?3月7日,，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷,，副部長(zhǎng)史耀斌、胡靜林就“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問,。（圖源：新華網(wǎng)）

原標(biāo)題：房地產(chǎn)稅立法在即 將成調(diào)控房?jī)r(jià)重要手段

在3月7日召開的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議財(cái)政部記者會(huì)上,，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在回答“房地產(chǎn)稅征收”相關(guān)問題時(shí)表示，按照中央的決策部署,，目前全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì),、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán),、分步推進(jìn),。

在3月5日的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理提出,，2018年將穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。隨著稅制改革的不斷深化,，中國(guó)房地產(chǎn)稅制度也經(jīng)歷了一些調(diào)整,，但至今尚未形成全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全面推行的房地產(chǎn)稅制度,。房地產(chǎn)稅立法需要權(quán)衡的因素較為復(fù)雜,，但在目前房?jī)r(jià)高企、收入差距過大,、地區(qū)發(fā)展不平衡,、地方財(cái)政體制過于單一等問題日益凸顯的情況下，對(duì)個(gè)人住房持有環(huán)節(jié)征稅已是大勢(shì)所趨,。

當(dāng)前中國(guó)征收房地產(chǎn)稅是按照1986年的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》,，該條例規(guī)定，個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn),、國(guó)家機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體自用的房產(chǎn)均屬于免征范圍內(nèi)。2011年1月28日,，中國(guó)在重慶,、上海實(shí)施房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，對(duì)個(gè)人部分住宅征收房地產(chǎn)稅,，標(biāo)志著房地產(chǎn)稅改革的帷幕正式拉開,。兩地試點(diǎn)方案有相似之處又各有側(cè)重，但為了避免在試驗(yàn)階段對(duì)居民的消費(fèi)以及房地產(chǎn)市場(chǎng)造成激烈震蕩,，都實(shí)施了較為寬松的免稅條件,。從試點(diǎn)效果來看，無論是財(cái)政收入的增長(zhǎng)還是房?jī)r(jià)漲勢(shì)的緩和,，其收效均未達(dá)預(yù)期,，但也為后續(xù)進(jìn)一步推行房地產(chǎn)稅制起到了“破冰”與“試水”的作用。2013年11月,，中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，房地產(chǎn)稅立法再次被提上日程,。

從世界各國(guó)征收房地產(chǎn)稅的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,，房地產(chǎn)稅的功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，是為地方政府服務(wù)社會(huì)籌集必要的財(cái)政資金,，充實(shí)地方財(cái)政收入,。在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家，房地產(chǎn)稅收入是地方政府最主要的稅收來源,，平衡地方財(cái)政預(yù)算的重要手段,，也是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)的主要財(cái)政支持,。反觀中國(guó)目前的地方財(cái)政收入體系,，政府支出的巨大壓力與收入來源的有限渠道決定了其對(duì)于土地出讓金的依賴程度，土地財(cái)政很長(zhǎng)時(shí)間以來作為地區(qū)發(fā)展過程中為解決資金來源問題所創(chuàng)造出的“生財(cái)工具”而存在,，因此房地產(chǎn)稅稅制的建立對(duì)于將其逐步培育成地方主體稅種,，健全地方稅體系來說有著不可或缺的意義。

另一方面,，房地產(chǎn)稅開征也是為了抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)的過熱投機(jī)與有限房地產(chǎn)資源的過度占用,，是調(diào)節(jié)收入分配差距過大，降低房產(chǎn)硬性需求,，從而遏制房?jī)r(jià)過熱的重要手段,。從理論上來說，能否通過房地產(chǎn)稅抑制房?jī)r(jià)的關(guān)鍵在于能否改變市場(chǎng)預(yù)期和供需關(guān)系,，在保有環(huán)節(jié)征收房地產(chǎn)稅將降低投資房地產(chǎn)的收益,，增加其持有成本，抑制非消費(fèi)性購(gòu)房需求,，從而有助于穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格,。

如果運(yùn)作得當(dāng)、實(shí)施有力,，房地產(chǎn)稅法在保護(hù)人們居住權(quán)的法律高度上,，能夠?qū)Ψ績(jī)r(jià)向切合人們正常消費(fèi)水平的范圍內(nèi)靠近有一定積極影響。但在實(shí)際操作中,，房地產(chǎn)稅改革不僅要求綜合考慮個(gè)人在購(gòu)置,、持有、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)整體稅收負(fù)擔(dān),，還需要緊跟宏觀環(huán)境的變化,，保持房地產(chǎn)財(cái)稅政策與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的協(xié)調(diào)一致。

在目前房產(chǎn)稅稅制與其他征收細(xì)節(jié)均未明晰的情況下,，房產(chǎn)稅對(duì)于市場(chǎng)的實(shí)際作用不能一概而論,。筆者最近關(guān)于房產(chǎn)稅開征對(duì)預(yù)期房?jī)r(jià)的影響進(jìn)行了調(diào)研，通過對(duì)北京市與長(zhǎng)沙市的調(diào)查問卷進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),，居民預(yù)期房?jī)r(jià)受房地產(chǎn)稅的抑制作用較為顯著,，并隨著房地產(chǎn)稅稅率的增加呈遞增趨勢(shì),，但同時(shí)居民對(duì)于房地產(chǎn)稅的職能定位通常也停留在十分局限的層面上，對(duì)于其背后復(fù)雜的利益關(guān)聯(lián),、對(duì)社會(huì)民生帶來的深遠(yuǎn)影響考慮不多,。

房地產(chǎn)稅立法涉及到社會(huì)整體居民的切身福利，改革過程中也應(yīng)當(dāng)尊重群眾意愿,，響應(yīng)人民訴求,，及時(shí)公開法律草案，在廣泛征求意見,、充分研究論證的基礎(chǔ)上向“開門立法”靠攏,。在建立穩(wěn)定稅制基礎(chǔ)與民意認(rèn)同后，未來房地產(chǎn)稅的發(fā)展方向或?qū)膯我婚_征走向綜合稅改,，進(jìn)一步擴(kuò)大征收范圍，逐步實(shí)施房產(chǎn),、土地合一征稅,，實(shí)現(xiàn)更為成熟、靈活性更強(qiáng)的房地產(chǎn)稅征收體系,。

（劉曉光,，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，海外網(wǎng)特約評(píng)論員）????