資料圖：1月12日,，習近平在十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發(fā)表重要講話。（來源：新華社）

核心提示： 習近平：我們堅定不移反對腐敗,，使我們占據了國際道義制高點,。過去，美國等西方國家總想用反腐敗問題來拿捏我們,，不斷在聯(lián)合國,、二十國集團、亞太經合組織等場合提出所謂反腐敗問題?，F在,，我們在國際上一舉轉為戰(zhàn)略主動。

原標題：在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話

《人民日報》（2016年05月03日02版）

1993年以來,，我們黨的總書記每年都在中央紀委全會上講話,，表明了黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的高度重視和堅定決心。今年我的講話時間作了調整,，我先講,，下午王岐山同志代表中央紀委常委會作工作報告。工作報告經過中央政治局會議,、中央政治局常委會會議審議,，我完全贊成。下面,，我講4個問題,。

一、黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的重大成效

我們黨肩負著帶領全國各族人民實現“兩個一百年”奮斗目標,、實現中華民族偉大復興的歷史使命,，同時也面臨著“四大考驗”、“四種危險”,。完成歷史使命,，戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)，必須管好黨,、治好黨,，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心,。

黨的十八大以來，我們黨著眼于新的形勢任務,，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容,，正風肅紀,，反腐懲惡，著力構建不敢腐,、不能腐,、不想腐的體制機制。中央紀委貫徹黨中央決策部署,，遵循黨章規(guī)定,，聚焦中心任務，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的重大成效,。主要表現在以下幾個方面,。

第一，嚴明黨的政治紀律,，夯實管黨治黨責任,。我們堅持黨要管黨、從嚴治黨,，查處周永康,、薄熙來、徐才厚,、郭伯雄,、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件,，強調嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,，營造了旗幟鮮明講政治、從嚴從緊抓紀律的氛圍,。我們要求各級黨委扛起全面從嚴治黨的政治責任,，以嚴肅問責推動責任落實,，層層傳導壓力，強化黨員日常管理監(jiān)督，擰緊管黨治黨的螺絲,。中央紀委通報河南省委查處的新鄉(xiāng)市委和市紀委原主要負責人履行主體責任、監(jiān)督責任不力等一批問題,，釋放了有責必問,、執(zhí)紀必嚴的強烈信號。

第二,，創(chuàng)新體制機制,，扎牢制度籠子,。全面從嚴治黨的豐富實踐，為黨內法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅實基礎,。我們深入研究探索,，汲取全黨智慧，堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一,，堅持高標準和守底線相結合,，把從嚴治黨實踐成果轉化為道德規(guī)范和紀律要求，黨內法規(guī)制度體系更加健全,。我們研究依規(guī)治黨這一重大課題,，堅持紀嚴于法、紀在法前,，實現紀法分開,，修訂廉潔自律準則、黨紀處分條例,、巡視工作條例等黨內重要法規(guī),，制定黨委（黨組）落實從嚴治黨責任的意見。針對干部管理監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié),，我們完善領導干部報告?zhèn)€人有關事項,、加強“裸官”管理等規(guī)定，推動制度建設與時俱進,。

第三,，持之以恒糾正“四風”，黨風民風向善向上,。黨的十八大之后,，黨中央討論加強黨的建設如何抓時，就想到要解決“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題,。后來決定就抓八項規(guī)定,，下口就要真正把那塊吃進去、消化掉,，不要這吃一嘴那吃一嘴,，囫圇吞棗，最后都沒有消化,。我們抓住作風建設這條主線,，一以貫之，步步深入,。中央政治局從自身做起,，形成以上率下的良好氛圍。我們強調,，作風建設一定要咬住“常”,、“長”二字,，經常抓、深入抓,、持久抓,。我們開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育,，健全改進作風常態(tài)化制度,。我們抓住重要節(jié)點，緊盯享樂主義和奢靡之風,，加強日常監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀問題,，堅決防止反彈,，推動黨的作風持續(xù)向好。我們著眼于以優(yōu)良黨風帶動民風社風,，發(fā)揮優(yōu)秀黨員,、干部、道德模范的作用,，把家風建設作為領導干部作風建設重要內容,，弘揚真善美、抑制假惡丑,，營造崇德向善,、見賢思齊的社會氛圍，推動社會風氣明顯好轉,。

第四,，強化黨內監(jiān)督，發(fā)揮巡視利劍作用,。我們加強對巡視工作的領導,，擦亮巡視利劍，聚焦發(fā)現問題,、形成震懾,。中央巡視組開展8輪巡視，完成對31個省區(qū)市和新疆生產建設兵團,、中管國有重要骨干企業(yè),、中管金融單位黨組織的全面掃描。中央紀委立案審查的中管干部中,，一半以上是根據巡視移交的問題線索查處的,。我們開展專項巡視，沖著具體事,、具體人,、具體問題而去,，推動查處一批嚴重違紀違法案件，公開反饋和整改情況,，強化不敢,、知止的氛圍。巡視發(fā)現的問題觸目驚心,，主要表現在違反政治紀律,、破壞政治規(guī)矩，違反黨章要求,、無視組織原則,，違反廉潔紀律、尋租腐敗嚴重,，“四風”屢禁不絕,、頂風違紀多發(fā)。針對發(fā)現的問題,，我們堅持標本兼治,，劍指問題，倒逼改革,，完善制度,。各省區(qū)市黨委、部分中央部委和國家機關部門黨組（黨委）規(guī)范巡視工作,，形成了上下聯(lián)動態(tài)勢,。巡視成為全面從嚴治黨的重要支撐，凸顯了黨內監(jiān)督制度的力量,。

