文丨特約評(píng)論員  王琳

《人民的名義》火了一個(gè)“一心守護(hù)GDP”的達(dá)康書(shū)記,。這部反腐大劇雖已在銀屏上落幕,，現(xiàn)實(shí)中的“守護(hù)GDP”仍在持續(xù)上演。每天的現(xiàn)場(chǎng)直播,，多年以后,，或?qū)⒊蔀榱硪徊抗賵?chǎng)大戲的背景。

近年來(lái),，遼寧的GDP數(shù)據(jù)就不太好看,。今年遼寧“兩會(huì)”上，遼寧官方承認(rèn)本地經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假,，經(jīng)過(guò)擠水分,，2016年，遼寧實(shí)現(xiàn)GDP22037.88億元,，比2015年少了6705.5億元,，“縮水”幅度高達(dá)23.3%。

為了守護(hù)GDP,，遼寧最新的動(dòng)作是由省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》,。這份文件明確將“開(kāi)展涉及政府誠(chéng)信問(wèn)題的專項(xiàng)整治”，重點(diǎn)是“涉及企業(yè)和投資者的政府承諾,、承諾兌現(xiàn)及其承諾兌現(xiàn)計(jì)劃,、承諾因法定或重大事項(xiàng)調(diào)整處置”等問(wèn)題。

誠(chéng)信政府是法治政府的必然要求,。“鄉(xiāng)騙鎮(zhèn),、鎮(zhèn)騙縣，一直騙到國(guó)務(wù)院”,，這絕不是法治政府,；政策朝令夕改,，統(tǒng)計(jì)數(shù)字注水，新官不理舊賬,，國(guó)家法令被種種潛規(guī)則異化,，這肯定也不是法治政府。政府失信,，不只是令法的權(quán)威難立,，也不只是會(huì)傷害到GDP，它的負(fù)面示范意義和傳導(dǎo)作用,，將直接擊潰整個(gè)社會(huì)信用體系,。在我們這個(gè)“民以吏為師”的傳統(tǒng)根深蒂固的古老國(guó)度里，全面改革開(kāi)放的今天仍然需要政府部門“南門立木”,，重塑信用政府的形象,。

“網(wǎng)上有一種說(shuō)法，叫‘投資不過(guò)山海關(guān)’,。東北可千萬(wàn)不能讓這種說(shuō)法變成現(xiàn)實(shí)啊!”在2016年10月18日的國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議上,，李克強(qiáng)總理語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)?？偫韽?qiáng)調(diào),，“必須痛下決心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，真正激發(fā)社會(huì)潛能,，釋放東北發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。”

去年11月召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議上,，審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,。這份文件強(qiáng)調(diào)：要加大對(duì)各級(jí)政府和公務(wù)員失信行為懲處力度，將危害群眾利益,、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn),，發(fā)揮政務(wù)誠(chéng)信對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)的重要表率和導(dǎo)向作用。

換言之,，政府應(yīng)當(dāng)守信,，既是人民的期待，也是中央的要求,。建立,、健全誠(chéng)信體系，選擇從政務(wù)誠(chéng)信出發(fā),，讓政府先誠(chéng)信起來(lái),，讓官員先誠(chéng)信起來(lái)，再以政務(wù)的誠(chéng)信來(lái)帶動(dòng)市場(chǎng)主體與公民個(gè)人的誠(chéng)信,，已成必由之路,。這本毋庸多言,。要提醒的是，樹(shù)立一個(gè)守信政府的形象需要長(zhǎng)期的努力,，但要破壞一個(gè)政府的誠(chéng)信形象卻只要一兩件失信行為就足矣,。這就是所謂“100－1＝0”。

所以,，為了“守護(hù)GDP”而專門發(fā)文強(qiáng)調(diào)“開(kāi)展涉及政府誠(chéng)信問(wèn)題的專項(xiàng)整治”,，固然是政府信用建設(shè)的重要內(nèi)容。但政府信用建設(shè),，卻不能只是“為了守護(hù)GDP”,。對(duì)于一些地方官員來(lái)說(shuō)，堂而皇之地在各色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中注水造假,，打的也正是“為了守護(hù)GDP”的旗號(hào),。

就拿一些地方政府的招商引資承諾不能兌現(xiàn)來(lái)說(shuō)。首先我們要分析的,，其實(shí)還不是政府的承諾要不要兌現(xiàn),，而是這些政府承諾本身是否就已失了信。有些地方為了“守護(hù)GDP”,，動(dòng)輒將引資額與官員政績(jī)掛鉤,，造成了在一些招商官員那里，只要投資商肯來(lái),，什么優(yōu)惠都敢給,，什么條件都敢答應(yīng)。合法的優(yōu)惠或條件,，若能兌現(xiàn)不失為敢作敢當(dāng),；不合法的優(yōu)惠或條件呢？若兌現(xiàn),，倒是對(duì)投資商守了信,，但卻對(duì)法律失了信，對(duì)民眾失了信,。

所以說(shuō),，“守護(hù)GDP”的基礎(chǔ)工程，就是要嚴(yán)格依法規(guī)范招商引資行為,。對(duì)違反法律,、法規(guī)的招商承諾，要通過(guò)合法性審查,，一律攔在招商引資的大門之外,。對(duì)已經(jīng)繞過(guò)了審查的違法承諾，還得依法嚴(yán)格追責(zé),。

推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè),，沒(méi)有近路可抄,，只有“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”這條大道,。易言之,，就要讓守信者受益，讓失信者寸步難行,。當(dāng)務(wù)之急,，還得大力提高失信的違法成本，通過(guò)建立健全失信懲戒機(jī)制,，讓失信的官員不再受注水政績(jī)的蔭庇,。

對(duì)于政府信用建設(shè)來(lái)說(shuō)，其他的政府失信行為,，也亟待進(jìn)行整治,。一些地方政府“為了守護(hù)GDP”而好大喜功、盲目上馬,，不惜破壞環(huán)境,，走用生態(tài)換增長(zhǎng)的不可持續(xù)發(fā)展之路，這是對(duì)子孫后代的失信,；一些地方政府“為了守護(hù)GDP”而大興土木,、長(zhǎng)期負(fù)債，甚至不惜對(duì)抗司法執(zhí)行,，把各種矛盾層層下交給承包商和農(nóng)民工,，這是對(duì)法律和民意的失信。加強(qiáng)政府信用建設(shè)絕不能止于口號(hào),，更不能停留在各色文件中,。當(dāng)官員因失信被究責(zé)的新聞多起來(lái)，代表政府信用的“南門之木”才會(huì)在民眾心中更牢固地立起來(lái),。

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