【解局】中共高層怎樣選人用人,？這些細(xì)節(jié)有意味

昨天我們就一份“不太好懂”的名單排序做了一些分析，雖然是技術(shù)性的,，但是后臺(tái)島友的反響非常熱烈,。的確，十九大這個(gè)重要的歷史事件,，是觀察分析中共政治運(yùn)轉(zhuǎn)的極佳窗口,。

近期還有兩篇重磅通稿具有這樣的“窗口”功效。一篇是26日的《黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)誕生記》,，一篇是24日的《新一屆中共中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)誕生記》,。

從新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（包括總書記、中央政治局常委,、政治局委員,、書記處成員、中央軍委成員,、中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）,，到中央委員會(huì)（委員204人、候補(bǔ)委員172人）,、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)（133人）,，構(gòu)成了未來一段時(shí)間內(nèi)中共黨內(nèi)的“頂層架構(gòu)”,。通過黨內(nèi)民主選舉進(jìn)入這個(gè)行列的，都是將在未來一段時(shí)間對(duì)中國各地方各領(lǐng)域舉足輕重的人物,。

對(duì)于一個(gè)政黨,、一套政治體制來說，選人用人是相當(dāng)核心的環(huán)節(jié),。因此,，通過新華社這兩篇《誕生記》，我們就可以了解很多中共政治運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則和“密碼”,。

標(biāo)準(zhǔn)

選人用人,，首先要有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。綜合兩篇通稿,，大致可以用一個(gè)詞來概括：“政治家集團(tuán)”,。

《“兩委”誕生記》里寫，“黨中央明確提出,，新一屆中央委員會(huì)肩負(fù)著帶領(lǐng)全黨和全國人民全面建成小康社會(huì)的使命”,，跟了三段描述語，但落腳點(diǎn)都是“應(yīng)當(dāng)是政治家集團(tuán)”,。

《中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)誕生記》里則更明確地寫道,，“堅(jiān)持政治家集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持五湖四海,、任人唯賢……”,；推薦人選應(yīng)具備的條件中，排在首位的就是,，推薦人選應(yīng)當(dāng)是對(duì)黨忠誠,、信念堅(jiān)定、與黨中央保持高度一致的“合格馬克思主義政治家”,。

也就是說,，無論是選“兩委”成員、還是選中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員,，都是要致力于把中共黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)層,，建設(shè)成一個(gè)“政治家集團(tuán)”。

這個(gè)政治家集團(tuán)是怎樣的呢,？通稿里的原話表述是：“習(xí)近平總書記明確指出……選拔一批政治強(qiáng),、懂專業(yè)、善治理,、敢擔(dān)當(dāng),、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)骨干”。

兼具這幾條的，無疑是事業(yè)需要的好干部,。能夠進(jìn)入“兩委”,、中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)考察視野的人選，無疑也都是中共黨內(nèi)的政治精英,。而在他們走上更高的領(lǐng)導(dǎo)位置,，為黨和國家做出更大貢獻(xiàn)之前，還需要“過三關(guān)”——政治關(guān),、廉潔關(guān),、能力關(guān)。

過關(guān)

排在首位第一關(guān),，“政治標(biāo)準(zhǔn)”,。政治上“不過關(guān)”的，“一票否決”,。文中說得明白：“不能同黨中央保持高度一致,、自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，一票否決,；對(duì)黨中央決策部署態(tài)度曖昧甚至心懷不滿,、另搞一套的，一票否決,；骨頭不硬,、見風(fēng)使舵、愛惜羽毛,、當(dāng)所謂’開明紳士’、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)?，一票否決……”

根據(jù)這些“紅線”,、“硬杠杠”，“那些在大是大非面前立場堅(jiān)定的干部,，那些政治可靠,、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚切?qiáng)力推動(dòng)本單位改革事業(yè)的干部,，脫穎而出,，進(jìn)入兩委人選考察范圍”；“凡是政治上靠不住的,，不僅沒有被選上來,，而且還被堅(jiān)決調(diào)整下去”。

第二,，廉潔關(guān),，“鐵的原則”。“對(duì)每個(gè)人選都做到干部檔案必審、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告必核,、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見必聽,、線索具體具有可查性信訪舉報(bào)必查……”《誕生記》透露，“在某地,，考察組了解到兩名呼聲較高的干部涉及廉政問題后,，堅(jiān)決將其排除在會(huì)議推薦參考名單外?？疾旖Y(jié)束后,，這兩名干部因涉嫌職務(wù)犯罪被立案偵查。”

第三,，能力關(guān),，“以事?lián)袢?rdquo;?！墩Q生記》透露,，某地一名女干部，原被列為考察對(duì)象,，但考察組感到其能力素質(zhì)離“兩委”人選要求有一定差距,，最終沒有將其列入，而是將另一名政治素質(zhì)好,、長期在艱苦地區(qū),、成績比較突出的干部列入名單。