大量案例表明,，權力越大，越容易出現“燈下黑”,。強化黨內監(jiān)督,，首先要把中央和國家機關管好。派駐機構監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要內容,，我們實行單獨派駐和綜合派駐相結合,，實現對中央一級黨和國家機關全面派駐。各派駐機構強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,，“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢明顯增強,。

第五，嚴懲腐敗分子,，加強追逃追贓工作,。“鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅。”我們堅持有腐必懲,、有貪必肅,。同時，我們著力解決發(fā)生在基層和群眾身邊的不正之風和腐敗問題,，讓正風反腐給老百姓帶來更多獲得感,。

我們堅定不移反對腐敗，使我們占據了國際道義制高點,。過去,，美國等西方國家總想用反腐敗問題來拿捏我們，不斷在聯(lián)合國,、二十國集團,、亞太經合組織等場合提出所謂反腐敗問題。現在,，我們在國際上一舉轉為戰(zhàn)略主動,。我們加強反腐敗國際多邊雙邊合作，啟動“天網行動”,，加大追逃追贓力度，將一批外逃多年的犯罪分子緝拿歸案,。我們主動提出一系列反腐敗國際合作倡議,，倡議構建國際反腐新秩序，特別是加大對美國等西方國家在反腐敗合作方面的壓力,，要求他們不要成為腐敗分子的“避罪天堂”,。原來他們認為那些犯罪嫌疑人是他們手中的牌，現在都成了手里的燙山芋,。各方面對我們敢于向腐敗亮劍是佩服的,，我們的反腐行動贏得了國際社會尊重。

民心是最大的政治,，正義是最強的力量,。正所謂“天下何以治？得民心而已,！天下何以亂,？失民心而已！”社情民意是觀察政治問題的晴雨表,。反腐敗增強了人民群眾對黨的信任和支持,，人民群眾給予高度評價。2015年,，國家統(tǒng)計局問卷調查結果顯示,，91.5%的群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意。中國社科院一個問卷調查顯示，93.7%的領導干部,、92.8%的普通干部,、87.9%的企業(yè)人員、86.9%的城鄉(xiāng)居民對中國反腐敗表示有信心或比較有信心,。這再次印證黨風廉政建設和反腐敗斗爭順黨心,、合民意，有著廣泛和堅實的政治基礎和群眾基礎,。只要我們管黨治黨不放松,、正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟,，就一定能贏得這場輸不起也決不能輸的斗爭,！

二、堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利,，關鍵在黨,。“打鐵還需自身硬”是我們黨的莊嚴承諾，全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀,。3年來,，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松,、失之于軟的問題,，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐,、不想腐的效應初步顯現,，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。

黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變,，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變,。全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信,，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信,，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信!

同時，我們也要清醒看到,，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,。從黨的十八大以來查處的中管干部違紀違法案件看，腐敗分子往往集政治蛻變,、經濟貪婪,、生活腐化、作風專橫于一身,。黨的十八大以來,，黨中央反復強調領導干部要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩,，但有的置若罔聞，搞結黨營私,、拉幫結派,、團團伙伙，一門心思鉆營權力,；有的明知在換屆中組織沒有安排他,，仍派親信到處游說拉票，搞非組織活動,；有的政治野心不小,，揚言“活著要進中南海，死了要入八寶山”,；有的在其主政的地方建“獨立王國”,，搞小山頭、拉小圈子,，對黨中央決策部署陽奉陰違,，為實現個人政治野心而不擇手段。

這些問題是關系黨和國家政治安全的大問題,，難道還不是政治嗎,？還用得著閃爍其詞、諱莫如深嗎,？“新松恨不高千尺,，惡竹應須斬萬竿。”如果不除惡務盡,，一有風吹草動就會死灰復燃、卷土重來,，不僅惡化政治生態(tài),，更會嚴重損害黨心民心。有人說,，如果這一次還是出現反彈,、出現回潮，那人民就失望了,。所以,，軍令狀不是隨便立的，我們說到就要做到,。

當前,，腐敗問題依然存在。有的仍心存僥幸,，搞迂回戰(zhàn)術,，賣官帽、批土地、搶項目,、收紅包,，變著花樣收錢斂財，動輒幾百萬,、幾千萬甚至數以億計,；有的欺瞞組織、對抗組織,，藏匿贓款贓物,，與相關人員訂立攻守同盟，企圖逃避黨紀國法懲處,。他們故意制造一些噪音雜音,，企圖混淆視聽，自己好從中脫身,。“四風”在面上有所收斂,，但并沒有絕跡。黨的十八大之后查處的領導干部,，很多在享樂主義和奢靡之風上沒有收手,，貪圖享樂，大吃大喝,，花天酒地,，驕奢淫逸，依然我行我素,。有的“四風”問題改頭換面,、花樣翻新，出現了各種變異,。種種現實表明,，全面從嚴治黨任務依然艱巨，必須持續(xù)保持高壓態(tài)勢,。

