人一年的口糧90石外,，余45石。每石30錢,，得1350錢,，祭祀用錢300,5人一年衣物1500，則入不敷出,，尚有450 錢的差額,。這還未將疾病死喪以及政府的苛捐雜稅算入,，何況還有自然災(zāi)荒。

戰(zhàn)國如此,，秦漢如何呢,？秦代因賦役繁重導(dǎo)致天下潰叛。漢代賦役基本沿襲比秦代,，對于每個五口之家來說,，賦稅也十分沉重，而且基層小吏巧立名目,，甚至強取豪奪,，也常使民不聊生。漢文帝時號稱“之治”,，但從賈誼的文字中依舊可以看出民間負擔(dān)沉重之極：“今農(nóng)夫五口之家,，其服役者不下二人，其能耕者不過百畝,，百畝之收不過百石,。春耕、夏耘,，秋獲、冬藏,，伐薪樵,，治官府，給徭役,，……四時之間亡日休息,；又私自送往迎來，吊死問疾,，養(yǎng)孤長幼在其中,。勤苦如此，尚復(fù)被水旱之災(zāi),，急政暴賦,，賦斂不時，朝令而暮當(dāng)具,。有者半賈而賣,，亡者取倍稱之息，于是有賣田宅,、鬻子孫以償責(zé)者矣,。”

但是，漢代在天下賦役依舊沉重的情況下,，卻實現(xiàn)了長治久安,，沒有像秦代一樣短命而亡,，這是為什么呢？

秦代短折,，其基層控制模式不健全是重要原因之一,，其里行政職能結(jié)構(gòu)的不完善，是其主要缺失,，體現(xiàn)在只有從上而下的控制,，忽視打擊底層自發(fā)的自治，將鄉(xiāng)里父老等鄉(xiāng)賢的活動空間壓到最低,。

上期《重讀鄉(xiāng)賢》中我們已經(jīng)指出,，但當(dāng)編戶生產(chǎn)生活上出現(xiàn)實際困難時，僅靠國家層面的救助遠遠不能滿足需要,，在這種情況下,，自發(fā)性鄰里自治的重要作用便凸顯出來了。

婚,、喪,、嫁、娶及祭祀等活動不是靠一家人能夠完成的,，必須靠里部民眾互相幫助才能完成,，離開了鄰里自治行為，這些基本日常生活中遇到的麻煩便無法解決,。

但是秦代鄰里自治因素因受專制君主的打壓而表現(xiàn)微弱,。秦國受法家思想的影響，鄰里自治表現(xiàn)得很微弱,，在古代的生產(chǎn)生活條件下,，這必然導(dǎo)致基層生活的斷裂和不可持續(xù)，這是秦亡國的因素之一,。

而且,，不為此用，則為彼用,。秦代以法治國,，三老不為政府所設(shè)，但這一名號卻沿用下來,，成為地方上鄉(xiāng)賢父老人物的稱號,，他們在受到秦政府打壓后,，在秦末戰(zhàn)爭中對于瓦解秦的統(tǒng)治起相當(dāng)重要的作用,。

秦代的速亡,，地方上鄉(xiāng)賢父老人物是催化劑，父老群體是秦亡漢興的中心力量之一,。秦代農(nóng)民起義第一人陳涉應(yīng)當(dāng)是里吏,，陳涉,、吳廣在被征發(fā)服役之前在里中的職位應(yīng)不低于伍長,。劉邦自己就是鄉(xiāng)吏——亭長。陳平是社宰,，是里吏。漢初武裝集團成員不下少數(shù)當(dāng)是里吏，里吏有駕馭鄉(xiāng)里編戶民的權(quán)力,，里吏接受亭長的領(lǐng)導(dǎo)。比如沛縣的里吏是構(gòu)成劉邦軍事集團的主要依靠力量，形成劉邦起事時基本人員序列：部分縣廷吏,、亭長、里吏,、普通編戶民,，組成西漢新生政權(quán)的成員有很大一部分當(dāng)是里吏,。

劉邦深知鄉(xiāng)賢父老勢力在民間的巨大影響力和反秦戰(zhàn)爭中的巨大作用，于是在漢立國之初,，急于將鄉(xiāng)賢父老納入到政府的控制范圍中來,。

高祖二年下詔：“舉民年五十以上，有修行,，能帥眾為善，置以為三老,，鄉(xiāng)一人,。擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老,，與縣令丞尉以事相教，復(fù)勿徭戍……”

三老制的目的在于彌補秦代的教化空缺,，把教化確立為基層鄉(xiāng)部行政職能的首要任務(wù)。

漢代的三老是民不是吏,，但又具有“非吏而得吏比”的身份,。故而三老在鄉(xiāng)中有著重要的地位，而且政府于鄉(xiāng)三老中間還可以擇一人為縣三老,，“與縣令丞以事相教”,，對百姓而言是一種莫大的榮耀,。

而國家通過對三老的選擇權(quán)將這一名號控制在政府手中，成為政府間接控制地方的工具,，但漢代三老仍然是民間勢力的代表人物，是劉邦將鄉(xiāng)賢父老納入政府體系的嘗試。

三老作為鄉(xiāng)賢擁有了官方和民間的雙重身份,，通常由地方上道德聲望卓著的耆老或致仕還鄉(xiāng)的官員擔(dān)任。

三老的職責(zé)是教化鄉(xiāng)民為善,，若有“孝子順孫,，貞女義婦,，讓財救患，及學(xué)士為民法式者”,，要“扁表其門”,，以示榮耀,；漢帝要求三老“勸導(dǎo)鄉(xiāng)里,，助成風(fēng)化”,。

