【解局】中共高層怎樣選人用人？這些細(xì)節(jié)有意味

昨天我們就一份“不太好懂”的名單排序做了一些分析,，雖然是技術(shù)性的,，但是后臺(tái)島友的反響非常熱烈,。的確,，十九大這個(gè)重要的歷史事件,，是觀察分析中共政治運(yùn)轉(zhuǎn)的極佳窗口,。

近期還有兩篇重磅通稿具有這樣的“窗口”功效,。一篇是26日的《黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)誕生記》,，一篇是24日的《新一屆中共中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)誕生記》。

從新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（包括總書記,、中央政治局常委,、政治局委員、書記處成員,、中央軍委成員,、中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)），到中央委員會(huì)（委員204人,、候補(bǔ)委員172人）,、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)（133人），構(gòu)成了未來一段時(shí)間內(nèi)中共黨內(nèi)的“頂層架構(gòu)”,。通過黨內(nèi)民主選舉進(jìn)入這個(gè)行列的,，都是將在未來一段時(shí)間對(duì)中國(guó)各地方各領(lǐng)域舉足輕重的人物。

對(duì)于一個(gè)政黨,、一套政治體制來說,，選人用人是相當(dāng)核心的環(huán)節(jié)。因此,，通過新華社這兩篇《誕生記》,，我們就可以了解很多中共政治運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則和“密碼”。

標(biāo)準(zhǔn)

選人用人,，首先要有個(gè)標(biāo)準(zhǔn),。綜合兩篇通稿，大致可以用一個(gè)詞來概括：“政治家集團(tuán)”,。

《“兩委”誕生記》里寫,，“黨中央明確提出，新一屆中央委員會(huì)肩負(fù)著帶領(lǐng)全黨和全國(guó)人民全面建成小康社會(huì)的使命”,，跟了三段描述語，但落腳點(diǎn)都是“應(yīng)當(dāng)是政治家集團(tuán)”,。

《中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)誕生記》里則更明確地寫道,，“堅(jiān)持政治家集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持五湖四海,、任人唯賢……”,；推薦人選應(yīng)具備的條件中,，排在首位的就是，推薦人選應(yīng)當(dāng)是對(duì)黨忠誠(chéng),、信念堅(jiān)定,、與黨中央保持高度一致的“合格馬克思主義政治家”。

也就是說,，無論是選“兩委”成員,、還是選中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，都是要致力于把中共黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)層,，建設(shè)成一個(gè)“政治家集團(tuán)”,。

這個(gè)政治家集團(tuán)是怎樣的呢？通稿里的原話表述是：“習(xí)近平總書記明確指出……選拔一批政治強(qiáng),、懂專業(yè),、善治理、敢擔(dān)當(dāng),、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)骨干”,。

兼具這幾條的，無疑是事業(yè)需要的好干部,。能夠進(jìn)入“兩委”,、中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)考察視野的人選，無疑也都是中共黨內(nèi)的政治精英,。而在他們走上更高的領(lǐng)導(dǎo)位置,，為黨和國(guó)家做出更大貢獻(xiàn)之前，還需要“過三關(guān)”——政治關(guān),、廉潔關(guān),、能力關(guān)。

過關(guān)

排在首位第一關(guān),，“政治標(biāo)準(zhǔn)”,。政治上“不過關(guān)”的，“一票否決”,。文中說得明白：“不能同黨中央保持高度一致,、自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，一票否決,；對(duì)黨中央決策部署態(tài)度曖昧甚至心懷不滿,、另搞一套的，一票否決,；骨頭不硬,、見風(fēng)使舵、愛惜羽毛,、當(dāng)所謂’開明紳士’,、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)?，一票否決……”

根據(jù)這些“紅線”、“硬杠杠”,，“那些在大是大非面前立場(chǎng)堅(jiān)定的干部,，那些政治可靠、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，那些?qiáng)力推動(dòng)本單位改革事業(yè)的干部,，脫穎而出，進(jìn)入兩委人選考察范圍”,；“凡是政治上靠不住的,，不僅沒有被選上來，而且還被堅(jiān)決調(diào)整下去”,。

第二,，廉潔關(guān)，“鐵的原則”,。“對(duì)每個(gè)人選都做到干部檔案必審,、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告必核、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見必聽,、線索具體具有可查性信訪舉報(bào)必查……”《誕生記》透露,，“在某地，考察組了解到兩名呼聲較高的干部涉及廉政問題后,，堅(jiān)決將其排除在會(huì)議推薦參考名單外,。考察結(jié)束后,，這兩名干部因涉嫌職務(wù)犯罪被立案?jìng)刹椤?rdquo;

第三,，能力關(guān)，“以事?lián)袢?rdquo;,?！墩Q生記》透露，某地一名女干部,，原被列為考察對(duì)象,，但考察組感到其能力素質(zhì)離“兩委”人選要求有一定差距，最終沒有將其列入,，而是將另一名政治素質(zhì)好,、長(zhǎng)期在艱苦地區(qū)、成績(jī)比較突出的干部列入名單,。