2016年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，保持堅強政治定力，堅持全面從嚴治黨,、依規(guī)治黨,，忠誠履行黨章賦予的職責，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責,，深化標本兼治,，創(chuàng)新體制機制,，健全法規(guī)制度，強化黨內監(jiān)督,，把紀律挺在前面,，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題,，堅決遏制腐敗蔓延勢頭,，建設忠誠干凈擔當的紀檢監(jiān)察隊伍，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效,。

做好今年工作,，重點要把握好以下幾點。

第一,，尊崇黨章,，嚴格執(zhí)行準則和條例。全面從嚴治黨首先要尊崇黨章,。黨章總綱明確提出“堅持黨要管黨,、從嚴治黨”，這是黨的建設的根本方針,。黨章第37條規(guī)定“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律”,，這是對主體責任的具體要求。各級黨委要在思想認識,、方法措施上跟上全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署,，把紀律挺在前面，發(fā)現問題就要提提領子,、扯扯袖子,，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài),。對問題嚴重的,，就要打手板、敲警鐘,，該組織處理的組織處理，該紀律處分的紀律處分,。黨委書記作為第一責任人,，要擔負起全面從嚴治黨的政治責任。

勿以善小而不為,，勿以惡小而為之,。如果開始就咬耳朵、扯袖子,，在執(zhí)紀方面抓得很緊,，可以讓多少人避免違法,？過去形成了這么一種現象，就是不到違法的程度大家都可以“包容”,、“寬容”,，到了違法就由他去吧。這是對黨和干部不負責任的表現,?？哲姷耐菊f，培養(yǎng)一名飛行員要花相當于其體重一樣重的黃金,。我們培養(yǎng)一名省部級干部要多少代價,？很多干部從基層做起，慢慢成長起來,，最后毀于一旦,，一失足成千古恨。出問題的人之前就會有跡象,，為什么不及時幫助他們認識和解決問題呢,？這就需要把紀律挺在前面。

今年1月開始實施的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,，明確了黨員追求的高標準和管黨治黨的戒尺,。有了執(zhí)紀監(jiān)督尺子，就要在貫徹執(zhí)行上下功夫,。各級黨委和紀委要首先加強對維護黨章,、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督檢查，重點檢查落實黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神的情況，貫徹落實黨中央重大決策部署的情況,，確保黨的集中統(tǒng)一,，保證黨中央政令暢通。

有權就有責,，權責要對等,。問責不能感情用事，不能有憐憫之心,，要“較真”,、“叫板”，發(fā)揮震懾效應,。前年,，我們對湖南衡陽發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴肅問責，給予黨紀政紀處分467人,，移送司法機關處理69人,。去年,，我們又對南充拉票賄選案進行徹底調查，對全部477名涉案人員嚴肅處理,。這兩起案件性質極為惡劣,，是對我們黨和社會主義民主制度的挑戰(zhàn)。堅決查處這些案件,，實施嚴厲問責,，體現了失職必究、執(zhí)紀必嚴的鮮明態(tài)度,。今年,，地方領導班子開始換屆，要嚴肅政治紀律和組織紀律,，做好問責工作,，加大監(jiān)督和查處力度，確保換屆風清氣正,。任何地方,、部門、單位,，發(fā)生了黨的領導作用不發(fā)揮,、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴不實,、選人用人失察,、發(fā)生嚴重“四風”和腐敗現象、巡視整改不力等問題,，就要抓住典型嚴肅追責,。既追究主體責任、監(jiān)督責任,，又上查一級追究領導責任,、黨組織責任。要完善和規(guī)范責任追究工作,，建立健全責任追究典型問題通報制度,，把問責同其他監(jiān)督方式結合起來，以問責常態(tài)化促進履職到位,，促進黨的紀律執(zhí)行到位,。

第二，堅持堅持再堅持,，把作風建設抓到底。作風問題本質上是黨性問題,。對我們共產黨人來講,，能不能解決好作風問題,，是衡量對馬克思主義信仰、對社會主義和共產主義信念,、對黨和人民忠誠的一把十分重要的尺子,。我們既要用鐵的紀律整治各種面上的頂風違紀行為，更要睜大火眼金睛,，任憑不正之風“七十二變”,，也要把它們揪出來，有多少就處理多少,。抓作風建設要返璞歸真,、固本培元，在加強黨性修養(yǎng)的同時,，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。

這里，我還要強調一下家風問題,。從近年來查處的腐敗案件看,，家風敗壞往往是領導干部走向嚴重違紀違法的重要原因。不少領導干部不僅在前臺大搞權錢交易,，還縱容家屬在幕后收錢斂財,，子女等也利用父母影響經商謀利、大發(fā)不義之財,。有的將自己從政多年積累的“人脈”和“面子”,，用在為子女非法牟利上，其危害不可低估,。古人說：“將教天下,，必定其家，必正其身,。”“莫用三爺,，廢職亡家。”“心術不可得罪于天地,，言行要留好樣與兒孫,。”

在培育良好家風方面，老一輩革命家為我們作出了榜樣,。每一位領導干部都要把家風建設擺在重要位置,，廉潔修身、廉潔齊家,，在管好自己的同時,，嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員。在年前的中央政治局專題民主生活會上,，我專門強調了這個問題,。我說，我在這里跟大家語重心長囑咐,，要操這點心,，家里那點事有時不經意可能就溜過去了，要留留神,，防微杜漸,，不要護犢子。干部子弟也要遵紀守法,，不要以為是干部子弟就誰都奈何不了了,。觸犯了黨紀國法都要處理，而且要從嚴處理,，做給老百姓看,。

