原標(biāo)題：喻春梅代表：建議適度提高公交票價(jià),，中國(guó)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平

基本長(zhǎng)期處于2元以下的公交車(chē)票價(jià)正在引起人大代表的關(guān)注。全國(guó)兩會(huì)期間,，來(lái)自江西代表團(tuán)的全國(guó)人大代表,、江西南昌公共交通運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司一公司黨支部副書(shū)記喻春梅向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議提交了《關(guān)于適度提高公交票價(jià),，促進(jìn)城市公交優(yōu)先的建議》（下稱(chēng)“《建議》”）,。

《建議》提到,，價(jià)格能反映出產(chǎn)品成本的高低,。然而,，城市公交價(jià)格正在被公益性捆綁,。這種被大眾廣泛接受并認(rèn)為是理所當(dāng)然，其實(shí)一定程度上阻礙了公交的發(fā)展,，是該適當(dāng)提高了,。

喻春梅首先指出，公交票件與成本倒掛,，財(cái)政補(bǔ)貼越來(lái)越大,。

比較幾個(gè)城市的公交票價(jià)與成本和政府每年為低票價(jià)的補(bǔ)貼（不考慮換乘優(yōu)惠），結(jié)果一目了然。北京,、上海公交人次成本都超過(guò)4元,，而企業(yè)實(shí)際票價(jià)收入不到成本的一半；武漢,、成都,、重慶等城市，考慮公交換乘優(yōu)惠,，企業(yè)營(yíng)收入不到成本一半,。

喻春梅以武漢市為例，現(xiàn)在票價(jià)大部分為刷卡1.6元（少部分為0.8元）,，考慮換乘優(yōu)惠等因素,，人次營(yíng)收僅為1.05元，而人次成本為2.73元,，通俗地講公交企業(yè)每承運(yùn)一個(gè)人,，政府僅就運(yùn)營(yíng)成本就需補(bǔ)貼1.68元。

要維系公交運(yùn)轉(zhuǎn),，就靠政府每年對(duì)常規(guī)公交的高額補(bǔ)貼,，近年北京200億、上海90多億,、深圳70億、武漢20余億,、成都近30億,。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年政府為公交企業(yè)補(bǔ)貼800-1200億元,。

《意見(jiàn)》還對(duì)比了國(guó)外的票價(jià),。喻春梅等人調(diào)查了巴黎、紐約,、倫敦等地公交票價(jià),，本地人刷卡坐一次公交大致需要人民幣12-20元，如在倫敦坐地鐵大致需要人民幣50元,日通用票一天12英鎊,，紐約公交2.75美元起步,，巴黎公交1.8歐元。首爾公交單次票價(jià)（不能換乘）約需人民幣8元,。香港公交,、地鐵之所以能盈利，主要是由于其使用的是成本定價(jià)法,，通常香港公交港幣3元起步階梯遞增,，在市區(qū)坐地鐵一個(gè)小時(shí)大概20多塊港幣，公共交通費(fèi)占家庭可支配收入一般10%左右。

《建議》中指出,，通常,，國(guó)際公認(rèn)的公交票價(jià)應(yīng)占人均可支配收入的8%左右，而中國(guó)大多不超過(guò)4%,，遠(yuǎn)低于國(guó)際水平,。

喻春梅指出的第二點(diǎn)是，公交票價(jià)應(yīng)按居民可承受,、財(cái)政可負(fù)擔(dān),、企業(yè)可持續(xù)的方式制定。

中國(guó)的公交長(zhǎng)期由于投入不足,，政府的補(bǔ)貼又常常是入不敷出,，舒適性、品質(zhì)化一直處于低位,，公交企業(yè)長(zhǎng)期處于虧損,，很難找到負(fù)債率在80%以下的企業(yè)。完全可以通過(guò)提高公交票價(jià),，增加企業(yè)的積累,，取之于民、用之于民,，國(guó)家也可以省下錢(qián)投入更多更重要的民生事業(yè)以及改善公交設(shè)施,。低收入群體如果需要幫助，也可采取其他方式給予支持和幫助,，補(bǔ)貼公交企業(yè)不是唯一的做法,。上海市已做出有益探索，取消了老年人乘車(chē)優(yōu)惠,，改為直接發(fā)放老年津貼方式,，政府支出相當(dāng)，但更加普惠科學(xué),。

