原標(biāo)題:誰(shuí)來(lái)給人大代表講課,？

撰文| 孟亞旭 編輯| 鄒春霞

“兩會(huì)即將召開(kāi)之際,，正在積極準(zhǔn)備建議中，您有什么建議需要花姐帶到兩會(huì)呢,？”2月25日下午,，“花姐”在朋友圈更新了一條微信。

“花姐”的大名叫黃細(xì)花,，她是廣東省惠州市政府副秘書長(zhǎng),。在更新朋友圈信息前不久，她當(dāng)選了十三屆全國(guó)人大代表,，這是她第四次當(dāng)選,。

連任四屆全國(guó)人大代表的“花姐”，是個(gè)建議大戶,。不過(guò),，從代表“小白”到建議大戶，“花姐”不是一天煉成的,。

從“小白”代表到建議大戶

“提建議,、說(shuō)問(wèn)題要從具體小事作為切入口，一事一議,，以百姓生活為例,，言之有據(jù)，言之有理,，既要指出問(wèn)題,，又要提出解決問(wèn)題的對(duì)策，還要明確解決問(wèn)題的部門,，只有這樣才能推動(dòng)建議的落地實(shí)施,。”履職第16個(gè)年頭，“花姐”對(duì)如何寫建議是心得滿滿。

2017年,，黃細(xì)花遞交了11件有關(guān)旅游扶貧和精準(zhǔn)扶貧的建議,，并為旅游扶貧列了清單。有媒體總結(jié)過(guò)“花姐”的建議史,，過(guò)去的很多年,，她的建議“幾乎每年都有20多件”。

15年前剛當(dāng)全國(guó)人大代表時(shí),，黃細(xì)花可拿不出這么多建議,。她告訴政知見(jiàn)（微信ID:bqzhengzhiju）：“我也是一步步成長(zhǎng)起來(lái)的。”

2003年,，黃細(xì)花當(dāng)選第十屆全國(guó)人大代表,。“我沒(méi)有當(dāng)過(guò)市代表和省代表，而是直接就當(dāng)了全國(guó)人大代表,。”

初當(dāng)全國(guó)人大代表時(shí)的青澀,，她記憶猶新：“我那時(shí)候在惠州市環(huán)保局環(huán)科所當(dāng)所長(zhǎng)。開(kāi)兩會(huì)前,，環(huán)保局的局長(zhǎng)還幫我專門召集基層的同志們開(kāi)了一場(chǎng)座談會(huì),，專門給我提建議，也是打氣和壯膽,。”

那年,，她一共提了三件建議，“但都比較宏觀”,。

很快,，變化來(lái)了。黃細(xì)花當(dāng)選全國(guó)人大代表兩年后,，一場(chǎng)人大代表工作改革應(yīng)運(yùn)而生,。

2005年5月，中央9號(hào)文件提出“要建立全國(guó)人大代表的系統(tǒng)培訓(xùn)制度”,。同年底,，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的若干意見(jiàn)》。根據(jù)《若干意見(jiàn)》,，全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基本安排為初任學(xué)習(xí),、履職學(xué)習(xí)和專題學(xué)習(xí)。同年,，全國(guó)人大常委會(huì)舉辦了4期全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)班,。黃細(xì)花參加了在上海舉辦的第三期班。

“經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，我慢慢開(kāi)始找一些點(diǎn)來(lái)提建議,，因?yàn)檫@樣容易實(shí)現(xiàn),，也容易被理解”，黃細(xì)花說(shuō),，“比如,，建議取消與計(jì)劃生育掛鉤的上戶、入學(xué),、就業(yè)等政策”,。

“洗腳妹”的煩惱解決了

之后當(dāng)選的全國(guó)人大代表，學(xué)習(xí)如何履職就變得容易了不少,。2013年,，在“花姐”當(dāng)全國(guó)人大代表的第10個(gè)年頭，劉麗當(dāng)選為安徽省首位農(nóng)民工全國(guó)人大代表,。對(duì)這一點(diǎn),，她深有體會(huì),。

劉麗是以農(nóng)民工中的“知名人物”身份當(dāng)選的,。她把做洗腳妹攢下的錢捐資助學(xué)，延續(xù)了不少窮孩子的讀書夢(mèng),，曾榮獲“感動(dòng)中國(guó)2010年度十大人物”,，被網(wǎng)友稱為“中國(guó)最美洗腳妹”。

一開(kāi)始當(dāng)選人大代表時(shí),，劉麗也有自己的煩惱：“我剛當(dāng)人大代表時(shí),，雖然很想為人民做點(diǎn)事兒，但一開(kāi)始并不知道怎么寫建議,。我曾經(jīng)為了寫一份關(guān)于農(nóng)民工最基本生活保障的建議,，跑了勞動(dòng)局等很多部門。”