對那些盤根錯節(jié)的復雜問題、年代久遠的遺留問題,、長期形成的慣性問題,，要以燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁,、老牛爬坡的拼勁,，堅持不懈，攻堅克難,，善作善成,。

第三，實現不敢腐,，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延勢頭,。只要誰敢搞腐敗，就必須付出代價,。一棵參天大樹,，如任蛀蟲繁衍啃咬，最終必會逐漸枯萎,。懲治腐敗這一手必須緊抓不放,、利劍高懸，堅持無禁區(qū),、全覆蓋,、零容忍。要重點查處政治問題和腐敗問題交織,，不收斂不收手,，問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部,。要深入剖析嚴重違紀違法干部的典型案例,，發(fā)揮警示、震懾,、教育作用。

要加大國際追逃追贓力度,，推動二十國集團,、亞太經合組織、《聯(lián)合國反腐敗公約》等多邊框架下的國際合作,，實施重大專項行動,，把懲治腐敗的天羅地網撒向全球，讓已經潛逃的無處藏身,，讓企圖外逃的丟掉幻想,。

第四，推動全面從嚴治黨向基層延伸,。當前,，基層干部隊伍主流是好的，但在一些地方,、部門,、單位，基層干部不正之風和腐敗問題還易發(fā)多發(fā),、量大面廣,。有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報冒領,、克扣甚至侵占惠農專項資金,、扶貧資金；有的在救濟,、補助上搞優(yōu)親厚友,、吃拿卡要；有的高高在上,，漠視群眾疾苦,，形式主義、官僚主義嚴重,；有的執(zhí)法不公,，甚至成為家族勢力、黑惡勢力的代言人,，橫行鄉(xiāng)里,、欺壓百姓。

相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切,。“微腐敗”也可能成為“大禍害”,，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感,，揮霍的是基層群眾對黨的信任,。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處,，維護群眾切身利益,，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。

縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”,，縣委書記就是“一線總指揮”,。省市兩級黨委要落實主體責任，抓好縣委這個關鍵,，特別是要強化縣委書記的責任擔當,，加強基層組織和干部隊伍建設，把基層黨組織建設成堅強戰(zhàn)斗堡壘,，充分發(fā)揮廣大黨員,、干部先鋒模范作用。

第五,，標本兼治,，凈化政治生態(tài)。政治生態(tài)好,，人心就順,、正氣就足；政治生態(tài)不好,，就會人心渙散,、弊病叢生。當前,，有的地方和部門正氣不彰,、邪氣不祛；“明規(guī)矩”名存實亡,，“潛規(guī)則”大行其道,；求真務實、埋頭苦干的受到排擠,，好大喜功,、急功近利的如魚得水。這種風氣不糾正,、不扭轉,，對干部隊伍殺傷力很大,。“澆風易漸，淳化難歸,。”凈化政治生態(tài)同修復自然生態(tài)一樣,，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策,、協(xié)同推進,。

各級領導干部特別是高級干部要從自身做起，給下級帶個好頭,。中華民族歷來都有珍惜名節(jié),、注重操守、干凈為官的傳統(tǒng),，歷來都講“為政以德”、“守土有責”,，領導干部要秉公用權,、廉潔用權，做遵紀守法的模范,，同時要堅持原則,、敢抓敢管。要堅持正確用人導向,，把好干部選出來,、用起來，促進能者上,、庸者下,、劣者汰。要抓住建章立制,，立“明規(guī)矩”,、破“潛規(guī)則”，圍繞發(fā)生的腐敗案例,，查找漏洞,，吸取教訓，著重完善黨內政治生活等各方面制度,，壓縮消極腐敗現象生存空間和滋生土壤,，通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷改善。

三,、堅定不移推進全面從嚴治黨

黨要管黨,、從嚴治黨，是黨的建設的一貫要求和根本方針?，F在,，黨內有些同志感到不適應,，有的說要求太嚴，管得太死,，束縛了手腳,；有的說黨員、干部也有七情六欲,，管黨治黨應“人性化”,；有的說都去抓管黨治黨，經濟社會發(fā)展沒精力抓了,。說來說去,，就是希望松一點、寬一點,。2012年12月,，我在中央政治局會議審議八項規(guī)定時就說過，我們不舒服一點,、不自在一點,，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點,，對我們的感覺就好一點,。《詩經》中說“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,，如臨深淵,，如履薄冰”，就是說官當得越大,，就越要謹慎,，古往今來都是如此，每一個黨員,、干部特別是領導干部都應該明白這個道理,。

全面從嚴治黨永遠在路上。最近,，巡視發(fā)現,，有的黨組織和領導干部黨的觀念淡薄，把經濟建設和黨的領導割裂開來,，對管黨治黨心不在焉,；有的只顧抓權力，不去抓監(jiān)督,，任命干部時當仁不讓,，平時對干部卻放任自流，出了事就撂挑子給紀委,；有的原則性不強,，對歪風邪氣不抵制不斗爭,，一味遮丑護短，甚至為違紀違法者說情開脫,；有的地方黨委不抓總,、不統(tǒng)籌，黨的建設部門化,，“鐵路警察,、各管一段”，等等,。這些問題的存在,，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力,、戰(zhàn)斗力,，必須加以解決。

