近日,，四川省紀委監(jiān)察廳決定，從2016年7月15日起,，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一撤銷廉政賬戶,，余額移交同級財政，上交國庫,。

“廉政賬戶是上世紀90年代后期反腐敗高壓態(tài)勢下產(chǎn)生的一項特殊制度,。它為黨員干部上交無法退回或不便退回的禮金建立了一個‘綠色通道’。”北航學者任建明介紹,。

在過去的15年時間里,，各種形式的廉政賬戶在全國各地層出不窮。

廉政賬戶為黨員干部上交無法退回或不便退回的禮金建立了一個“綠色通道”

15年內(nèi)廉政賬戶在12省出現(xiàn)

早在1999年,，江西省部分地市及其所屬縣區(qū)就建立了拒禮拒賄資金賬戶,。當年，僅江西省南昌市,，在設(shè)立拒禮拒賄資金賬戶4個月后,，就有23筆共5.5萬余元入賬。

2000年春節(jié),，浙江省寧波市設(shè)立“581(諧音‘我不要’)”廉政賬戶,，并擴大了受理范圍，可直接接受各種外幣,、儲蓄卡,、信用證和有價證券。結(jié)果,，僅2001年的前5個月,，“581”廉政賬戶收入就達422萬元。

隨后,，全國多個省市開始紛紛效仿,，類似的賬戶還有“981(諧音‘就不要’)”、“510(諧音‘我要廉’)”、“35581（諧音‘送我我不要’）”,、“5910（諧音‘我就要廉’）”等,。

據(jù)報道，山東濟南自廉政賬戶設(shè)立以來,，一直保持平均日進1萬元的速度,；而從遼寧沈陽“慕馬案(沈陽市原市長慕綏新、沈陽市原常務(wù)副市長馬向東等16名官員貪腐案)”被查處后2001年8月至10月的兩個月時間里,，沈陽廉政賬戶猛然進賬四百多萬元,。

西南政法大學教授張武舉表示：“廉政賬戶解決了由于社會不良風氣而導(dǎo)致的被動受賄問題，因此受到很多地方的推崇,。 ”

據(jù)不完全統(tǒng)計,，全國31個省區(qū)市中，目前共有12個省級紀委設(shè)立或者曾經(jīng)設(shè)立過廉政賬戶,。

如湖南省在2013年以省紀委監(jiān)察廳名義下發(fā)文件,，要求各市州紀委、監(jiān)察局和省直部門落實《關(guān)于設(shè)立廉政賬戶促進黨和國家工作人員廉潔自律的通知》,，賬戶的戶名為“湖南省廉政賬戶”,。

2012年1月，廣東省紀委監(jiān)察廳發(fā)出《關(guān)于設(shè)立廣東省廉政賬戶的公告》,，設(shè)立相應(yīng)廉政賬戶。

而區(qū)縣一級紀委單獨設(shè)立廉政賬戶的情況則更多,。僅僅在2014年12月,，就有北京市昌平區(qū)和房山區(qū)、新疆呼圖壁縣,、寧夏回族自治區(qū)的靈武縣等多地設(shè)立自己的廉政賬戶,。

“廉政賬戶之所以得到推崇是因為它給了領(lǐng)導(dǎo)干部一個‘出口’，讓那些被動收禮或者間接收禮的領(lǐng)導(dǎo)干部通過廉政賬戶進行政治表態(tài),，給他們提供一個懺悔和改正的機會,。這一制度既可以把腐敗的賄金提早納入到國庫中來，又減少了反腐敗工作中的資源浪費,。”北大學者莊德水說,。

通過查閱各地下發(fā)的關(guān)于廉政賬戶的通知可以發(fā)現(xiàn)，廉政賬戶一般由當?shù)丶o委監(jiān)察局和銀行共同管理,，并對存款人姓名,、存款數(shù)額等予以保密。賬戶只存入,，不支取,，所存款項統(tǒng)一由紀委監(jiān)察局定期上交國庫。

然而，隨著廉政賬戶在全國范圍內(nèi)的鋪開和發(fā)展,，一個令人深思的現(xiàn)象產(chǎn)生了：在防止更多官員走上腐敗之路的同時,，廉政賬戶越來越頻繁地與貪腐案件聯(lián)系起來。

據(jù)法治周末統(tǒng)計,，在現(xiàn)有媒體報道中,，“掛”在廉政賬戶上的貪腐案有近十起。

廉政賬戶與貪腐案件聯(lián)系起來

拒賄還是“掩飾犯罪”,？

安徽蕪湖《大江晚報》曾報道過這樣一個案例：國家工作人員張某利用職務(wù)之便,，多次收受他人賄賂共計人民幣31萬元。在得知檢查機關(guān)已介入調(diào)查后,，張某遂將27萬元轉(zhuǎn)存紀律廉政賬戶,；之后主動交代了受賄事實。

另有一個匿名案例是：某官員在春節(jié)前收禮受賄100萬元,，紀委查到后,，該官員狡辯說自己給廉政賬戶上交了20萬元，直到相關(guān)部門查實了全部送禮行賄總額,，其花招才被戳穿,。

值得關(guān)注的是，針對官員主動存入廉政賬戶中的金額是否應(yīng)計入受賄金額,，在一些案件的庭審中，控辯雙方存在分歧,。

在上述《大江晚報》的案件中,，法院給出了答案。法院經(jīng)審理認為,，張某利用職務(wù)便利收受他人財物31萬元,，侵犯國家公務(wù)人員職務(wù)行為的廉潔性，其行為已構(gòu)成受賄罪,。在得知檢查機關(guān)對其進行調(diào)查后,，張某將27萬元轉(zhuǎn)存紀律廉政賬戶，屬于為掩飾犯罪而上交,，該27萬元應(yīng)計入受賄金額,，遂判處張某有期徒刑十年六個月。