“實(shí)事求是,、以事?lián)袢?rdquo;、“革除了唯結(jié)構(gòu)、唯比例的舊觀念”,，“帶來了重人才、重專業(yè)的新變化”,，這幾句話是有深意的,。

程序

有了標(biāo)準(zhǔn)，還要遵循嚴(yán)格的組織程序,。

先說“兩委”,。通稿披露，“兩委”人事工作從去年2月就啟動(dòng),，前后經(jīng)過一年半左右時(shí)間,。

其程序，首先是開中央政治局常委會(huì)專門研究,，成立“十九大干部考察領(lǐng)導(dǎo)小組”,，習(xí)近平任組長(zhǎng)；2016年6月,，常委會(huì),、政治局會(huì)審議通過《關(guān)于認(rèn)真做好十九屆“兩委”人事準(zhǔn)備工作的意見》；2016年7月,，領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《十九屆“兩委”人選考察工作總體方案》,，對(duì)提名名額分配、考察方法步驟,、組織實(shí)施等作出具體安排,。

走完這幾步，才是“組建考察組”,。從去年7月到今年6月,，考察組分批次對(duì)31個(gè)省區(qū)市、124個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān),、中央金融企業(yè),、在京中央企業(yè)、全軍29個(gè)大單位和軍委機(jī)關(guān)戰(zhàn)區(qū)級(jí)部門進(jìn)行考察,。

這關(guān)鍵的考察環(huán)節(jié),，還細(xì)分為4個(gè)步驟：1、“綜合分析研究,，確定考察單位”,；2、“談話調(diào)研和推薦,，確定考察對(duì)象”,；3、“深入考察，提出遴選對(duì)象”,；4,、“聽取考察組匯報(bào)，提出建議名單”,。

再說中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。

今年初，習(xí)近平聽取常委同志意見,，形成共識(shí),，啟動(dòng)這項(xiàng)工作；接著,，是4月24日常委會(huì),，專門研究并討論通過《關(guān)于十九屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人選醞釀工作談話調(diào)研安排方案》，確定此工作在習(xí)近平直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，明確原則和條件,。之后，才是中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在一定范圍內(nèi)開始進(jìn)行談話調(diào)研,。

這兩項(xiàng)工作到今年9月份后,，開始進(jìn)入一個(gè)進(jìn)度節(jié)奏。9月25日,，中央政治局常委會(huì)提出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成人選方案,，以及“兩委”候選人預(yù)備人選建議名單。9月29日,，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議,，審議通過這兩份建議名單。

此時(shí),，一位中共政治精英是否能夠進(jìn)入“兩委”,，還要看最后兩步。

尤為關(guān)鍵的一步是,，十九大上各代表團(tuán)以差額選舉方式進(jìn)行預(yù)選,。數(shù)據(jù)顯示，“提名十九屆中央委員候選人222名,，當(dāng)選204名,，差額比例8.8%；提名候補(bǔ)中央委員候選人189名,，當(dāng)選172名,，差額比例9.9%；提名中央紀(jì)委委員候選人144名,，當(dāng)選133名,，差額比例8.3%,。”

只有不被差額掉的候選人，才能真正走到正式選舉的最后程序,。

革除

選賢任能,，是中國(guó)政治傳統(tǒng)中一個(gè)非常突出的優(yōu)點(diǎn)、也是每個(gè)政權(quán)力求達(dá)到的目標(biāo),。中共繼承發(fā)展了這一傳統(tǒng),。

體現(xiàn)在這次換屆中，是一個(gè)重大創(chuàng)新：以“談話調(diào)研”的方式,，在一定范圍內(nèi)面對(duì)面征求意見建議。以前的一些做法,，因?yàn)槠浔锥送怀龆晦饤?mdash;—主要是“大會(huì)海推”,、“劃票打勾”和中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)醞釀時(shí)的“會(huì)議推薦”等辦法。

以往,，“兩委”人選考察工作的第一步,，就是召開省區(qū)市黨委全委（擴(kuò)大）會(huì)議，進(jìn)行投票推薦,，“動(dòng)輒幾百人’大呼隆’投票”,。上來就投票，可想而知對(duì)推薦人的了解情況一定是不夠的,。

用通稿的話說,，“由于信息不對(duì)稱，很多人投票隨意,、導(dǎo)致民意失真,，還有很多人投關(guān)系票、人情票,，過程中還有人拉票,、賄選，甚至催生出’期權(quán)’’期貨’交易”,。通稿專門點(diǎn)出了曾經(jīng)在這樣的環(huán)節(jié)中出問題的落馬高官——“如周永康,、孫政才、令計(jì)劃等人,，就曾利用會(huì)議推薦搞拉票賄選等非組織活動(dòng),。”