第一,，各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任,。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導,，基礎在全面，關鍵在嚴,，要害在治,。“全面”就是管全黨、治全黨,，面向8700多萬黨員,、430多萬個黨組織，覆蓋黨的建設各個領域,、各個方面,、各個部門，重點是抓住“關鍵少數”,。“嚴”就是真管真嚴,、敢管敢嚴、長管長嚴,。“治”就是從黨中央到省市縣黨委,，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部,，都要肩負起主體責任,，黨委書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當的職責,；各級紀委要擔負起監(jiān)督責任,，敢于瞪眼黑臉,，勇于執(zhí)紀問責。3年多來從嚴治黨的實踐已經試出了人心向背,，我們必須堅持不懈抓下去,，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬。

全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在,。從黨風廉政建設主體責任到全面從嚴治黨主體責任,，不只是字面上的變化，更是實踐的發(fā)展,、認識的深化,。黨風廉政建設和反腐敗工作是全面從嚴治黨的一部分，黨的建設必須全面從嚴,，各級黨組織及其負責人都是責任主體,。

落實主體責任，關鍵是要把黨的領導落到實處,。各級黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念,，在工作的方方面面體現黨的領導。要把黨的領導體現到日常管理監(jiān)督中,，敢于較真,，注重日常，抓早抓小,，防微杜漸,，體現組織嚴格要求和關心愛護，決不能坐看自己的同志在錯誤的道路上越滑越遠,。黨委書記要做管黨治黨的書記,，當好第一責任人，對黨負責,，對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負責,，對干部健康成長負責。要把責任傳導給所有班子成員,，壓給下面的書記,，確保責任落到實處。

第二,，把紀律建設擺在更加突出位置,。1859年，馬克思在致恩格斯的信中指出：“必須絕對保持黨的紀律,，否則將一事無成,。”無數案例證明，黨員“破法”,，無不始于“破紀”,。只有把紀律挺在前面,，堅持紀嚴于法、紀在法前,，才能克服“違紀只是小節(jié),、違法才去處理”的不正常狀況，用紀律管住全體黨員,。這一個時期,，我們嚴肅黨的紀律，許多干部從不適應到適應,，由不相信到相信,，由被動到主動，校準了思想之標,，調整了行為之舵,，繃緊了作風之弦。這是好現象,。

加強紀律建設,，一是要健全完善制度，以黨章為根本遵循,，本著于法周延,、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度,，完善已有的法規(guī)制度,，廢止不適應的法規(guī)制度，健全黨內規(guī)則體系,，扎緊黨紀黨規(guī)的籠子,。二是要深入開展紀律教育,，加強學習宣傳教育,，使黨員、干部增強紀律意識,，把黨章黨規(guī)黨紀刻印在心上,，形成尊崇黨章、遵守黨紀的良好習慣,。三是要狠抓執(zhí)紀監(jiān)督,，以紀律為尺子衡量黨員、干部的行為,，對違紀問題發(fā)現一起就查處一起,，提高紀律執(zhí)行力，維護紀律嚴肅性,。四是要養(yǎng)成紀律自覺,，教育引導廣大黨員,、干部特別是領導干部嚴格按黨章標準要求自己，知邊界,、明底線,，把他律要求轉化為內在追求，自覺以身作則,，發(fā)揮表率作用,。

懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針,，也是我們黨加強自身建設的歷史經驗,。日常工作中發(fā)現了問題就要真管真嚴。懲治,，治是根本,，懲是為了治。要通過加強紀律建設和紀檢工作,，管住紀律,、看住權力，使干部向高標準努力,，不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤,，這才是黨組織對黨員、干部最大的關心和愛護,。

第三,，增強領導干部政治警覺性和政治鑒別力。政治問題,，任何時候都是根本性的大問題,。全面從嚴治黨，必須注重政治上的要求,，必須嚴明政治紀律,，特別是各級領導干部要時刻繃緊政治紀律這根弦，堅持黨的領導不動搖,，貫徹黨的路線方針政策不含糊,，始終做政治上的明白人。大量事實表明,，在政治紀律方面放松警惕,、降低要求是危險的。強調政治紀律不是泛泛講的,，而是有現實針對性的,。有的黨員、干部在重大原則問題上立場搖擺，對黨中央決策部署和三令五申的要求,，陽奉陰違甚至搞非組織活動,，公開發(fā)表反對黨的路線方針政策和決議的言論；有的黨組織覺得政治紀律是“軟”的,、“虛”的,，對違反政治紀律的錯誤言行不在意、不報告,、不抵制,、不斗爭，更談不上查處,。我們要求黨員,、干部不能妄議中央，不是說不能提意見和建議甚至批評性意見,，而是不能在重大政治原則問題上,、在大是大非問題上同黨中央唱反調、搞政治上的自由主義,。

