原標(biāo)題：十九大報告提出堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象專家剖析

“堅決反對特權(quán)”表述背后深意何在

本報記者趙麗

347個字,是十九大報告中關(guān)于“持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)”的全部內(nèi)容,。其中,最引人注目的便是“堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”和“賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限,強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),。加強紀(jì)律教育,強化紀(jì)律執(zhí)行,讓黨員、干部知敬畏,、存戒懼,、守底線,習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”。

對此,北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受《法制日報》記者采訪時說,十九大報告關(guān)于“反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”以及紀(jì)律建設(shè)中新的表述尤為引人注目,“黨的十九大之后,黨將把紀(jì)律建設(shè)作為正風(fēng)肅紀(jì)下一步要抓的重點,。我覺得這是值得關(guān)注的”,。

中央八項規(guī)定影響深遠(yuǎn)

黨的十八大以來,中央落實八項規(guī)定精神抓鐵有痕。下面這組數(shù)字更是“一針見血”:

截至今年8月底,各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題18.4萬起,處理黨員干部25萬人,；

全國“三公”經(jīng)費支出實現(xiàn)“四連降”,2016年中央本級“三公”經(jīng)費比2012年下降35%,；

狠剎公款吃喝風(fēng),嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待活動,公款吃喝現(xiàn)象得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計,2016年地方政府公務(wù)接待費用比2012年減少411.27億元,降幅達(dá)到64.7%,。

“可以說,八項規(guī)定和反‘四風(fēng)’改變了中國,。”中央紀(jì)委駐中國社會科學(xué)院紀(jì)檢組副組長高波說,長期以來,公款吃喝、公款消費等腐敗奢靡現(xiàn)象屢禁不止,中央八項規(guī)定實施之后,社會風(fēng)氣變了,黨員干部的工作作風(fēng)乃至個人生活都發(fā)生了天翻地覆的變化,。

對于八項規(guī)定和反“四風(fēng)”改變中國的說法,中共中央黨校教授戴焰軍認(rèn)為“是符合事實的”,“八項規(guī)定在一開始是中央對中央政治局委員所做的要求,在這5年發(fā)展過程中,我們都清楚其影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了最初的范圍,。老百姓都知道八項規(guī)定,盡管可能不太清楚具體有哪些內(nèi)容,但是都知道八項規(guī)定管黨的作風(fēng)、管大吃大喝等,足見其影響力”,。

在戴焰軍看來,八項規(guī)定之所以能夠發(fā)揮作用,其中有兩個關(guān)鍵點,“第一,執(zhí)政黨黨內(nèi)的作風(fēng)建設(shè)對整個社會各方面都有影響,。老百姓都看著我們,黨內(nèi)的作風(fēng)建設(shè)如何、干部作風(fēng)建設(shè)如何,對社會風(fēng)氣有非常重要的影響,。所以,黨內(nèi)剎住了吃喝風(fēng),社會上整個風(fēng)氣就發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變,。過去,有些地方操辦婚喪喜慶事宜講排場,如今都發(fā)生了明顯的變化。這實際上是我們黨自身影響力的體現(xiàn)”,。

“第二,八項規(guī)定能起到如此明顯的作用,是因為領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則,起帶頭作用,。這是黨自身建設(shè)的一個帶有規(guī)律性的做法。黨的十八大以來,習(xí)近平同志一再強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起,。八項規(guī)定從中央政治局抓起,抓住當(dāng)時大家非常關(guān)注的主要問題,一下子就把黨的作風(fēng)抓起來了,把整個社會風(fēng)氣一下子帶起來了,。”戴焰軍說,老百姓看待黨的時候,他所直觀看到的是作風(fēng)。黨性是內(nèi)在的東西,作風(fēng)就像一個人的外在表現(xiàn),、言行舉止,。黨的作風(fēng)就是黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨的生死存亡,。老百姓看到黨有良好的作風(fēng)建設(shè),才能真正團(tuán)結(jié)在黨的周圍、跟黨走,。

對此同樣持肯定態(tài)度的莊德水對《法制日報》記者說,八項規(guī)定等正風(fēng)肅紀(jì)的措施對于改變中國最大的意義就是以小見大,“從一個規(guī)定,、從一個小的違規(guī)違紀(jì)問題為切入口來推動整個中國的全面深化改革和黨風(fēng)廉政建設(shè),。因為它切中了當(dāng)前的問題,切準(zhǔn)了政治生態(tài)的癥結(jié),并且可以說是切中了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益,。更為重要的是,八項規(guī)定雖小,但是其政治境界高。從開始推行八項規(guī)定時,我們就站在全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革的角度來開展這項工作,。從高處和遠(yuǎn)處著手,以小處為切入口來推動全面深化改革和黨風(fēng)廉政建設(shè)”,。

鏟除滋生特權(quán)思想土壤

正是因為八項規(guī)定產(chǎn)生了如此強大的影響,十九大報告提出,重點強化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律,、工作紀(jì)律,、生活紀(jì)律嚴(yán)起來；鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果,繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題,堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象,；賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限,強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),。

對此,莊德水向記者分析說,首先,執(zhí)行八項規(guī)定和反對“四風(fēng)”已經(jīng)開展了5年,取得了巨大的成效,如何實現(xiàn)執(zhí)行八項規(guī)定精神和反“四風(fēng)”長效化是一個現(xiàn)實的問題。

“水至平而邪者取法,鏡至明而丑者無怒,。”我們追求的是公平正義,而特權(quán)則是公正的反面,。十九大報告中的“堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”引起社會廣泛關(guān)注,尤其是其中的“堅決”二字激蕩人心。

