明天,，緬甸國務資政昂山素季將開啟為期五天的訪華行程,。作為緬甸的掌舵人,，她的到訪將開啟中緬關系的新時期,。

自從4月民盟開始執(zhí)政以來,，昂山素季和她領導的民盟做了不少大事,，緬甸這個長期落后的國家正在經(jīng)歷前所未有的變革,，這就是昂山素季訪華的背景,。

去年民盟在大選中獲勝,，但由于憲法限制，威望極高的民盟領導人昂山素季無法擔任緬甸總統(tǒng),。

由此,，新政府就職后的第一件事，是如何確定昂山素季在政府中的位置,。

緬甸憲法規(guī)定與外國公民結婚或子女為外國人的緬甸人不能成為總統(tǒng)或副總統(tǒng),。這被認為是針對丈夫和孩子均是英國籍的昂山素季

在外界的種種猜測中，昂山素季選擇既不當議會議長,，也不專司民盟主席,，而是通過出任部長和國務資政的方式入閣施政。

國務資政有權與政府各個部門,、組織和個人保持聯(lián)絡,，并要對議會負責，任期與總統(tǒng)相同,。相當于緬甸實際上的政府首腦,。

對于這個有明顯“影子總統(tǒng)”色彩的職位,，一些人，尤其是軍方提出了反對,。軍方議員認為,，這一法案事實上給了國務資政等同于總統(tǒng)的權力，與緬甸現(xiàn)行憲法相違背,。

憑借在上下兩院的多數(shù)地位,，民盟最終贏下了這一回合。

4月29日,，緬甸總統(tǒng)府公布公職權力排序,，國家顧問排在總統(tǒng)之后、副總統(tǒng)之前,，位列第二位,。

“我自己也曾是政治犯，釋放政治犯是政府工作的重點,。”4月8日,，昂山素季首次以國家顧問身份，宣布了上任后第一道令——她承諾,，緬甸新年后將釋放所有政治犯,。

她的這一舉動是對過往政治打壓的一種回應，也表達了一種與過去和解的姿態(tài),。

多次與緬軍總司令會晤 與軍方保持“和睦”

昂山素季有了正式的職位,，并不意味著大權獨攬，她還需要處理與軍方的關系,。

在緬甸,，軍方是舉足輕重的政治力量，在議會中有25%的議席,，可以否決任何修憲案,，國防、內政,、邊境事務三個關鍵部長都是現(xiàn)役軍人,。在國家安全委員會中，軍方也占6席,，而當國家出現(xiàn)重大危機時,，國防軍總司令可以接管國家權力。

雖然和民盟和軍方之間有著相當多的恩怨,，但這次昂山素季在政治上成熟了很多,，不再提上次贏得大選后“清算軍人”的說法。

相反,，昂山素季大選前后多次強調自己是昂山將軍的女兒,，與軍隊有著深厚感情,，愿與軍方合作。將要獲勝之際,，她公開邀請國防軍總司令敏昂萊,、總統(tǒng)吳登盛、聯(lián)邦議長吳瑞曼舉行有關國家和解的會晤,，稱要組建“和解政府”,。

去年勝選后，昂山素季與緬軍總司令敏昂萊會面

執(zhí)政4個多月來,，民盟小心翼翼行事,，與軍方保持了相對“和睦”的關系，政府部門制定的政策鮮與軍方利益發(fā)生沖突,。

去年大選過程中提到的修改憲法的目標很少再被提及,，昂山素季明白，修改憲法是軍方劃的“紅線”,，有可能威脅到她的政府生存,。

昂山素季的助手們現(xiàn)在只是重復軍方的長期立場，只有等到該國許多民族武裝派系達成穩(wěn)定的和平協(xié)議之后,，才能考慮修改憲法的問題,。

昂山素季本人多次與緬軍總司令敏昂萊會晤，并在烈士節(jié)期間與軍隊高級將領及家屬們共進家宴,，突顯“軍民和諧”的氣氛,。

當時昂山素季向她已故的父親,、緬甸獨立英雄昂山將軍致敬,。緬甸國防軍總司令敏昂萊首次出席該活動，顯示出昂山素季與緬甸軍方的關系出現(xiàn)新轉機,。

敏昂萊7月甚至透露說,，到目前為止，民盟施政行為都是協(xié)商的結果,。軍方如此評價民盟,，難能可貴。

繼承父親遺志開和解大會 要終結緬甸內戰(zhàn)

