原標(biāo)題：十九大報(bào)告提出堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象專家剖析

“堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)”表述背后深意何在

本報(bào)記者趙麗

347個(gè)字,是十九大報(bào)告中關(guān)于“持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)”的全部?jī)?nèi)容。其中,最引人注目的便是“堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”和“賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),。加強(qiáng)紀(jì)律教育,強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行,讓黨員,、干部知敬畏、存戒懼,、守底線,習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”,。

對(duì)此,北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),十九大報(bào)告關(guān)于“反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”以及紀(jì)律建設(shè)中新的表述尤為引人注目,“黨的十九大之后,黨將把紀(jì)律建設(shè)作為正風(fēng)肅紀(jì)下一步要抓的重點(diǎn)。我覺(jué)得這是值得關(guān)注的”,。

中央八項(xiàng)規(guī)定影響深遠(yuǎn)

黨的十八大以來(lái),中央落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神抓鐵有痕,。下面這組數(shù)字更是“一針見(jiàn)血”:

截至今年8月底,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題18.4萬(wàn)起,處理黨員干部25萬(wàn)人；

全國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)“四連降”,2016年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)比2012年下降35%,；

狠剎公款吃喝風(fēng),嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng),公款吃喝現(xiàn)象得到有效遏制,。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年地方政府公務(wù)接待費(fèi)用比2012年減少411.27億元,降幅達(dá)到64.7%。

“可以說(shuō),八項(xiàng)規(guī)定和反‘四風(fēng)’改變了中國(guó),。”中央紀(jì)委駐中國(guó)社會(huì)科學(xué)院紀(jì)檢組副組長(zhǎng)高波說(shuō),長(zhǎng)期以來(lái),公款吃喝,、公款消費(fèi)等腐敗奢靡現(xiàn)象屢禁不止,中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施之后,社會(huì)風(fēng)氣變了,黨員干部的工作作風(fēng)乃至個(gè)人生活都發(fā)生了天翻地覆的變化。

對(duì)于八項(xiàng)規(guī)定和反“四風(fēng)”改變中國(guó)的說(shuō)法,中共中央黨校教授戴焰軍認(rèn)為“是符合事實(shí)的”,“八項(xiàng)規(guī)定在一開(kāi)始是中央對(duì)中央政治局委員所做的要求,在這5年發(fā)展過(guò)程中,我們都清楚其影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了最初的范圍,。老百姓都知道八項(xiàng)規(guī)定,盡管可能不太清楚具體有哪些內(nèi)容,但是都知道八項(xiàng)規(guī)定管黨的作風(fēng),、管大吃大喝等,足見(jiàn)其影響力”。

在戴焰軍看來(lái),八項(xiàng)規(guī)定之所以能夠發(fā)揮作用,其中有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),“第一,執(zhí)政黨黨內(nèi)的作風(fēng)建設(shè)對(duì)整個(gè)社會(huì)各方面都有影響,。老百姓都看著我們,黨內(nèi)的作風(fēng)建設(shè)如何,、干部作風(fēng)建設(shè)如何,對(duì)社會(huì)風(fēng)氣有非常重要的影響。所以,黨內(nèi)剎住了吃喝風(fēng),社會(huì)上整個(gè)風(fēng)氣就發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變,。過(guò)去,有些地方操辦婚喪喜慶事宜講排場(chǎng),如今都發(fā)生了明顯的變化,。這實(shí)際上是我們黨自身影響力的體現(xiàn)”。

“第二,八項(xiàng)規(guī)定能起到如此明顯的作用,是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部以身作則,起帶頭作用,。這是黨自身建設(shè)的一個(gè)帶有規(guī)律性的做法,。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起。八項(xiàng)規(guī)定從中央政治局抓起,抓住當(dāng)時(shí)大家非常關(guān)注的主要問(wèn)題,一下子就把黨的作風(fēng)抓起來(lái)了,把整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣一下子帶起來(lái)了,。”戴焰軍說(shuō),老百姓看待黨的時(shí)候,他所直觀看到的是作風(fēng),。黨性是內(nèi)在的東西,作風(fēng)就像一個(gè)人的外在表現(xiàn)、言行舉止。黨的作風(fēng)就是黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨的生死存亡,。老百姓看到黨有良好的作風(fēng)建設(shè),才能真正團(tuán)結(jié)在黨的周圍,、跟黨走。