“期權(quán)”、“期貨”交易這樣的經(jīng)濟(jì)術(shù)語用在投票選人領(lǐng)域,，很直白了,，可以想見那種選舉和回報(bào)的“潛關(guān)系”。“這樣的民主變了味,，走偏了方向,。干部不負(fù)責(zé)任,，黨組織卸掉了責(zé)任，黨的領(lǐng)導(dǎo)被弱化,。”如果讀者還記得《巡視利劍》里對(duì)于遼寧賄選案當(dāng)事人的采訪拍攝細(xì)節(jié),，應(yīng)該會(huì)更有感觸。因此,，十九大報(bào)告明確寫：“自覺抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕,，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”。

通稿披露,，習(xí)近平總書記明確提出,，不搞“大會(huì)海推”“劃票打勾”，選人用人,，黨組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、把好關(guān)。

創(chuàng)新

不搞“大會(huì)海投”那一套,，是不是就不要投票了,？是不是不民主？

“不是不要民主,，而是要將民主的真實(shí)性,、有效性充分發(fā)揮出來，進(jìn)一步提升黨內(nèi)民主的質(zhì)量和實(shí)效,。”

通稿里有這樣一個(gè)例子：在對(duì)某省一名干部進(jìn)行考察時(shí),，有同志對(duì)其工作方式持有不同看法。但考察組經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這名干部“不怕得罪人”,，一舉關(guān)停1100多家污染小企業(yè)、小作坊,，“引起一些既得利益人士的非議,，卻得到了廣大干部群眾的認(rèn)可”。“如果按過去先進(jìn)行投票推薦,，這名干部可能就被擋在考察視線之外了,。”

投票看上去很民主。但是如果只是拘泥于形式,，就會(huì)“以票取人”,、“唯票論”，既可能過分看重選票導(dǎo)致選舉走形變味,，也可能唯票取人導(dǎo)致用人疏漏,。因此，“不是不要票,，而是不’唯票’”,。

所以,，本次采取的核心方式是“談話調(diào)研”：先進(jìn)行談話調(diào)研、聽取意見,，提出參考名單后,，再進(jìn)行會(huì)議推薦。

具體怎么做,？“面對(duì)面談話,，廣泛深入聽取意見”，“真名實(shí)姓,、實(shí)名推薦”,，“非常深入，不定調(diào)子,、也不限時(shí)間,，問得非常細(xì)、非常耐心”,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，考察組平均每個(gè)省談話1500多人次,，比過去參加會(huì)議推薦的人數(shù)大大增加,。

為醞釀中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人選，2017年4月下旬至6月,，習(xí)近平專門安排時(shí)間,，分別與現(xiàn)任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志、中央軍委委員,、黨內(nèi)老同志談話,，充分聽取意見，前后談了57人,；中央相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志分別聽取了正省部級(jí),、軍隊(duì)正戰(zhàn)區(qū)職黨員主要負(fù)責(zé)同志和其他十八屆中央委員共258人的意見；中央軍委負(fù)責(zé)同志分別聽取了現(xiàn)任正戰(zhàn)區(qū)職領(lǐng)導(dǎo)同志和軍委機(jī)關(guān)戰(zhàn)區(qū)級(jí)部門主要負(fù)責(zé)同志共32人的意見,。

“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),、事業(yè)為上”，“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也不是’鐵椅子’’鐵帽子’,，符合年齡的也不一定當(dāng)然繼續(xù)提名,，主要根據(jù)人選政治表現(xiàn)、廉潔情況和事業(yè)需要,，能留能轉(zhuǎn),、能上能下”。

談話調(diào)研這種創(chuàng)新方式,，和嚴(yán)格的組織程序配合起來,，體現(xiàn)的就是黨內(nèi)民主和民主集中制原則,。先民主、后集中,，再民主,、再集中，在這個(gè)過程中,，把真正對(duì)黨和國(guó)家有心有力的政治精英按照程序挑選出來,，放在合適的重要位置上。

“沒有暗潮涌動(dòng),，始終風(fēng)清氣正,。充分溝通醞釀，凝聚全黨意志”,。

中國(guó)這么大的國(guó)家,，能夠保持穩(wěn)定發(fā)展強(qiáng)大，根本原因在于執(zhí)政黨的強(qiáng)大,。執(zhí)政黨的強(qiáng)大,，首先是黨中央的強(qiáng)大，保證有一個(gè)統(tǒng)一的方向和意志,。同時(shí),，也需要組織運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)有序有效，否則中央意志得不到有效貫徹,。革命年代也好,，改革開放也好，新時(shí)代也好,，說中共強(qiáng),，就強(qiáng)在這里。一個(gè)團(tuán)結(jié)在核心周圍的政治家集團(tuán),、形成統(tǒng)一意志和行動(dòng)的戰(zhàn)斗集體,，也是值得期待的。

兩份誕生記中有很多細(xì)節(jié),，大多來自當(dāng)事人的經(jīng)歷和感受,，非常有趣。已經(jīng)寫了很多了,，限于篇幅,，島叔就不展開了，大家有時(shí)間可以找來原文好好讀讀,。

文／東郭栽樹