近日，中國時報陸續(xù)刊發(fā)兩期社論，重新評價馬英九執(zhí)政8年的功與過,。第一期從政治的角度，指出馬英九雖然結束了民進黨執(zhí)政兩岸的低迷,，開啟了經(jīng)貿人員的大交流，簽署23項協(xié)議,，但只是用“不統(tǒng)不獨,、維持現(xiàn)狀”作為政策指導，錯失歷史機遇,，最終耽誤兩岸和平,；

第二期從經(jīng)濟的角度，指出馬英九半套開放,，與韓國,、新加坡及香港比較，未能掌握大陸經(jīng)濟跳躍式成長的契機,，錯失大陸成長爆發(fā)期，讓臺灣經(jīng)濟進入“最遭時代”,。

下面是中時社論全文：

一,、錯失歷史機，遇耽誤兩岸和平

人類歷史總是往文明的方向前行,，從遠古以“零和”為互動,，朝向“非零和”發(fā)展，逐漸走向“雙贏”的社會,。以往勝利是評價政治人物的最高光環(huán),，經(jīng)歷了兩次的世界大戰(zhàn)及無數(shù)內戰(zhàn)沖突以后，人類已經(jīng)認清,，和平才是最高的價值,，和平創(chuàng)造者才應得到政治人物最榮耀的桂冠,。

一般政客尋求短期的利益與功效，偉大的政治家則選擇創(chuàng)造制度,，讓制度不隨他的離開而消逝,，讓繼任者，不論是否為反對者,，都不能或不想打破其建立的制度,，繼續(xù)享受制度帶來的紅利。

偉大的政治家會給人民確定的方向,，不會讓國家在大海中迷航,，更不會用尊重人民的選擇作為不表態(tài)的借口。平庸的政客只會隨民調起舞,，不愿挑戰(zhàn)社會迷惘的氛圍,，也不敢堅定捍衛(wèi)正確的信念。偉大的政治家永遠在引領社會的潮流,，面對紛擾,，不僅撥亂，更要反正,。

馬英九結束了民進黨執(zhí)政8年以來兩岸的低迷,，開啟了經(jīng)貿人員的大交流，簽署23項協(xié)議,，曾經(jīng)創(chuàng)造出兩岸關系的榮景,，自有其歷史貢獻。

但從上述3個標準來看,，其在任8年,，沒有為臺灣在兩岸關系中指引大方向，只是用“不統(tǒng)不獨,、維持現(xiàn)狀”作為政策指導,。“只經(jīng)不政”讓兩岸無法透過政治對話，結束迄今仍然存在的政治分歧與敵對狀態(tài),，這也使得“維持現(xiàn)狀”成為“維持敵意現(xiàn)狀”同義詞,。8年執(zhí)政既沒有為兩岸創(chuàng)造和平，也沒有建立長治久安的和平制度,，不僅錯失了歷史給他的8年黃金機會,，也耽誤了8年兩岸的和平機遇，淪為只是一個為經(jīng)貿利益服務的平庸政治人物,。

馬英九離開職位還不到半年,，留下來的兩岸政治遺產就已經(jīng)隨風而逝。馬英九念茲在茲的“一中各表”,，原本在他任內曾有75%的民意支持,，但是依據(jù)國民黨自行做的民調,，目前的支持度已經(jīng)降到23%左右。其實,，在他任內最后兩年,，“只經(jīng)不政”的苦果已經(jīng)出現(xiàn)。“只經(jīng)不政”的更清楚詮釋是：任由兩岸經(jīng)貿關系在政治敵意的土壤中生長,，兩岸列車在政治一輪鎖死,、經(jīng)貿一輪轉動下前進，勢必失衡,。“太陽花運動”就是這種政策下的必然產物,，而其結果是國民黨被打成“傾中賣臺”。