“實(shí)事求是,、以事?lián)袢?rdquo;,、“革除了唯結(jié)構(gòu)、唯比例的舊觀念”,，“帶來了重人才,、重專業(yè)的新變化”，這幾句話是有深意的,。

程序

有了標(biāo)準(zhǔn),，還要遵循嚴(yán)格的組織程序。

先說“兩委”,。通稿披露,，“兩委”人事工作從去年2月就啟動(dòng)，前后經(jīng)過一年半左右時(shí)間,。

其程序,，首先是開中央政治局常委會(huì)專門研究，成立“十九大干部考察領(lǐng)導(dǎo)小組”,，習(xí)近平任組長,；2016年6月,，常委會(huì)、政治局會(huì)審議通過《關(guān)于認(rèn)真做好十九屆“兩委”人事準(zhǔn)備工作的意見》,；2016年7月,，領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《十九屆“兩委”人選考察工作總體方案》，對(duì)提名名額分配,、考察方法步驟,、組織實(shí)施等作出具體安排。

走完這幾步,，才是“組建考察組”,。從去年7月到今年6月，考察組分批次對(duì)31個(gè)省區(qū)市,、124個(gè)中央和國家機(jī)關(guān),、中央金融企業(yè)、在京中央企業(yè),、全軍29個(gè)大單位和軍委機(jī)關(guān)戰(zhàn)區(qū)級(jí)部門進(jìn)行考察,。

這關(guān)鍵的考察環(huán)節(jié)，還細(xì)分為4個(gè)步驟：1,、“綜合分析研究,，確定考察單位”；2,、“談話調(diào)研和推薦,，確定考察對(duì)象”；3,、“深入考察,，提出遴選對(duì)象”；4,、“聽取考察組匯報(bào),，提出建議名單”。

再說中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。

今年初，習(xí)近平聽取常委同志意見,，形成共識(shí),，啟動(dòng)這項(xiàng)工作；接著,，是4月24日常委會(huì),，專門研究并討論通過《關(guān)于十九屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人選醞釀工作談話調(diào)研安排方案》，確定此工作在習(xí)近平直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，明確原則和條件,。之后，才是中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在一定范圍內(nèi)開始進(jìn)行談話調(diào)研。

這兩項(xiàng)工作到今年9月份后,，開始進(jìn)入一個(gè)進(jìn)度節(jié)奏,。9月25日，中央政治局常委會(huì)提出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成人選方案,，以及“兩委”候選人預(yù)備人選建議名單,。9月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議,，審議通過這兩份建議名單,。

此時(shí)，一位中共政治精英是否能夠進(jìn)入“兩委”,，還要看最后兩步,。

尤為關(guān)鍵的一步是，十九大上各代表團(tuán)以差額選舉方式進(jìn)行預(yù)選,。數(shù)據(jù)顯示,，“提名十九屆中央委員候選人222名，當(dāng)選204名,，差額比例8.8%,；提名候補(bǔ)中央委員候選人189名，當(dāng)選172名,，差額比例9.9%,；提名中央紀(jì)委委員候選人144名，當(dāng)選133名,，差額比例8.3%,。”

只有不被差額掉的候選人，才能真正走到正式選舉的最后程序,。

革除

選賢任能,，是中國政治傳統(tǒng)中一個(gè)非常突出的優(yōu)點(diǎn)、也是每個(gè)政權(quán)力求達(dá)到的目標(biāo),。中共繼承發(fā)展了這一傳統(tǒng),。

體現(xiàn)在這次換屆中，是一個(gè)重大創(chuàng)新：以“談話調(diào)研”的方式,，在一定范圍內(nèi)面對(duì)面征求意見建議,。以前的一些做法，因?yàn)槠浔锥送怀龆晦饤?mdash;—主要是“大會(huì)海推”,、“劃票打勾”和中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)醞釀時(shí)的“會(huì)議推薦”等辦法,。

以往，“兩委”人選考察工作的第一步,，就是召開省區(qū)市黨委全委（擴(kuò)大）會(huì)議,，進(jìn)行投票推薦,，“動(dòng)輒幾百人’大呼隆’投票”。上來就投票,，可想而知對(duì)推薦人的了解情況一定是不夠的,。

用通稿的話說，“由于信息不對(duì)稱,，很多人投票隨意,、導(dǎo)致民意失真，還有很多人投關(guān)系票,、人情票,，過程中還有人拉票、賄選,，甚至催生出’期權(quán)’’期貨’交易”,。通稿專門點(diǎn)出了曾經(jīng)在這樣的環(huán)節(jié)中出問題的落馬高官——“如周永康、孫政才,、令計(jì)劃等人,，就曾利用會(huì)議推薦搞拉票賄選等非組織活動(dòng)。”