根據(jù)紀律廉政賬戶的有關(guān)規(guī)定,，公職人員因無法謝絕而收受的禮金或本人認為違反有關(guān)廉政規(guī)定而收的現(xiàn)金及貴重物品折價款等,，及時存入紀律廉政賬戶，視為拒賄,。

但若受賄人知道有關(guān)部門已介入調(diào)查受賄事實,，而將收受款項存入廉政賬戶，依據(jù)《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》第九條第二款規(guī)定：“國家工作人員受賄后,，因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人,、事被查處，為掩飾犯罪而退還或者上交的,，不影響認定受賄罪”，故不應(yīng)視為拒賄,。

廉政賬戶成了一些官員邊貪腐,、邊“清廉”的工具,。

廉政賬戶成了“裝清廉”的工具

在一些官員的權(quán)衡中,，廉政賬戶成了其邊貪腐、邊“清廉”的關(guān)鍵工具,。

在江蘇南通,，某學校負責人楊某多次收受賄賂、貪污公款近16萬元,。他將其中的兩萬多元打入紀委設(shè)立的“510”廉政賬戶,。當辦案人查辦此案時，楊某以已將贓款打入廉政賬戶為借口,，企圖逃脫法律制裁。

安徽省六安市政府原副秘書長魏力生自2005年10月至2014年1月,，先后收受他人款項49筆，共計現(xiàn)金327萬余元,、購物卡31萬元,、銀行現(xiàn)金卡0.8萬元、黃金1300克,。

同時,，他還是制造清廉假象的高手。先后分幾次,，他將75萬元贓款上交當?shù)亓~戶,。

這75萬元，只占魏力生受賄總額的四分之一,，但這確實讓他受了益——有報道稱：“魏力生上交至安徽省紀委廉政賬戶和六安市紀委廉政賬戶共計75萬余元,，案發(fā)后，這些錢沒有算進其受賄范圍。”

但有一些人就沒有這么幸運,。

湖南株洲原環(huán)保局局長文鐵軍因犯受賄罪被判刑6年,，追繳違法所得人民幣129萬元、2000美元,，沒收財產(chǎn)人民幣10萬元,。文鐵軍的辯護人提出，“近幾年被告人上交市紀委紅包禮金7.18萬元,，應(yīng)從受賄數(shù)額中扣減”,。

法院認為，無證據(jù)證明文鐵軍上交該市紀委的紅包禮金屬于查明他受賄數(shù)額的范圍,，故不會扣減,。

在廣東深圳“沙井新義安”涉黑案中，當?shù)刈畲蟮纳婧诒Ｗo傘,、寶安區(qū)沙井街道黨工委書記,、辦事處主任劉少雄利用職務(wù)便利，收受了1200萬元的賄賂,。在庭審中,，劉少雄稱自己陸續(xù)向廉政賬戶上交了1000多萬元贓款。而這算不算是自首行為,，也成為庭審焦點,。

檢方認為，劉少雄雖然上交了贓款,，但并未明確表示這筆錢的來源,，也未主動交代這筆錢就是目前此案所指控的事實，且收到的賄賂款和所上交的錢不是同一筆,，因此不能算是自首,。法庭最終支持了檢方的觀點。

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存廢之爭,，該全面叫停還是繼續(xù)探索完善,？

在利與弊的糾結(jié)中，一些地方在試用之后又撤銷了廉政賬戶,。

2013年11月,，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)察廳曾發(fā)文要求全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關(guān)建立實名制上繳違規(guī)收受資金專戶，其他部門或單位不再單獨設(shè)立實名制上繳違規(guī)收受資金專戶,。

據(jù)時任內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委常委溫樹忠介紹,，撤銷不記名廉政賬戶，可以打消少數(shù)人把廉政賬戶作為“掩體”實施違紀違法行為的僥幸心理,，有利于迅速準確地查明干部是否存在違紀違法行為,。

甘肅省的廉政賬戶則經(jīng)歷了兩次設(shè)立和兩次撤銷,。

2005年11月，甘肅省撤銷了2004年7月第二次設(shè)立的“廉政賬戶”,，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部對拒收不了的現(xiàn)金,、有價證券、支付憑證和貴重物品等要按照有關(guān)規(guī)定,，直接上繳紀檢監(jiān)察機關(guān),。在此之前，甘肅省在2001年6月至2003年8月之間曾設(shè)立過廉政賬戶,。在此期間,，廉政賬戶僅收到40多萬元的“賄款”。

而甘肅省紀委第二次撤銷廉政賬戶的官方解釋是,，“隨著反腐倡廉各項法規(guī)的日臻完善,，根據(jù)工作形勢的發(fā)展，省紀委決定撤銷在全省工商銀行,、農(nóng)業(yè)銀行各個儲蓄網(wǎng)點設(shè)立的‘581’廉政賬戶,。”

還有福建、黑龍江等省和沈陽等市也分別在廉政賬戶建立后不久就紛紛選擇了退出,。

此外,，廉政賬戶也成為不法分子利用的工具。在江西,，就出現(xiàn)了不法分子假冒紀委名義發(fā)文,，要求上交“違紀款”至假冒的“省紀委廉政賬戶”的詐騙活動。

那么,，廉政賬戶工作下一步如何探索,？截至目前，中央紀委尚沒有制定過針對廉政賬戶制度的相關(guān)文件,，廉政賬戶屬于各地一項自創(chuàng)的反腐舉措,。

（資料來源：澎湃新聞、檢察日報,、法治周末）

責編：蘇醒 PN052