在高波看來,十九大報告鮮明提出要堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象,掐住了解決“四風(fēng)”問題的命門,。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象,根子都在思想上,。因此,應(yīng)在提升“不想”的內(nèi)在自覺上下足功夫,促使黨員干部把落實中央八項規(guī)定精神內(nèi)化為價值追求、外化為行為自覺,。

“經(jīng)過初步觀察,我們認(rèn)為特權(quán)是違反八項規(guī)定和滋生‘四風(fēng)’的根源,。落實中央八項規(guī)定精神和反‘四風(fēng)’已經(jīng)抓了這么多年,為什么還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部觸犯八項規(guī)定的紅線?就是因為他們在思想深處還存在特權(quán)思想。”莊德水向記者分析說,。

對此,制度反腐專家,、中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠也認(rèn)為,十九大報告提出堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象,無疑是對深入貫徹中央八項規(guī)定精神和反“四風(fēng)”的強化和發(fā)展。某些地區(qū),、領(lǐng)域,、部門違反八項規(guī)定和“四風(fēng)”問題仍時有發(fā)生,是因為某些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想層面還存在特權(quán)思想。這些難以治愈的典型問題,其本質(zhì)都是一種特權(quán)現(xiàn)象,。因此,此次提出堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象,也是下一階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新要求,、新領(lǐng)域。

此外,莊德水向記者提出,十九大報告中關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的相關(guān)闡述也是一個重點,“現(xiàn)在把紀(jì)律建設(shè)作為進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容,應(yīng)該說提升了正風(fēng)肅紀(jì)在整個黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用,。我們現(xiàn)在正風(fēng)正什么風(fēng),就是正特權(quán)的風(fēng),肅紀(jì)就是我們的紀(jì)律建設(shè),通過這些工作實現(xiàn)全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)”,。

強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機制

“賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限,強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。”

對于十九大報告中的這句話,不少專家都“情有獨鐘”,在記者尚未提問的情況下,他們便作出了重點分析,。

“過去只有黨委擁有處分權(quán)限,這項新舉措意味著解決了當(dāng)前有些黨組織在處理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時的一個困境,強化了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作機制,。”李永忠說,。

對此,莊德水分析說,這是一個關(guān)于紀(jì)檢工作操作中的問題。“舉個例子,拿教育領(lǐng)域來說,比如北京市某高校的校長出了問題,誰來管?按照現(xiàn)在的規(guī)定,只能由北京市的紀(jì)委來處理,因為教育部黨組沒有紀(jì)律處分權(quán)力,。根據(jù)十九大報告的這一表述,在黨的十九大召開后,教育部黨組可以直接對其所管的高校黨委書記,、校長進(jìn)行處分,而沒有必要由北京市紀(jì)委進(jìn)行處分。這是一個操作性的問題,其意義在于強化了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的作用”,。

按照莊德水的分析,在黨的十九大之后,上述措施的落實并不存在難題,只要出臺具體規(guī)則制度即可,。

十九大報告還提出,要讓黨員干部知敬畏、存戒懼,、守底線,習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活,。

在莊德水看來,“知敬畏、存戒懼,、守底線”這句話一直在提,已經(jīng)成為一句震撼人心的話語,。“我們現(xiàn)在加強紀(jì)律的執(zhí)行,包括讓領(lǐng)導(dǎo)干部守住紀(jì)律的紅線。從目前腐敗案件發(fā)生的情況看,個別領(lǐng)導(dǎo)干部從一開始就觸犯了紀(jì)律的紅線,。如果監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不到位,個別領(lǐng)導(dǎo)干部就會從小的違紀(jì)問題變成大的違法問題,。所以,我們希望領(lǐng)導(dǎo)干部能夠從內(nèi)心深處樹立紀(jì)律意識,在行為上形成紀(jì)律約束,從而形成全面從嚴(yán)治黨新的工作格局”。

如何讓黨員干部認(rèn)識和適應(yīng)這樣一種工作生活狀態(tài)?莊德水認(rèn)為,這是一個長期的過程,也是一個難題,。“一個方面是要保持高壓反腐的態(tài)勢和紀(jì)律反腐的嚴(yán)肅性,使領(lǐng)導(dǎo)干部形成行為上的約束和自覺,；另一方面是要不斷提醒教育領(lǐng)導(dǎo)干部,所以要開展紀(jì)律教育活動。同時,要加強日常監(jiān)督監(jiān)管,對出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題及時進(jìn)行處理”,。

“原來,有些方面沒有法規(guī)制度,或者由于各種各樣的原因沒有得到有效落實和執(zhí)行?，F(xiàn)在,隨著全面從嚴(yán)治黨實踐不斷深化,黨內(nèi)法規(guī)制度日益健全,毫無疑問對黨員形成了約束。”戴焰軍認(rèn)為,這種約束具有雙重性,一方面,黨員要自覺接受黨的紀(jì)律的約束,另一方面實際上是保護(hù)黨員,。明確哪些紅線不能踩,、哪些雷區(qū)不能闖,面對錯綜復(fù)雜的形勢,這無疑為避免干部犯錯誤設(shè)置了一道屏障。

戴焰軍說,作為黨員干部,一定要正確認(rèn)識到這種約束的意義,。統(tǒng)一的紀(jì)律,、統(tǒng)一的約束可以保證黨在整體上保持自身團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和步調(diào)一致。隨著黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷健全完善,還會有更多的約束體現(xiàn)出來,。不能腐的籠子越扎越牢,不想腐的堤壩正在構(gòu)筑,。