如此,，昂山素季得以騰出手來,，專心處理全國和平事務。她曾多次在發(fā)言中強調,，民族和解是緬甸發(fā)展的基礎,。

緬甸的民族問題又是怎么回事呢？

緬甸是個民族組成復雜（官方認定的民族有就有135個）,、民族矛盾尖銳的國家,，英國殖民統(tǒng)治時期,，對緬甸采取分而治之的政策，挑撥各少數(shù)民族與緬族的關系,。

1947年2月,，包括昂山將軍在內的緬甸反法西斯人民自由同盟領導人、撣邦土司,、欽族,、克欽族和英國政府的代表在撣邦彬龍鎮(zhèn)舉行的會議上通過了《彬龍協(xié)議》，重點是保障各個少數(shù)民族地區(qū)人民在國家政治中享有充分自治權利,。

但昂山被刺殺后,，緬甸中央政府同各少數(shù)民族在對《彬龍協(xié)議》的解讀以及少數(shù)民族自治權等問題上發(fā)生嚴重沖突，緬甸建國后不久,，便爆發(fā)了持續(xù)長達數(shù)十年的武裝沖突,，直到如今。

昂山素季要做的,，就是運用自己的威望,，重新召開一次民族和解會議，完成父親的遺愿,。

昂山素季5月16日敦促加速準備21世紀“彬龍會議”,。

4月27日，昂山素季在首都內比都會見了八個少數(shù)民族地方武裝團體和緬甸軍方代表,，呼吁在兩個月內召開“21世紀的彬龍式會議”,，號召所有利益相關方攜手合作，實現(xiàn)這一目標,。

5月,，昂山素季在總統(tǒng)府主持組建新機構“民族和解與和平中心”。

6月28日,，緬甸政府和8支已簽署全國?；饏f(xié)議的少數(shù)民族武裝同意在8月最后一周召開旨在實現(xiàn)永久和平的21世紀“彬龍會議”。21世紀“彬龍會議”籌委會成員已數(shù)次與多支少數(shù)民族武裝會面,，邀請武裝組織領導人參加這次和平大會,。

8月8日，在與軍隊總司令敏昂萊會晤后,，昂山素季宣布,，旨在實現(xiàn)全國性停火的“21世紀彬龍會議”將于8月31日舉行,。關于此次會見,，總統(tǒng)府部副主任卓鐵說：“此次商談結果還是好的，不止商談政策，還談了詳細情況,，因此才談了這么久,。”

緬甸西部也有需要解決的問題，若開邦自2012年發(fā)生族裔教派間暴力沖突至今,，仍有近10萬以羅興亞人為主的穆斯林和五千多名信奉佛教的若開族人無家可歸,。

昂山素季成功地勸說西方政府和國際NGO組織不再使用刺激緬甸人神經(jīng)的“羅興亞”一詞，使得新政府在眾多棘手問題中暫時擺脫了穆斯林人權問題的壓力,。

此外,，新政府通過與溫和佛教組織的頻繁互動，逐漸將極端佛教組織邊緣化,，從而降低了國內大規(guī)模宗教沖突的風險,。

5月新政府成立了一個解決相關問題的委員會，由昂山素季主持,，但是沒有提出長期的解決方案

昂山素季在今年5月會見克里時說：“我希望人們了解到我們面臨的困難,，讓我們有足夠空間解決問題。”