對(duì)此同樣持肯定態(tài)度的莊德水對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),八項(xiàng)規(guī)定等正風(fēng)肅紀(jì)的措施對(duì)于改變中國(guó)最大的意義就是以小見(jiàn)大,“從一個(gè)規(guī)定,、從一個(gè)小的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題為切入口來(lái)推動(dòng)整個(gè)中國(guó)的全面深化改革和黨風(fēng)廉政建設(shè),。因?yàn)樗兄辛水?dāng)前的問(wèn)題,切準(zhǔn)了政治生態(tài)的癥結(jié),并且可以說(shuō)是切中了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益。更為重要的是,八項(xiàng)規(guī)定雖小,但是其政治境界高,。從開(kāi)始推行八項(xiàng)規(guī)定時(shí),我們就站在全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革的角度來(lái)開(kāi)展這項(xiàng)工作,。從高處和遠(yuǎn)處著手,以小處為切入口來(lái)推動(dòng)全面深化改革和黨風(fēng)廉政建設(shè)”。

鏟除滋生特權(quán)思想土壤

正是因?yàn)榘隧?xiàng)規(guī)定產(chǎn)生了如此強(qiáng)大的影響,十九大報(bào)告提出,重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,帶動(dòng)廉潔紀(jì)律,、群眾紀(jì)律,、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái),；鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果,繼續(xù)整治“四風(fēng)”問(wèn)題,堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象,；賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

對(duì)此,莊德水向記者分析說(shuō),首先,執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定和反對(duì)“四風(fēng)”已經(jīng)開(kāi)展了5年,取得了巨大的成效,如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定精神和反“四風(fēng)”長(zhǎng)效化是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,。

“水至平而邪者取法,鏡至明而丑者無(wú)怒,。”我們追求的是公平正義,而特權(quán)則是公正的反面。十九大報(bào)告中的“堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”引起社會(huì)廣泛關(guān)注,尤其是其中的“堅(jiān)決”二字激蕩人心,。

在高波看來(lái),十九大報(bào)告鮮明提出要堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象,掐住了解決“四風(fēng)”問(wèn)題的命門(mén),。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象,根子都在思想上。因此,應(yīng)在提升“不想”的內(nèi)在自覺(jué)上下足功夫,促使黨員干部把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神內(nèi)化為價(jià)值追求,、外化為行為自覺(jué),。

“經(jīng)過(guò)初步觀察,我們認(rèn)為特權(quán)是違反八項(xiàng)規(guī)定和滋生‘四風(fēng)’的根源。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和反‘四風(fēng)’已經(jīng)抓了這么多年,為什么還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部觸犯八項(xiàng)規(guī)定的紅線?就是因?yàn)樗麄冊(cè)谒枷肷钐庍€存在特權(quán)思想,。”莊德水向記者分析說(shuō),。

對(duì)此,制度反腐專家、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠也認(rèn)為,十九大報(bào)告提出堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象,無(wú)疑是對(duì)深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和反“四風(fēng)”的強(qiáng)化和發(fā)展,。某些地區(qū),、領(lǐng)域、部門(mén)違反八項(xiàng)規(guī)定和“四風(fēng)”問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生,是因?yàn)槟承╊I(lǐng)導(dǎo)干部在思想層面還存在特權(quán)思想,。這些難以治愈的典型問(wèn)題,其本質(zhì)都是一種特權(quán)現(xiàn)象,。因此,此次提出堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象,也是下一階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新要求、新領(lǐng)域,。

此外,莊德水向記者提出,十九大報(bào)告中關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的相關(guān)闡述也是一個(gè)重點(diǎn),“現(xiàn)在把紀(jì)律建設(shè)作為進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容,應(yīng)該說(shuō)提升了正風(fēng)肅紀(jì)在整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用,。我們現(xiàn)在正風(fēng)正什么風(fēng),就是正特權(quán)的風(fēng),肅紀(jì)就是我們的紀(jì)律建設(shè),通過(guò)這些工作實(shí)現(xiàn)全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)”。

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制

“賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),。”