這樣的指責當然不是事實,，但是只要兩岸政治分歧不解,、敵意不除，經(jīng)貿利益永遠會被解釋成大陸的統(tǒng)戰(zhàn)工具,、臺灣的飲鴆止渴,。“一中各表、不統(tǒng)不獨,、只經(jīng)不政,、維持現(xiàn)狀”的結果并沒有給國民黨加分，也未能讓國民黨繼續(xù)維持執(zhí)政,，而是全面地挫敗,，失去了政權。

民進黨的分離主義立場不可能結束兩岸敵對狀態(tài),、簽署和平協(xié)議,。另一方面，民進黨也不希望結束兩岸敵對狀態(tài),，如此才能讓分離主義繼續(xù)穩(wěn)定地建立在恐懼與對抗上,。馬英九的“維持現(xiàn)狀”正好是民進黨所期望的“維持敵意現(xiàn)狀”。就這一點而言,，馬英九迄今仍然渾然不知,，他對國民黨、臺灣,、兩岸的傷害有多大，對民進黨的幫忙有多深,。

歷史未來也會記載,，兩岸關系最核心的認同問題，在馬英九8年執(zhí)政期間不僅沒有趨同的趨勢,，分歧反而不斷擴大,。馬英九雖然自認為是“文化中國”的信奉者,，但是“政治偏安”的認知，使他在歷史教科書問題上未能做到撥亂反正,；他選擇出席烏山頭水庫日本殖民者八田與一的追思會,，面對二二八事件反復道歉，反映出他對于歷史問題缺少正視,，而存在著某些鄉(xiāng)愿,；在對大陸政治態(tài)度上刻意地與國民黨傳統(tǒng)立場的切割，也影響到臺灣社會對兩岸關系的觀感,。整體而言,，馬英九雖然沒有將兩岸視為“一邊一國”，也沒有憲法上的分離主義傾向,，但是他的行為卻是讓兩岸作為“異己關系”的性質愈來愈深,。

未能創(chuàng)造和平，兩岸的政治敵意就無法化解,；未能讓兩岸和平制度化,，兩岸在軍事與外交上的對峙就不可能結束；未能拉近認同,，兩岸的心靈距離就愈來愈遠,。馬英九執(zhí)政8年，沒有以和平為方向,，缺少建立和平制度的智慧與勇氣,，面對認同問題時的輕率無力，注定了馬英九在兩岸關系史上只是個平庸的政治人物,，很快就會在時間的浪花中淹沒,。

我們必須先客觀評價馬英九，才能在兩岸關系中重新出發(fā),，且為兩岸創(chuàng)造永久和平,。

二、半套開放,，錯失大陸成長爆發(fā)期

回顧歷任臺灣領導人在位期經(jīng)濟表現(xiàn),，堪稱每況愈下，但馬英九時代最糟,。兩蔣時代36年,，臺灣年均經(jīng)濟成長率9.1%，李登輝12年平均6.8%,，阿扁8年降到4.8%,，馬英九執(zhí)政更低，降到2.8%。純就GDP而論,，確實江河日下,，號稱最懂經(jīng)濟的馬政府，甚至不如民進黨扁朝,。

但表面解讀失之簡略,，也有錯誤，每個經(jīng)濟體在不同的發(fā)展階段,，能夠成就的經(jīng)濟成長率當然不同,。大體上發(fā)展程度越高、經(jīng)濟體規(guī)模擴大后,，能夠達到的成長率就越低,。不同時期面對的全球經(jīng)濟大環(huán)境可能迥異，全球化之后,，特別是依賴貿易深的臺灣,，受到的外在環(huán)境影響就越大。

扁,、馬執(zhí)政初期,，都曾碰上全球經(jīng)濟大動蕩。扁政府碰到網(wǎng)路泡沫化,，不過沖擊很快就過去,，全球再度進入另一波繁榮泡沫期；馬政府則遇到全球金融海嘯,，但海嘯后多年其沖擊仍未消化,，只要看同期東亞其他三小龍，經(jīng)濟表現(xiàn)都遠低于海嘯前即可知,。馬政府任期經(jīng)濟成長率低于扁朝,，全球大環(huán)境因素是主要原因。

