原標(biāo)題:誰來給人大代表講課,？

撰文| 孟亞旭 編輯| 鄒春霞

“兩會即將召開之際,，正在積極準(zhǔn)備建議中，您有什么建議需要花姐帶到兩會呢？”2月25日下午,，“花姐”在朋友圈更新了一條微信。

“花姐”的大名叫黃細(xì)花,，她是廣東省惠州市政府副秘書長,。在更新朋友圈信息前不久，她當(dāng)選了十三屆全國人大代表,，這是她第四次當(dāng)選,。

連任四屆全國人大代表的“花姐”，是個建議大戶,。不過,，從代表“小白”到建議大戶，“花姐”不是一天煉成的,。

從“小白”代表到建議大戶

“提建議,、說問題要從具體小事作為切入口，一事一議,，以百姓生活為例,，言之有據(jù)，言之有理,，既要指出問題,，又要提出解決問題的對策，還要明確解決問題的部門,，只有這樣才能推動建議的落地實(shí)施,。”履職第16個年頭，“花姐”對如何寫建議是心得滿滿,。

2017年,，黃細(xì)花遞交了11件有關(guān)旅游扶貧和精準(zhǔn)扶貧的建議，并為旅游扶貧列了清單,。有媒體總結(jié)過“花姐”的建議史,，過去的很多年，她的建議“幾乎每年都有20多件”,。

15年前剛當(dāng)全國人大代表時,，黃細(xì)花可拿不出這么多建議。她告訴政知見（微信ID:bqzhengzhiju）：“我也是一步步成長起來的,。”

2003年,，黃細(xì)花當(dāng)選第十屆全國人大代表。“我沒有當(dāng)過市代表和省代表,，而是直接就當(dāng)了全國人大代表,。”

初當(dāng)全國人大代表時的青澀，她記憶猶新：“我那時候在惠州市環(huán)保局環(huán)科所當(dāng)所長。開兩會前,，環(huán)保局的局長還幫我專門召集基層的同志們開了一場座談會,，專門給我提建議，也是打氣和壯膽,。”

那年,，她一共提了三件建議，“但都比較宏觀”,。

很快,，變化來了。黃細(xì)花當(dāng)選全國人大代表兩年后,，一場人大代表工作改革應(yīng)運(yùn)而生,。

2005年5月，中央9號文件提出“要建立全國人大代表的系統(tǒng)培訓(xùn)制度”,。同年底,，全國人大常委會辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全國人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的若干意見》。根據(jù)《若干意見》,，全國人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基本安排為初任學(xué)習(xí),、履職學(xué)習(xí)和專題學(xué)習(xí)。同年,，全國人大常委會舉辦了4期全國人大代表學(xué)習(xí)班,。黃細(xì)花參加了在上海舉辦的第三期班。

“經(jīng)過學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，我慢慢開始找一些點(diǎn)來提建議,，因?yàn)檫@樣容易實(shí)現(xiàn)，也容易被理解”,，黃細(xì)花說,，“比如，建議取消與計(jì)劃生育掛鉤的上戶,、入學(xué),、就業(yè)等政策”。

“洗腳妹”的煩惱解決了

之后當(dāng)選的全國人大代表,，學(xué)習(xí)如何履職就變得容易了不少,。2013年，在“花姐”當(dāng)全國人大代表的第10個年頭,，劉麗當(dāng)選為安徽省首位農(nóng)民工全國人大代表,。對這一點(diǎn)，她深有體會,。

劉麗是以農(nóng)民工中的“知名人物”身份當(dāng)選的,。她把做洗腳妹攢下的錢捐資助學(xué),，延續(xù)了不少窮孩子的讀書夢，曾榮獲“感動中國2010年度十大人物”,，被網(wǎng)友稱為“中國最美洗腳妹”,。

一開始當(dāng)選人大代表時，劉麗也有自己的煩惱：“我剛當(dāng)人大代表時,，雖然很想為人民做點(diǎn)事兒,，但一開始并不知道怎么寫建議。我曾經(jīng)為了寫一份關(guān)于農(nóng)民工最基本生活保障的建議,，跑了勞動局等很多部門。”