對(duì)于十九大報(bào)告中的這句話,不少專家都“情有獨(dú)鐘”,在記者尚未提問(wèn)的情況下,他們便作出了重點(diǎn)分析,。

“過(guò)去只有黨委擁有處分權(quán)限,這項(xiàng)新舉措意味著解決了當(dāng)前有些黨組織在處理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)的一個(gè)困境,強(qiáng)化了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的工作機(jī)制,。”李永忠說(shuō)。

對(duì)此,莊德水分析說(shuō),這是一個(gè)關(guān)于紀(jì)檢工作操作中的問(wèn)題,。“舉個(gè)例子,拿教育領(lǐng)域來(lái)說(shuō),比如北京市某高校的校長(zhǎng)出了問(wèn)題,誰(shuí)來(lái)管?按照現(xiàn)在的規(guī)定,只能由北京市的紀(jì)委來(lái)處理,因?yàn)榻逃奎h組沒(méi)有紀(jì)律處分權(quán)力。根據(jù)十九大報(bào)告的這一表述,在黨的十九大召開(kāi)后,教育部黨組可以直接對(duì)其所管的高校黨委書(shū)記,、校長(zhǎng)進(jìn)行處分,而沒(méi)有必要由北京市紀(jì)委進(jìn)行處分,。這是一個(gè)操作性的問(wèn)題,其意義在于強(qiáng)化了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的作用”。

按照莊德水的分析,在黨的十九大之后,上述措施的落實(shí)并不存在難題,只要出臺(tái)具體規(guī)則制度即可,。

十九大報(bào)告還提出,要讓黨員干部知敬畏,、存戒懼、守底線,習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活,。

在莊德水看來(lái),“知敬畏,、存戒懼、守底線”這句話一直在提,已經(jīng)成為一句震撼人心的話語(yǔ),。“我們現(xiàn)在加強(qiáng)紀(jì)律的執(zhí)行,包括讓領(lǐng)導(dǎo)干部守住紀(jì)律的紅線,。從目前腐敗案件發(fā)生的情況看,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部從一開(kāi)始就觸犯了紀(jì)律的紅線。如果監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不到位,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)從小的違紀(jì)問(wèn)題變成大的違法問(wèn)題,。所以,我們希望領(lǐng)導(dǎo)干部能夠從內(nèi)心深處樹(shù)立紀(jì)律意識(shí),在行為上形成紀(jì)律約束,從而形成全面從嚴(yán)治黨新的工作格局”,。

如何讓黨員干部認(rèn)識(shí)和適應(yīng)這樣一種工作生活狀態(tài)?莊德水認(rèn)為,這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,也是一個(gè)難題。“一個(gè)方面是要保持高壓反腐的態(tài)勢(shì)和紀(jì)律反腐的嚴(yán)肅性,使領(lǐng)導(dǎo)干部形成行為上的約束和自覺(jué),；另一方面是要不斷提醒教育領(lǐng)導(dǎo)干部,所以要開(kāi)展紀(jì)律教育活動(dòng),。同時(shí),要加強(qiáng)日常監(jiān)督監(jiān)管,對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理”。

“原來(lái),有些方面沒(méi)有法規(guī)制度,或者由于各種各樣的原因沒(méi)有得到有效落實(shí)和執(zhí)行?，F(xiàn)在,隨著全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐不斷深化,黨內(nèi)法規(guī)制度日益健全,毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)黨員形成了約束,。”戴焰軍認(rèn)為,這種約束具有雙重性,一方面,黨員要自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束,另一方面實(shí)際上是保護(hù)黨員。明確哪些紅線不能踩,、哪些雷區(qū)不能闖,面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì),這無(wú)疑為避免干部犯錯(cuò)誤設(shè)置了一道屏障,。

戴焰軍說(shuō),作為黨員干部,一定要正確認(rèn)識(shí)到這種約束的意義。統(tǒng)一的紀(jì)律,、統(tǒng)一的約束可以保證黨在整體上保持自身團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和步調(diào)一致,。隨著黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷健全完善,還會(huì)有更多的約束體現(xiàn)出來(lái)。不能腐的籠子越扎越牢,不想腐的堤壩正在構(gòu)筑,。