國事無私,，政道去邪，法不容情,。全面從嚴治黨,、嚴明黨的紀律，決不能回避政治問題,，對政治隱患就要從政治高度認識,。黨內存在野心家、陰謀家,，從內部侵蝕黨的執(zhí)政基礎,，我們不能投鼠忌器，王顧左右而言他,，采取鴕鳥政策,，這個必須說清楚。全黨必須講政治,，把政治紀律擺在首位,，消弭隱患,、杜絕后患,。

我說過“兩面人”的問題，大量案件表明,，黨內有一些人在這方面問題很突出,。有的修身不真修、信仰不真信，很會偽裝,，喜歡表演作秀,，表里不一、欺上瞞下,，說一套,、做一套，臺上一套,、臺下一套,，當面一套、背后一套,，手腕高得很,；有的公開場合要黨員、干部堅定理想信念,，背地里自己不敬蒼生敬鬼神,，篤信風水、迷信“大師”,；有的口頭上表態(tài)堅定不移反腐敗,，背地里對涉及領導干部的問題線索不追問、不報告,；有的張口“廉潔”,、閉口“清正”，私底下卻瘋狂斂財,。這種口是心非的“兩面人”,，對黨和人民事業(yè)危害很大，必須及時把他們辨別出來,、清除出去,。

各級干部特別是領導干部要善于從政治上看問題，站穩(wěn)立場,、把準方向,。要始終忠誠于黨，不折不扣執(zhí)行黨的路線方針政策,，自覺從思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,；始終對組織坦誠，相信組織,、依靠組織,、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束,；始終正確對待權力,，立志為人民做好事、做實事，安分守己為黨工作,；始終牢記政治責任,，襟懷坦白，言行一致,，自覺維護黨的形象,。各級黨組織要把違反政治紀律問題作為紀律審查的重要內容，帶動其他紀律嚴起來,，堅決維護黨的集中統(tǒng)一,。

第四，堅持高標準和守底線相結合,。全面從嚴治黨,，既要注重規(guī)范懲戒、嚴明紀律底線,，更要引導人向善向上,，發(fā)揮理想信念和道德情操引領作用。“身之主宰便是心”,；“不能勝寸心,，安能勝蒼穹”。“本”在人心,，內心凈化,、志向高遠便力量無窮。對共產黨人來講,，動搖了信仰,，背離了黨性，丟掉了宗旨,，就可能在“圍獵”中被人捕獲,。只有在立根固本上下功夫，才能防止歪風邪氣近身附體,。

各級黨組織要教育引導黨員,、干部堅定理想信念，堅持“三個自信”,，堅守共產黨人精神追求,，筑牢拒腐防變思想道德防線。要關注黨員,、干部思想動態(tài),、工作表現，也要注意他們的生活作風和情趣,，發(fā)現問題及時引導糾正,。要完善干部考核評價和選任辦法，既重能力又重品行,，既重政績又重政德,，使品德端正的干部受到褒獎和重用、品行低劣的干部受到警醒和懲戒,。

四,、積極探索強化黨內監(jiān)督的有效途徑

對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的,，但從根本上講,，還在于強化自身監(jiān)督。我們要總結經驗教訓,，創(chuàng)新管理制度,，切實強化黨內監(jiān)督。

堅持民主集中制是強化黨內監(jiān)督的核心,。當前,，黨內集中不夠和民主不夠的問題同時存在。有的軟弱渙散,，我行我素,、各行其是，黨的路線方針政策落實不到位,；有的獨斷專行,，搞家長制、“一言堂”,，個人凌駕于組織之上,，黨內民主得不到充分保障，領導干部特別是一把手的權力受不到有效制約,。不能“你有你的關門計,，我有我的跳墻法”。強化黨內監(jiān)督,，必須堅持,、完善、落實民主集中制,，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來,，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調動起來,，確保黨內監(jiān)督落到實處,、見到實效。

第一,，完善監(jiān)督制度,，做好監(jiān)督體系頂層設計,。黨要管黨、從嚴治黨,，“管”和“治”都包含監(jiān)督,。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對黨員的批評教育,、組織處理,、紀律處分等工作，黨委要任命干部,，更要監(jiān)督干部,。紀委監(jiān)督重點是履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責。黨內監(jiān)督是全黨的任務,，第一位的是黨委監(jiān)督,，不能一談到監(jiān)督就只想到紀委或推給紀委。

我們黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政,，從立法,、執(zhí)法到司法，從中央部委到地方,、基層,，都在黨的統(tǒng)一領導之下。我國公務員隊伍中黨員比例超過80%,，縣處級以上領導干部中黨員比例超過95%,。因此，監(jiān)督國家公務員正確用權,、廉潔用權是黨內監(jiān)督的題中應有之義,。要做好監(jiān)督體系頂層設計，既加強黨的自我監(jiān)督,，又加強對國家機器的監(jiān)督,。

現行黨內監(jiān)督條例，監(jiān)督主體比較分散,，監(jiān)督責任不夠明晰,，監(jiān)督制度操作性和實效性不強。要圍繞責任設計制度,，圍繞制度構建體系,，強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領導干部的監(jiān)督,，做到責任清晰,、主體明確、制度管用,、行之有效,，并加強同黨內其他法規(guī)的銜接,，把制度框架確立起來。