全國人大常委會組織的培訓(xùn)讓劉麗有機(jī)會盡快進(jìn)入全國人大代表的履職角色,。劉麗告訴政知見（微信ID:bqzhengzhiju）,，在安徽省代表團(tuán)工作群看到培訓(xùn)信息，只要跟工作不沖突,，基本都會報名參加,。

“學(xué)習(xí)的課程有很多，有與軍民融合,、新工業(yè)革命,、未來科技相關(guān)的，也有如何答記者問,、如何寫建議,，如何更好履職的”，劉麗說,，“很多都是我從來沒有接觸過的,，拓寬了我的知識面，也學(xué)習(xí)到了一些做事情的辦法”,。

補(bǔ)選代表全都參加了學(xué)習(xí)

十三屆全國人大代表,，一共2980名。這些代表中,，也有不少是頭一次當(dāng)選,，對他們而言，第一課是“初任學(xué)習(xí)”,。

學(xué)什么,？

以五年前為例，2013年2月27日上午,，會議確認(rèn)2987名十二屆全國人大代表的代表資格全部有效,。次日至3月1日，全國人大常委會辦公廳就組織了中央提名的在京全國人大代表,、軍隊(duì)新當(dāng)選全國人大代表初任學(xué)習(xí),。內(nèi)容涉及十八大精神，學(xué)習(xí)憲法、代表法,，聽取全國人大常委會主要工作情況,、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況等通報,。

偶有特殊情況,，新代表們也免不了這第一課。

2016年9月13日,，十二屆全國人大常委會臨時召開第二十三次會議的消息,，引起了高度關(guān)注。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，只有在有特殊需要的時候,，全國人大常委會才會臨時召集會議。果然,，這次會議上傳來的消息不同尋常,。會議通報了對遼寧拉票賄選案件嚴(yán)肅查處的決定，45名拉票賄選的全國人大代表被撤銷資格,。

此后,，遼寧省補(bǔ)選了40名全國人大代表，這些代表許多來自基層一線,。“遼寧補(bǔ)選的40名全國人大代表中的基層代表,，全部參加了學(xué)習(xí)班的學(xué)習(xí)。”全國人大培訓(xùn)中心副主任謝日榮說,。

授課的“大咖”都是重量級

有一件事讓謝日榮印象深刻,。

2014年3月9日，十二屆全國人大第二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議,，張德江表示,，為提高代表履職服務(wù)能力，“讓來自基層的全國人大代表在五年任期內(nèi)都能接受一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)”,。

在謝日榮的印象中,，全國人大常委會委員長這樣的表態(tài)，還是第一次,。

對如此受重視的培訓(xùn),，全國人大常委會為代表們請的授課老師都是“重量級”。

2015年5月,，最高人民檢察院檢察長曹建明前往廈門,，成為2015年第一期全國人大代表專題學(xué)習(xí)班的授課老師。

那次學(xué)習(xí)班,，來自河北,、內(nèi)蒙古,、浙江、解放軍等21個選舉單位的300余名全國人大代表參加學(xué)習(xí),。曹建明的授課長達(dá)2個多小時,，他向全國人大代表介紹了檢察制度的發(fā)展史，法律監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)等,。

除曹建明外,，最高法院院長周強(qiáng)、時任監(jiān)察部部長,、財(cái)政部部長等也作了專題報告,。

“在代表學(xué)習(xí)中，一般是副部級以上的領(lǐng)導(dǎo)來作報告,，此外還有一部分授課老師是知名專家學(xué)者,。”培訓(xùn)中心的干部說。

政知見（微信ID:bqzhengzhiju）了解到,，過去五年，曾有三位中央紀(jì)委副書記在學(xué)習(xí)班上作報告,。授課的初衷,，就是引導(dǎo)代表增強(qiáng)廉潔自律意識，防范腐敗風(fēng)險,，并支持黨和國家反腐敗工作,。

這些“重量級”的老師對給代表們講課也非常重視。

據(jù)培訓(xùn)中心干部介紹,，為代表作報告的主講人,，其所在單位往往成立講稿起草小組，并以組織方溝通交流,，多次修改講稿,。專家個人的講稿更是凝注了本人多年的研究心血。起草講稿的過程一般是一兩個月,。每個專題講座稿都要求13000字到15000字的篇幅,。

校對| 李喆