“期權(quán)”,、“期貨”交易這樣的經(jīng)濟(jì)術(shù)語用在投票選人領(lǐng)域,，很直白了，可以想見那種選舉和回報(bào)的“潛關(guān)系”,。“這樣的民主變了味,，走偏了方向。干部不負(fù)責(zé)任,，黨組織卸掉了責(zé)任,，黨的領(lǐng)導(dǎo)被弱化。”如果讀者還記得《巡視利劍》里對(duì)于遼寧賄選案當(dāng)事人的采訪拍攝細(xì)節(jié),，應(yīng)該會(huì)更有感觸,。因此，十九大報(bào)告明確寫：“自覺抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕,，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”,。

通稿披露，習(xí)近平總書記明確提出,，不搞“大會(huì)海推”“劃票打勾”,，選人用人，黨組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、把好關(guān)。

創(chuàng)新

不搞“大會(huì)海投”那一套,，是不是就不要投票了,？是不是不民主,？

“不是不要民主，而是要將民主的真實(shí)性,、有效性充分發(fā)揮出來,，進(jìn)一步提升黨內(nèi)民主的質(zhì)量和實(shí)效。”

通稿里有這樣一個(gè)例子：在對(duì)某省一名干部進(jìn)行考察時(shí),，有同志對(duì)其工作方式持有不同看法,。但考察組經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這名干部“不怕得罪人”,，一舉關(guān)停1100多家污染小企業(yè),、小作坊，“引起一些既得利益人士的非議,，卻得到了廣大干部群眾的認(rèn)可”,。“如果按過去先進(jìn)行投票推薦，這名干部可能就被擋在考察視線之外了,。”

投票看上去很民主,。但是如果只是拘泥于形式，就會(huì)“以票取人”,、“唯票論”,，既可能過分看重選票導(dǎo)致選舉走形變味，也可能唯票取人導(dǎo)致用人疏漏,。因此,，“不是不要票，而是不’唯票’”,。

所以,，本次采取的核心方式是“談話調(diào)研”：先進(jìn)行談話調(diào)研、聽取意見,，提出參考名單后,，再進(jìn)行會(huì)議推薦。

具體怎么做,？“面對(duì)面談話,，廣泛深入聽取意見”，“真名實(shí)姓,、實(shí)名推薦”,，“非常深入，不定調(diào)子,、也不限時(shí)間,，問得非常細(xì)、非常耐心”,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，考察組平均每個(gè)省談話1500多人次,，比過去參加會(huì)議推薦的人數(shù)大大增加。

為醞釀中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人選,，2017年4月下旬至6月,，習(xí)近平專門安排時(shí)間，分別與現(xiàn)任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志,、中央軍委委員,、黨內(nèi)老同志談話，充分聽取意見,，前后談了57人,；中央相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志分別聽取了正省部級(jí)、軍隊(duì)正戰(zhàn)區(qū)職黨員主要負(fù)責(zé)同志和其他十八屆中央委員共258人的意見,；中央軍委負(fù)責(zé)同志分別聽取了現(xiàn)任正戰(zhàn)區(qū)職領(lǐng)導(dǎo)同志和軍委機(jī)關(guān)戰(zhàn)區(qū)級(jí)部門主要負(fù)責(zé)同志共32人的意見,。

“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、事業(yè)為上”,，“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也不是’鐵椅子’’鐵帽子’,，符合年齡的也不一定當(dāng)然繼續(xù)提名，主要根據(jù)人選政治表現(xiàn),、廉潔情況和事業(yè)需要,，能留能轉(zhuǎn)、能上能下”,。

談話調(diào)研這種創(chuàng)新方式,，和嚴(yán)格的組織程序配合起來，體現(xiàn)的就是黨內(nèi)民主和民主集中制原則,。先民主,、后集中，再民主,、再集中,，在這個(gè)過程中，把真正對(duì)黨和國家有心有力的政治精英按照程序挑選出來,，放在合適的重要位置上,。

“沒有暗潮涌動(dòng)，始終風(fēng)清氣正,。充分溝通醞釀,，凝聚全黨意志”。

中國這么大的國家,，能夠保持穩(wěn)定發(fā)展強(qiáng)大,，根本原因在于執(zhí)政黨的強(qiáng)大。執(zhí)政黨的強(qiáng)大，首先是黨中央的強(qiáng)大,，保證有一個(gè)統(tǒng)一的方向和意志,。同時(shí)，也需要組織運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)有序有效,，否則中央意志得不到有效貫徹。革命年代也好,，改革開放也好,，新時(shí)代也好，說中共強(qiáng),，就強(qiáng)在這里,。一個(gè)團(tuán)結(jié)在核心周圍的政治家集團(tuán)、形成統(tǒng)一意志和行動(dòng)的戰(zhàn)斗集體,，也是值得期待的,。

兩份誕生記中有很多細(xì)節(jié)，大多來自當(dāng)事人的經(jīng)歷和感受,，非常有趣,。已經(jīng)寫了很多了，限于篇幅,，島叔就不展開了,，大家有時(shí)間可以找來原文好好讀讀。

文／東郭栽樹