鄉(xiāng)中出現(xiàn)爭訟問題首先會被認為是教化不到位的結(jié)果，發(fā)生在親屬之間的訴訟更是如此,。如果發(fā)生,，三老還要承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。

除了教化,，鄉(xiāng)賢父老還擔(dān)當(dāng)其他民間自治任務(wù),。

祭祀在古人的日常生活、精神生活中占有重要地位,，秦漢各個階層人民參加祭祀活動已經(jīng)構(gòu)成他們平日生活的主要內(nèi)容之一,。秦漢里部有重要影響的祭祀自治主要包括社祭、求雨,、止雨等祭祀活動,。

但是一家五口的年收入除去田稅、基本生活花費等之外,，春,、秋兩次祭祀還需三百錢。這無疑加重了編戶齊民的經(jīng)濟負擔(dān),。鄉(xiāng)里民眾社祭時上演不同節(jié)目,，有鼓舞樂伴奏、演出道具,、歌舞統(tǒng)一服裝等,，也是一筆不小的開支。

為了主持祭祀和籌措祭祀資金,。一種叫“父老單”的自治團體應(yīng)運而生,。

父老單是一種組織結(jié)構(gòu)完整的自治團體，有著健全的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),。父老單的領(lǐng)導(dǎo)人稱作“單祭尊”,，俗語也有稱“大尊”。

單祭尊由里內(nèi)長老充任,，出任祭尊的人選多數(shù)從免老的編戶齊民中遴選,，可能少數(shù)有致仕官吏充任。

父老單是里部自治團體,，其重要職責(zé)就是有由里祭尊,，父老等主持、負責(zé)里部的社祭,、求雨,、止雨等祭祀活動。祭尊主事社祭，德高望重,，借助他在里中的影響,，由他牽頭倡導(dǎo)，父老單從中組織,，富戶自愿募捐,，購買田產(chǎn)，解決祭祀花費問題,。

劉邦把鄉(xiāng)賢父老以三老制度納入政府可控制序列,，形成國家的一項重要制度。在經(jīng)歷了孝惠,、呂后二代,，收到了相當(dāng)好的政治效果。漢初經(jīng)濟恢復(fù)迅速,，基層社會秩序穩(wěn)定,。至孝惠帝時，又把孝者,、悌者,、力田納入鄉(xiāng)官系統(tǒng)，但還沒有形成國家制度,。文帝在劉邦確立三老制的基礎(chǔ)上,，又模仿三老制建立了“孝悌制”，其目的也在于廣教化,，即“令各率其意以道民焉”,。此后孝悌制和三老制一直并存。

孝悌制在底層社會的體現(xiàn),，就是另一個官府引導(dǎo)下的民間自治組織——“孝悌單”的出現(xiàn),。與“父老單”類似，孝悌單內(nèi)部同樣有一套組織機構(gòu),。其領(lǐng)導(dǎo)和工作人員配置和“父老單”組織機構(gòu)人員設(shè)置驚人的相似,。孝悌單的負責(zé)人也稱作“祭尊”。

但這個有組織,，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全的自治團體,，與“父老單”不同之處在于，它是一種宗法性團體,。“祭尊”由宗族長擔(dān)任,，孝悌單的成員，包括本宗族所有守法男性成員,。建立“孝悌單”的目的,，在于通過祭尊督促調(diào)動其家族成員接受孝文化,。形成遵循孝文化的鄉(xiāng)賢家族。

“漢代以孝治天下”,，“孝悌單”自治組織在基層鄉(xiāng)里的普遍設(shè)立,，是漢朝以孝治天下最重要的措施之一。孝悌制的推行,，強化了家族成員學(xué)習(xí)《孝經(jīng)》和踐行孝文化的積極主動性,。

“父老單”和“孝悌單”是里部設(shè)立的自治機構(gòu),，還承擔(dān)有自治性教化職能,，自發(fā)組織單內(nèi)成員閑暇時研習(xí)教化，自覺配合里行政教化職能,，推行鄉(xiāng)里的意識形態(tài)建設(shè),。

教化屬于思想控制，是行政控制的重要組成部分,，但和單純的強制性行政控制,，即用代表國家行政權(quán)力的軍隊、監(jiān)獄,、法律,、法規(guī)等暴力嚴酷手段大異其趣。權(quán)力行政控制表現(xiàn)出強硬的剛性,，容易加劇官吏階層和普通編戶民之間的對抗性矛盾,，引發(fā)社會動亂。而思想控制則為軟控制,，屬于精神層面控制,。

漢代對鄉(xiāng)賢父老和鄉(xiāng)賢家族的重視和引導(dǎo)，沿襲了周代家族式文化管理特征,，使用家族共享的信仰和價值觀來對編戶民實施控制,。一旦教化深入人心，沉淀為共同文化心理,，以“父老單”,、“孝悌單”為代表的鄉(xiāng)賢控制下的民間自治組織就就對民眾個體行為起著強烈的引導(dǎo)作用和組織作用，從而收到長治久安的治民功效,。

秦代國祚短暫,，與對鄉(xiāng)賢自治的忽略和偏廢有非常重要關(guān)系，只虐用民力而不加涵養(yǎng),，是其二代而亡的主要原因,。而漢初在基層推行的鄉(xiāng)賢教化控制，填補完善了秦代單純使用行政權(quán)力控制人民的不足,。西漢能迅速恢復(fù)國力,，漢武帝雖也虐用民力,，致民窮財盡，戶口減半,，但漢政權(quán)卻沒有像秦一樣崩潰,，也體現(xiàn)出漢代前期鄉(xiāng)賢自治涵養(yǎng)民間的功效。