全國(guó)人大常委會(huì)組織的培訓(xùn)讓劉麗有機(jī)會(huì)盡快進(jìn)入全國(guó)人大代表的履職角色,。劉麗告訴政知見(jiàn)（微信ID:bqzhengzhiju）,，在安徽省代表團(tuán)工作群看到培訓(xùn)信息，只要跟工作不沖突,，基本都會(huì)報(bào)名參加,。

“學(xué)習(xí)的課程有很多，有與軍民融合,、新工業(yè)革命,、未來(lái)科技相關(guān)的，也有如何答記者問(wèn),、如何寫建議,，如何更好履職的”，劉麗說(shuō),，“很多都是我從來(lái)沒(méi)有接觸過(guò)的,，拓寬了我的知識(shí)面，也學(xué)習(xí)到了一些做事情的辦法”。

補(bǔ)選代表全都參加了學(xué)習(xí)

十三屆全國(guó)人大代表,，一共2980名,。這些代表中，也有不少是頭一次當(dāng)選,，對(duì)他們而言,，第一課是“初任學(xué)習(xí)”。

學(xué)什么,？

以五年前為例,，2013年2月27日上午，會(huì)議確認(rèn)2987名十二屆全國(guó)人大代表的代表資格全部有效,。次日至3月1日,，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳就組織了中央提名的在京全國(guó)人大代表、軍隊(duì)新當(dāng)選全國(guó)人大代表初任學(xué)習(xí),。內(nèi)容涉及十八大精神,，學(xué)習(xí)憲法、代表法,，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)主要工作情況,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況等通報(bào),。

偶有特殊情況,，新代表們也免不了這第一課。

2016年9月13日,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)臨時(shí)召開(kāi)第二十三次會(huì)議的消息,，引起了高度關(guān)注。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，只有在有特殊需要的時(shí)候,，全國(guó)人大常委會(huì)才會(huì)臨時(shí)召集會(huì)議。果然,，這次會(huì)議上傳來(lái)的消息不同尋常,。會(huì)議通報(bào)了對(duì)遼寧拉票賄選案件嚴(yán)肅查處的決定，45名拉票賄選的全國(guó)人大代表被撤銷資格,。

此后,，遼寧省補(bǔ)選了40名全國(guó)人大代表，這些代表許多來(lái)自基層一線,。“遼寧補(bǔ)選的40名全國(guó)人大代表中的基層代表,，全部參加了學(xué)習(xí)班的學(xué)習(xí)。”全國(guó)人大培訓(xùn)中心副主任謝日榮說(shuō),。

授課的“大咖”都是重量級(jí)

有一件事讓謝日榮印象深刻,。

2014年3月9日,，十二屆全國(guó)人大第二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，張德江表示,，為提高代表履職服務(wù)能力,，“讓來(lái)自基層的全國(guó)人大代表在五年任期內(nèi)都能接受一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)”。

在謝日榮的印象中,，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)這樣的表態(tài),，還是第一次。

對(duì)如此受重視的培訓(xùn),，全國(guó)人大常委會(huì)為代表們請(qǐng)的授課老師都是“重量級(jí)”,。

2015年5月，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明前往廈門,，成為2015年第一期全國(guó)人大代表專題學(xué)習(xí)班的授課老師,。

那次學(xué)習(xí)班，來(lái)自河北,、內(nèi)蒙古,、浙江、解放軍等21個(gè)選舉單位的300余名全國(guó)人大代表參加學(xué)習(xí),。曹建明的授課長(zhǎng)達(dá)2個(gè)多小時(shí),，他向全國(guó)人大代表介紹了檢察制度的發(fā)展史，法律監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)等,。

除曹建明外，最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng),、時(shí)任監(jiān)察部部長(zhǎng),、財(cái)政部部長(zhǎng)等也作了專題報(bào)告。

“在代表學(xué)習(xí)中,，一般是副部級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)作報(bào)告,，此外還有一部分授課老師是知名專家學(xué)者。”培訓(xùn)中心的干部說(shuō),。

政知見(jiàn)（微信ID:bqzhengzhiju）了解到,，過(guò)去五年，曾有三位中央紀(jì)委副書記在學(xué)習(xí)班上作報(bào)告,。授課的初衷,，就是引導(dǎo)代表增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，防范腐敗風(fēng)險(xiǎn),，并支持黨和國(guó)家反腐敗工作,。

這些“重量級(jí)”的老師對(duì)給代表們講課也非常重視。

據(jù)培訓(xùn)中心干部介紹,，為代表作報(bào)告的主講人,，其所在單位往往成立講稿起草小組,，并以組織方溝通交流，多次修改講稿,。專家個(gè)人的講稿更是凝注了本人多年的研究心血,。起草講稿的過(guò)程一般是一兩個(gè)月。每個(gè)專題講座稿都要求13000字到15000字的篇幅,。

校對(duì)| 李喆