緬甸“百日新政”：從增加供電到關閉按摩店

為了加快政府行政效率,，新政府上任后,，昂山素季就曾對新任內閣人員下達“百日新政”的要求，要他們在上任一百天內拿出施政的初步成績,，讓人民看到,。

比如新政府倡改隨地吐嚼檳榔口水惡習，關閉首都內比都的按摩店,，整肅社會風紀,，樹立新風。

比如民盟大刀闊斧裁減政府部門,，原有36個部被砍為20個,，同時新增設兩個部。起初有人為此捏把汗,，但“裁部不裁員”,、精簡機構頗受歡迎，從長遠看這不僅可節(jié)省政府開支,，更可提高行政效率。

各部門的推出“百日計劃”也都非常具體可感,，比如：

內政部加大打擊毒品力度,，取消探監(jiān)限制日；40天就有600名涉毒人員落網(wǎng),。

外交部大大延長海外緬甸公民回國居留期，取消緬甸公民因政治因素被禁回國的規(guī)定；

農業(yè)部提高農田補助50%,，擬增加9000億緬元農業(yè)貸款,；

計劃與財政部把手機話費稅用于國民教育；

商業(yè)部促進對外經(jīng)貿合作,；

2012年3月19日,，民盟成員下鄉(xiāng)宣傳時，很多路段要用鋤頭把地刨平后,，車輛才能通過,。

電力部門稱將盡快完成在建發(fā)電廠，爭取百日內讓仍未存在電力供應的實皆省下屬150個村莊得以通電,。

在各部門的具體政策之下,，民盟政府近期還發(fā)布了執(zhí)政以來首個經(jīng)濟政策文件。這份文件僅3頁內容,，包含12項經(jīng)濟新政策,。比如優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)展基礎設施等等,。

文件中還寫道,，緬甸經(jīng)濟應平衡協(xié)調發(fā)展，發(fā)展制造業(yè),，政府還將金融扶持農業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和中小企業(yè)。

觀察人士認為,，經(jīng)濟新政體現(xiàn)民盟的經(jīng)濟思路,，是一份較好的藍圖。

昂山外交：先睦鄰,、再地區(qū),、再域外

自從4月就任外交部長以來，昂山素季已先后會見過中國外長王毅,、加拿大外長,、意大利外長日本外長等等,。

王毅在4月5日訪緬時表示，中緬高度重視彼此關系的進一步發(fā)展,。4月6日,，美國總統(tǒng)奧巴馬也曾與昂山及廷覺通了電話,。

王毅與昂山素季

5月初,，昂山素季陪同緬甸新任總統(tǒng)吳廷覺出訪今年東盟輪值主席國老撾,，拉開自己在國際舞臺的“外交秀”。這都體現(xiàn)了東盟優(yōu)先的原則,。

昂山素季6月出訪泰國和將訪馬來西亞,，希望解決好緬甸勞工問題，體現(xiàn)了人民優(yōu)先原則,。

在大國之間,，昂山素季在又選擇了先訪華再訪美,，這也符合緬甸外交重視鄰國,、重視大國、“先睦鄰,、再地區(qū),、再域外”的外交立意。

盡管收到加拿大,、日本等國邀請,，昂山素季尚未對西方大國展開訪問。

去年昂山素季曾接受采訪時表示：非常欣賞20世紀中緬甸獨立后首任總理吳努時期的緬甸外交,。當時緬甸重視與大國和鄰國廣泛發(fā)展友好關系,。

在幾個月的執(zhí)政實踐中，昂山素季肩負著理順國內政治,、推動民族和解,、發(fā)展國家經(jīng)濟、改善民眾生活,、開展睦鄰外交等任務,。

有些西方媒體看到昂山素季轉向務實，就開始大肆唱衰,，稱“上臺執(zhí)政滿百日 昂山素季光環(huán)落盡”,。

但可以看出,，緬甸正在經(jīng)歷一場前所未有的改革,，緬甸著名記者兼教育家葉奈莫表示：“考慮到半世紀以來，軍方高壓統(tǒng)治帶來的影響,，我們應給她1000天,，而非100天。”

（來源：新華社,、環(huán)球時報,、財新網(wǎng)、Vista看天下等）

責編：侯逸超 PN056