黨的十八大以來,，我們在問責方面查了一些典型,，體現了有權必有責、有責要擔當,、失職必追究,，推動了“兩個責任”落實,。當前的一個問題是,，抓安全事故等行政問責多、抓管黨治黨不力問責少,，問責規(guī)定零散,、內容不聚焦。要整合問責制度,，健全問責機制,，堅持有責必問、問責必嚴,，把監(jiān)督檢查,、目標考核、責任追究有機結合起來,，實現問責內容,、對象、事項,、主體,、程序、方式的制度化,、程序化,。

行政監(jiān)察法要體現黨中央關于中央紀委、監(jiān)察部合署辦公,，中央紀委履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能,，對黨中央全面負責的精神。監(jiān)察對象要涵蓋所有公務員,。要堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導,，擴大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量,，健全國家監(jiān)察組織架構,，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系。

強化黨內監(jiān)督是為了保證黨立黨為公,、執(zhí)政為民,，強化國家監(jiān)察是為了保證國家機器依法履職,、秉公用權，強化群眾監(jiān)督是為了保證權力來自人民,、服務人民,。要把黨內監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結合起來,，同法律監(jiān)督,、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、輿論監(jiān)督等協(xié)調起來，形成監(jiān)督合力,，推進國家治理體系和治理能力現代化,。

第二，強化巡視監(jiān)督,，發(fā)揮從嚴治黨利器作用,。巡視是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。明代以后有八府巡按,，走到哪里,，捧著尚方寶劍，八面威風,。我們的巡視不是八府巡按,，但必須有權威性，成為國之利器,、黨之利器,。推動巡視向縱深發(fā)展，根本在于貫徹中央巡視工作方針,。要重點檢查被巡視黨組織是否維護黨章權威,、貫徹從嚴治黨方針、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議,，是否存在黨的領導弱化,、主體責任缺失、從嚴治黨不力等問題,，督促其擔負起管黨治黨責任,。要以黨的紀律為尺子，重點檢查政治紀律執(zhí)行情況,，著力發(fā)現腐敗,、紀律、作風和選人用人方面的突出問題,，更好發(fā)揮震懾遏制治本作用,。要以貫徹執(zhí)行巡視工作條例為契機,，提高依規(guī)依紀巡視能力，推動巡視工作制度化,、規(guī)范化,。

巡視全覆蓋本身就是震懾。中央一級巡視對象共有280 多個單位,，目前還有100多個要巡視,，任務十分繁重。下一步,，要完成對中央和國家機關的巡視,，實現中央部門全覆蓋。要繼續(xù)創(chuàng)新體制機制,，建立健全組織領導,、統(tǒng)籌協(xié)調,、報告反饋,、整改落實、隊伍建設等工作機制,。要創(chuàng)新組織制度,，內部挖潛、盤活存量,，充實隊伍,、優(yōu)化結構。要創(chuàng)新方式方法,，使專項巡視更專,、更活、更準,。

對巡視發(fā)現的問題和線索,，要分類處置、注重統(tǒng)籌,，在件件有著落上集中發(fā)力,。紀檢機關、組織部門要及時跟進,，分清問題性質,，所有問題都要有明確說法。巡視發(fā)現的問題,，根本責任在被巡視單位黨組織,，自己的問題必須自己“買單”，不能發(fā)現問題后還當“看客”和“說客”,。對巡視整改落實情況,，要開展“回頭看”,，揪住不放；對敷衍整改,、整改不力,、拒不整改的，要抓住典型,，嚴肅追責,。

巡視組對發(fā)現的問題要挖出深層次原因，提出意見和建議,，督促被巡視單位黨組織堵塞制度漏洞,。巡視發(fā)現的諸多問題，除歷史和主觀原因之外,，客觀上是體制機制不健全,，特別是在管人管事管資產方面，制度缺失和制度執(zhí)行不力并存,，監(jiān)督手段和監(jiān)督措施缺位,。要深化監(jiān)管體制改革，切實管細管實,，做到有力有效,。各省區(qū)市黨委要加強對巡視工作的領導，確保在本屆任期內實現巡視全覆蓋,。省區(qū)市黨委書記和中央部委部長（主任）,、國家機關部門黨組（黨委）書記對巡視發(fā)現的重點問題，要點出具體人頭,、提出具體意見,，不能點個卯、表個態(tài)就完事,。

第三,，用好批評和自我批評這個武器。毛澤東同志說過：“定期召開會議,，進行批評和自我批評,，這是一種同志間互相監(jiān)督，促使黨和國家事業(yè)迅速進步的好辦法,。”鄧小平同志強調：“在黨委會里面,，應該有那么一段時間交交心，真正造成一個好的批評和自我批評的空氣,。”黨的十八大以來,，黨內生活總體上是積極健康的，特別是經過黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，黨內政治生活更加健全,。同時,，在一些地方和部門，政治生活庸俗化,、隨意化,、平淡化現象還大量存在，一些黨組織和黨員缺乏運用批評和自我批評武器的勇氣,，這既害自己又耽誤同志,，最終傷害的是黨的事業(yè)。

批評和自我批評存在的普遍性問題是,，自我批評難,，相互批評更難。難就難在為人情所困,、為利益所惑,，怕結怨樹敵、怕引火燒身,，說到底還是私心雜念作怪,，缺乏黨性和擔當。“反聽之謂聰,，內視之謂明,，自勝之謂強,。”對自己的缺點錯誤,，要敢于正視、主動改正,。對別人的缺點錯誤,，要敢于指出、幫助改進,。對同志的提醒批評,，要聞過則喜、虛心接受,。自我批評要一日三省,，相互批評要隨時隨地，不要等小毛病發(fā)展成大問題再提,。要讓批評和自我批評成為黨內生活的常態(tài),，成為每個黨員、干部的必修課,。