不過,，與韓國,、新加坡及香港比較，馬政府未能掌握大陸經(jīng)濟跳躍式成長的契機,，也是事實,，否則臺灣不會落居四小龍之尾。其原因恐怕不在綠營指責的“傾中”,、依賴大陸,，反而是怯于內部因素，不敢大幅開放兩岸經(jīng)貿與投資,，半套開放讓臺灣失去紅利分享,、企業(yè)失去壯大機會,，他卻承擔了“傾中”罵名,。

從臺灣發(fā)展的腳步看,，經(jīng)濟命脈無疑就是出口貿易，冷戰(zhàn)時期,，臺灣被納入美國體系中,，出口超過3成集中在美國。隨著大陸經(jīng)濟改革,、開放與起飛,，出口大陸比重日增；1991年時仍有近3成集中在美國,，但到2002年,，出口大陸比重就超越美國，并逐年增到4成之多,。

綠營時常指責馬政府“傾中”,，造成臺灣對大陸過度依賴。蔡政府壓抑兩岸經(jīng)貿,、提倡新南向,，也是說要導正馬政府時期對大陸的過度依賴，不過,，這種說法有“栽贓”之嫌,。臺灣對大陸出口依賴度快速上升是在扁執(zhí)政時，由24%升高到40%,，馬政府時期則平穩(wěn)維持在39%左右,。

為何拒中的扁政府反而讓臺灣對大陸出口依賴飆高？原因是臺灣出口由美國大量轉向大陸,，這是自然的經(jīng)濟法則驅動,；扁政府8年，正是大陸以兩位數(shù)高速成長,、經(jīng)濟規(guī)模量體快速增加時期,。國際貿易理論中的“地心引力”理論就指出，兩國之間的貿易與兩國的經(jīng)濟大小成正比關系,，與地理上或文化上距離則成反比關系,。

冷戰(zhàn)時期，臺灣出口集中在美國,，是因為兩岸阻絕,，等到兩岸關系開放，大陸經(jīng)濟體擴大后,，臺灣出口很自然就日益集中大陸,。此情況就如美洲國家必定以美國為最主要出口地,，“遠離美國”的國家（如古巴），經(jīng)濟要好也難,。

馬政府時期出口集中大陸程度未提升,，倒也未必是政策的功勞，而是因為典范再次移轉,。過去臺灣出口大陸增加快速,，是因臺商在大陸投資，以“投資帶動出口”,；馬政府時期大陸本土產業(yè)崛起日盛,，加上官方有意的扶植（如紅色供應鏈興起），臺灣出口大陸金額雖增,，但比例已到頂峰,。此時，政府的政策應是盡量讓臺灣仍有優(yōu)勢的產業(yè),、企業(yè)到大陸投資,，先行卡位與搶占市場，同時開放具兩岸雙贏性質的陸資投資臺灣企業(yè),，但馬政府怯于綠營反對,，反而設下諸多限制，行政審查甚至愈來愈嚴格,，許多機會就此一去不復返,，臺灣面板產業(yè)被卡死就是明證。

馬政府是臺灣70年來經(jīng)濟表現(xiàn)最差的政府,，但10年后可能擺脫惡名,，因為蔡政府兩岸投資限制更嚴，導引民間往東協(xié),、印度發(fā)展的企圖不會奏效,。官員說大陸經(jīng)濟增長放緩，風險高,，卻忘了大陸已是全球第二大進口市場與經(jīng)濟體,，即使經(jīng)濟放緩到6%，每年增加的經(jīng)濟量體（GDP）仍相當一個臺灣的規(guī)模,，大陸對臺灣經(jīng)濟與產業(yè)已有無法取代的效益及地位,。

蔡政府的操作將造成臺灣產業(yè)與經(jīng)濟更深的困境，失業(yè)率更高,，薪資更薄,。

責編：朱家滸 PN054