?3月7日,，財政部部長肖捷，副部長史耀斌,、胡靜林就“財稅改革和財政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問,。（圖源：新華網(wǎng)）

原標(biāo)題：房地產(chǎn)稅立法在即 將成調(diào)控房價重要手段

在3月7日召開的十三屆全國人大一次會議財政部記者會上，財政部副部長史耀斌在回答“房地產(chǎn)稅征收”相關(guān)問題時表示,，按照中央的決策部署,，目前全國人大常委會預(yù)算工作委員會、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案,。房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行,、充分授權(quán)、分步推進(jìn),。

在3月5日的《政府工作報告》中,，李克強(qiáng)總理提出，2018年將穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法,。隨著稅制改革的不斷深化,，中國房地產(chǎn)稅制度也經(jīng)歷了一些調(diào)整，但至今尚未形成全國范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、全面推行的房地產(chǎn)稅制度,。房地產(chǎn)稅立法需要權(quán)衡的因素較為復(fù)雜，但在目前房價高企,、收入差距過大,、地區(qū)發(fā)展不平衡、地方財政體制過于單一等問題日益凸顯的情況下,，對個人住房持有環(huán)節(jié)征稅已是大勢所趨,。

當(dāng)前中國征收房地產(chǎn)稅是按照1986年的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，該條例規(guī)定,，個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn),、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體自用的房產(chǎn)均屬于免征范圍內(nèi),。2011年1月28日,，中國在重慶、上海實施房地產(chǎn)稅改革試點,，對個人部分住宅征收房地產(chǎn)稅,，標(biāo)志著房地產(chǎn)稅改革的帷幕正式拉開。兩地試點方案有相似之處又各有側(cè)重,，但為了避免在試驗階段對居民的消費以及房地產(chǎn)市場造成激烈震蕩,，都實施了較為寬松的免稅條件。從試點效果來看，無論是財政收入的增長還是房價漲勢的緩和,，其收效均未達(dá)預(yù)期,，但也為后續(xù)進(jìn)一步推行房地產(chǎn)稅制起到了“破冰”與“試水”的作用。2013年11月,，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”，房地產(chǎn)稅立法再次被提上日程,。

從世界各國征收房地產(chǎn)稅的實踐經(jīng)驗來看,，房地產(chǎn)稅的功能主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面,，是為地方政府服務(wù)社會籌集必要的財政資金,，充實地方財政收入。在英美等發(fā)達(dá)國家,，房地產(chǎn)稅收入是地方政府最主要的稅收來源,，平衡地方財政預(yù)算的重要手段，也是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、公共服務(wù)的主要財政支持,。反觀中國目前的地方財政收入體系，政府支出的巨大壓力與收入來源的有限渠道決定了其對于土地出讓金的依賴程度,，土地財政很長時間以來作為地區(qū)發(fā)展過程中為解決資金來源問題所創(chuàng)造出的“生財工具”而存在,，因此房地產(chǎn)稅稅制的建立對于將其逐步培育成地方主體稅種，健全地方稅體系來說有著不可或缺的意義,。

另一方面,，房地產(chǎn)稅開征也是為了抑制房地產(chǎn)市場的過熱投機(jī)與有限房地產(chǎn)資源的過度占用，是調(diào)節(jié)收入分配差距過大,，降低房產(chǎn)硬性需求,，從而遏制房價過熱的重要手段,。從理論上來說,，能否通過房地產(chǎn)稅抑制房價的關(guān)鍵在于能否改變市場預(yù)期和供需關(guān)系，在保有環(huán)節(jié)征收房地產(chǎn)稅將降低投資房地產(chǎn)的收益,，增加其持有成本,，抑制非消費性購房需求，從而有助于穩(wěn)定房地產(chǎn)價格,。

如果運作得當(dāng),、實施有力，房地產(chǎn)稅法在保護(hù)人們居住權(quán)的法律高度上,，能夠?qū)Ψ績r向切合人們正常消費水平的范圍內(nèi)靠近有一定積極影響,。但在實際操作中，房地產(chǎn)稅改革不僅要求綜合考慮個人在購置、持有,、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)整體稅收負(fù)擔(dān),，還需要緊跟宏觀環(huán)境的變化，保持房地產(chǎn)財稅政策與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的協(xié)調(diào)一致,。

在目前房產(chǎn)稅稅制與其他征收細(xì)節(jié)均未明晰的情況下,，房產(chǎn)稅對于市場的實際作用不能一概而論。筆者最近關(guān)于房產(chǎn)稅開征對預(yù)期房價的影響進(jìn)行了調(diào)研,，通過對北京市與長沙市的調(diào)查問卷進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),，居民預(yù)期房價受房地產(chǎn)稅的抑制作用較為顯著，并隨著房地產(chǎn)稅稅率的增加呈遞增趨勢,，但同時居民對于房地產(chǎn)稅的職能定位通常也停留在十分局限的層面上,，對于其背后復(fù)雜的利益關(guān)聯(lián)、對社會民生帶來的深遠(yuǎn)影響考慮不多,。

房地產(chǎn)稅立法涉及到社會整體居民的切身福利,，改革過程中也應(yīng)當(dāng)尊重群眾意愿，響應(yīng)人民訴求,，及時公開法律草案,，在廣泛征求意見、充分研究論證的基礎(chǔ)上向“開門立法”靠攏,。在建立穩(wěn)定稅制基礎(chǔ)與民意認(rèn)同后,，未來房地產(chǎn)稅的發(fā)展方向或?qū)膯我婚_征走向綜合稅改，進(jìn)一步擴(kuò)大征收范圍,，逐步實施房產(chǎn),、土地合一征稅，實現(xiàn)更為成熟,、靈活性更強(qiáng)的房地產(chǎn)稅征收體系,。

（劉曉光，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,，海外網(wǎng)特約評論員）????