這兩年,，各級領導班子民主生活會的質量有了一定提高，但走過場的問題仍很突出。民主生活會要及時開,，遇到重要問題或普遍性問題,，需要集體批評和自我批評的，就要召開民主生活會,，把事情說清楚,、談透徹。有了群眾反映,，接到揭發(fā)檢舉,，經過查核確有輕微違規(guī)違紀行為，就要讓犯錯誤的同志在民主生活會上自我檢討,，大家批評幫助,，共同敲響警鐘。對巡視反饋的領導干部“四風”問題和違反廉潔紀律問題,，要在民主生活會上進行剖析批評,，提出整改措施。上級黨組織要加強對下級領導班子民主生活會的督促指導,，提高民主生活會質量和水平,。

第四，抓住“關鍵少數”,，破解一把手監(jiān)督難題,。各級領導班子一把手是“關鍵少數”中的“關鍵少數”。一把手違紀違法最易產生催化,、連鎖反應,，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性,、塌方式腐敗,。許多違紀違法的一把手之所以從“好干部”淪為“階下囚”，有理想信念動搖,、外部“圍獵”的原因,，更有日常管理監(jiān)督不力的原因。領導干部責任越重大,、崗位越重要,，就越要加強監(jiān)督。

嚴是愛,，松是害,。各級黨組織要多設置一些監(jiān)督“探頭”，使一把手置身于黨組織,、黨員,、群眾監(jiān)督之下,。上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用、最有效,。上級黨組織要多了解下級一把手日常的思想,、工作、生活狀況,，多注意干部群眾對下級一把手問題的反映,，多聽取下級領導班子成員對一把手的意見。黨員,、干部可在黨的會議上和干部提拔,、領導干部述職述廉等環(huán)節(jié)對一把手實施監(jiān)督。

上級紀委要把下級一把手納入監(jiān)督重點,，發(fā)現問題線索及時處置,。同級紀委要定期將同級領導班子成員特別是一把手落實主體責任、執(zhí)行民主集中制,、廉潔自律等情況向上級紀委報告,；平時掌握了對下級一把手的反映，就要及時報告同級黨委書記,。要健全對一把手的監(jiān)督制度,，完善領導班子議事制度，對集體討論事項,，每個班子成員必須亮明態(tài)度并記錄在案,。要建立干部選拔任用問責制度，做到誰提名誰負責,，誰考察誰負責,，誰主持會議討論決定誰負責。建立領導干部插手重大事項記錄制度,，對違規(guī)過問下級有關事項如實登記和問責,。

第五，紀委要在全面從嚴治黨中找準職責定位,，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。紀委是黨內監(jiān)督的專門機關,，是管黨治黨的重要力量。黨章規(guī)定了紀委的3項主要任務和5項經常性工作，概括起來,，就是監(jiān)督執(zhí)紀問責,。黨的十八大以來，各級紀委聚焦主責主業(yè),，持續(xù)轉職能,、轉方式、轉作風，推進理念思路,、體制機制,、方式方法創(chuàng)新，做了大量卓有成效的工作,。各級黨委要加強領導,，旗幟鮮明支持紀委開展工作，特別是要加強反腐敗協(xié)調機制建設,，把反腐敗協(xié)調小組的組織協(xié)調職能做實,。各級紀委要在全面從嚴治黨中找準定位，全面履行黨章賦予的職責,，開創(chuàng)紀律檢查工作新局面,。

各級紀委要帶頭尊崇黨章，把維護黨章和其他黨內法規(guī)作為首要任務,，加強對遵守黨章,、執(zhí)行黨紀情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀的行為,，堅決維護黨章權威,，做黨章的堅定執(zhí)行者和忠實捍衛(wèi)者。“四個服從”中,，最根本的是全黨服從中央,。各級紀委要突出加強黨的領導這個根本，確保黨中央政令暢通,。要堅持不懈糾正“四風”,，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，推進標本兼治,，不斷取得工作新成效,。

監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，執(zhí)紀者要做遵守紀律的標桿,。各級紀委要以更高的標準,、更嚴的紀律要求紀檢監(jiān)察干部保持隊伍純潔，努力建設一支忠誠,、干凈,、擔當的紀檢監(jiān)察隊伍。

對黨風廉政建設和反腐敗斗爭,，要加強宣傳輿論引導,。隨著反腐敗斗爭持續(xù)深入，社會上出現了一些值得注意的輿論傾向和氛圍,。有幾種論調還很有些市場,，比如,，反腐同群眾利益無關，反腐讓干部不作為,，反腐影響經濟發(fā)展,，反腐是權力斗爭，反腐應當緩緩手,，等等,。對這些模糊認識和錯誤言論,，必須加以辨析,、引導，駁斥錯誤言論,，化解消極情緒,，消除偏見誤解，說清楚我們黨反腐敗不是看人下菜的“勢利店”,，不是爭權奪利的“紙牌屋”,，也不是有頭無尾的“爛尾樓”，從而為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭營造良好輿論氛圍,。