【解局】政治局討論黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案,，這些信息很重要

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節(jié)后依然大新聞不斷,。

今日晚些時(shí)候，新華社發(fā)布消息,，中央政治局24日召開(kāi)會(huì)議,，一是決定26日至28日在京召開(kāi)十九屆三中全會(huì)，二是確定了三中全會(huì)的主要議題,，其一就是審議黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的方案,。另外就是討論有關(guān)人事方案，以及討論國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》稿,。

1月18日-19日,，二中全會(huì)召開(kāi)，專題討論修憲方案,。一個(gè)多月后,，三中全會(huì)將召開(kāi)，兩個(gè)月內(nèi)連續(xù)召開(kāi)兩次中央全會(huì),，這在改革開(kāi)放以來(lái)的40年歷史中,，絕無(wú)僅有。兩天后開(kāi)幕的三中全會(huì)也將成為改革開(kāi)放以來(lái)會(huì)期最早的一次三中全會(huì)（要知道按慣例,，三中全會(huì)一般都在下半年召開(kāi)）,。

一

這次三中全會(huì)最大的看點(diǎn)莫過(guò)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案了。通常,，討論機(jī)構(gòu)改革的任務(wù),，會(huì)由二中全會(huì)承擔(dān)，而本次決定將其置于三中全會(huì),，也是一個(gè)變化,。

為什么要推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革？意義在何處,？就是“四個(gè)必然要求”：是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求,，是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求,，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求,。

一句話,，改革是基于現(xiàn)實(shí)的要求。這種強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向和問(wèn)題意識(shí),，一直是中共改革的基本邏輯,。改革開(kāi)放40年來(lái)的成績(jī)無(wú)一不基于中共對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的積極回應(yīng),。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因，依然如此,。

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二

改革開(kāi)放40年間,，出現(xiàn)過(guò)數(shù)次大大小小的機(jī)構(gòu)改革。有統(tǒng)計(jì),，大的改革主要有這六次——

第一次：1982年,。這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu),，減少了副職,，提高了素質(zhì)；在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面,，國(guó)務(wù)院各部門(mén)從100個(gè)減為61個(gè),，人員編制從原來(lái)的5.1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人。

第二次：1988年,。通過(guò)改革,，國(guó)務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè),，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè),。在國(guó)務(wù)院66個(gè)部,、委,、局中，有32個(gè)部門(mén)共減少1.5萬(wàn)多人,，有30個(gè)部門(mén)共增加5300人,。增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了9700多人,。

第三次：1993年,。改革實(shí)施后，國(guó)務(wù)院組成部門(mén),、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到59個(gè),，人員減少20%。國(guó)務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國(guó)家局,，國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個(gè),。

第四次：1998年。國(guó)務(wù)院不再保留的有15個(gè)部委,，新組建4個(gè)部委,，更名的有3個(gè)部委。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外,，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由原有的40個(gè)減少到29個(gè),。

第五次：2003年,。這次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革后,，除國(guó)務(wù)院辦公廳外,，國(guó)務(wù)院由28個(gè)部門(mén)組成。

第六次：2008年,。新組建工信部,、交通運(yùn)輸部等5個(gè)部委，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)改革為27個(gè),。

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三

但可以發(fā)現(xiàn),，這幾次機(jī)構(gòu)改革主要集中在政府直屬部門(mén)層面，以職能優(yōu)化,、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為導(dǎo)向,，很少觸及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,、公共管理學(xué)院副教授馬亮看來(lái),，這會(huì)使得各個(gè)政府部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)千篇一律，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求,。

“以過(guò)去兩屆大部門(mén)制改革為例,，各級(jí)政府合并的大部門(mén)僅對(duì)其綜合管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，如辦公室,、財(cái)務(wù),、信息、人事等,，而很少針對(duì)職能機(jī)構(gòu)加強(qiáng)重組,。這也使一些政府機(jī)構(gòu)在合并以后仍然是‘兩張皮’，無(wú)法真正打通職能交叉,、重疊乃至矛盾之處”,，馬亮表示。

這一點(diǎn),，從其改革的名稱上也可看出，一般稱為“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革”或者“政府機(jī)構(gòu)改革”,。但這次的機(jī)構(gòu)改革名字叫“黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革”,，涉及面自然更廣更深，甚至還可能涉及修憲,。

比如國(guó)家監(jiān)察體制改革,，十九大報(bào)告中就明確提出，“組建國(guó)家、省,、市,、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,。”國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)就是中國(guó)特色的國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)。這個(gè)新設(shè)立的機(jī)構(gòu)與黨內(nèi)的紀(jì)委合署辦公,，也就是“兩塊牌子一套人馬”,。這個(gè)橫跨黨和國(guó)家兩個(gè)系統(tǒng)的新機(jī)構(gòu)具體有哪些職能？怎么運(yùn)作,？相信都會(huì)在此次機(jī)構(gòu)改革中得以確認(rèn),。

比如，十九大報(bào)告中就直接提到要新設(shè)國(guó)家層級(jí)的新機(jī)構(gòu)：

“設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé),。”

也為機(jī)構(gòu)改革提供了一些新思路,。

統(tǒng)籌使用各類編制資源,，形成科學(xué)合理的管理體制,，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法,。

無(wú)疑，編制管理很好地保證了對(duì)政府機(jī)構(gòu)人員數(shù)量和崗位的有效控制,，但也容易僵化，不適應(yīng)新形勢(shì)變化,。而統(tǒng)籌使用編制資源,，則賦予了機(jī)構(gòu)更大的自主權(quán)，能更好地應(yīng)對(duì)新形勢(shì),。

“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置,，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)……賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán),。在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公,。”

以往政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)分強(qiáng)調(diào)“職責(zé)同構(gòu)”，說(shuō)白了就是上級(jí)機(jī)構(gòu)有哪些部門(mén)，下級(jí)機(jī)構(gòu)也得“照抄”,，這就削弱了機(jī)構(gòu)本身的靈活性和變通性,。十九大提出賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)，將有利于進(jìn)一步理順黨政關(guān)系和上下級(jí)關(guān)系,，給了地方政府更多的發(fā)揮空間,。

當(dāng)然,，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的具體方案尚未公開(kāi),，還需要履行程序，由中央政治局提交三中全會(huì)討論,，再提交最高權(quán)力機(jī)構(gòu)全國(guó)人大表決,。聯(lián)系到不久前在達(dá)沃斯論壇上，劉鶴明確表示,，中國(guó)改革開(kāi)放的舉措將超出國(guó)際社會(huì)的預(yù)期,，接下來(lái)的一系列改革動(dòng)作無(wú)疑值得期待。

文/獨(dú)孤九段