公交票價(jià)的制定應(yīng)該按照“居民可承受,、財(cái)政可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)”的方式制定,。北京市地鐵價(jià)格調(diào)整以后,，原2元通票改為3元起步，階梯遞增票價(jià),，并未出現(xiàn)客流下滑,，每天仍保存在1千萬(wàn)人次左右（凈增收遠(yuǎn)超過(guò)1千萬(wàn)元）。從低票價(jià)實(shí)施的效果看,，一是對(duì)提高公交的市場(chǎng)份額沒(méi)有太大的刺激作用,，公交票價(jià)對(duì)人們選擇何種交通工具并不敏感,，有出行需求的更多是看重安全優(yōu)質(zhì)，也有個(gè)人偏好與習(xí)慣,。

香港采用了物價(jià)指數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整公交票價(jià)的辦法,，新加坡依據(jù)公交企業(yè)成本進(jìn)行定價(jià)。英國(guó)從1980年起就取消了公交政府定價(jià),，公交企業(yè)（倫敦市有10余家公交企業(yè)）可采用較靈活的定價(jià)方式,，公交票價(jià)與成本、物價(jià)水平聯(lián)動(dòng),。通常英國(guó)政府為公交企業(yè)成本負(fù)擔(dān)占20%左右（國(guó)外也有超50%的城市）,，而我國(guó)在45%-70%之間。中國(guó)東南西北普遍實(shí)行公交2元一票制較多,，許多城市把1元作為基準(zhǔn)運(yùn)價(jià),，與人次成本相差甚遠(yuǎn)。

公交屬于關(guān)系國(guó)計(jì)民生,、具有公益性,、體現(xiàn)政府部分行為的行業(yè)，其票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定屬于“政府定價(jià)”范疇,。制定并堅(jiān)持公交低票價(jià)政策,，本質(zhì)上就是利用價(jià)格杠桿功能，引導(dǎo)市民優(yōu)先選擇公交工具出行,。應(yīng)體現(xiàn)交通資源合理配置,，爭(zhēng)取在現(xiàn)有資源供給條件下出行效率及社會(huì)環(huán)境效益的最優(yōu)。

喻春梅指出的第三點(diǎn)則是,，調(diào)高過(guò)低的基準(zhǔn)價(jià),，扭轉(zhuǎn)公交票價(jià)越低越好的模糊認(rèn)識(shí)。

沒(méi)有公共財(cái)政就沒(méi)有公共交通,。近10多年來(lái)，中國(guó)各個(gè)城市在公交優(yōu)先戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,，相繼加大了公共交通的投入,，短時(shí)間內(nèi)改變了公交出行難的困境。但政府持續(xù)過(guò)多的投入一定程度上削弱了企業(yè)的創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力,。而政府補(bǔ)貼的規(guī)制或者是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的原則尚未完善,，親國(guó)企疏民營(yíng)的結(jié)果直接導(dǎo)致了大多數(shù)城市公交國(guó)企一家獨(dú)大，阻礙了適度競(jìng)爭(zhēng),。

顯然,，中國(guó)公交已從走得了過(guò)渡到走得好，需要提高舒適性,。當(dāng)然,，公交車(chē)的票價(jià)調(diào)整是一項(xiàng)覆蓋范圍廣、涉及面大的系統(tǒng)工程。從絕大多數(shù)中低收入者的利益出發(fā),，保持適度的較低的票價(jià)水平,。同時(shí)，逐步以法律,、法規(guī)形式建立公共交通價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，形成依據(jù)成本、市場(chǎng)物價(jià)變化級(jí)進(jìn)式調(diào)整公交票價(jià)的制度,，這也是完全有必要的,。積極探索建立以適應(yīng)成本變動(dòng)為基礎(chǔ)、兼顧社會(huì)承受能力為約束的價(jià)格形成模式,，完善公交營(yíng)運(yùn)成本核算模塊和核定程序,，為公交價(jià)格管理提供依據(jù)。同時(shí),，實(shí)行公開(kāi)透明,、公眾參與的公交定價(jià)方式，制定出符合運(yùn)營(yíng)商和乘客雙方利益的,、合理的票價(jià),。

喻春梅認(rèn)為，現(xiàn)階段我們的公交支出應(yīng)占居民可支配收入的4%-5%作為參考,。政府對(duì)城市公交的補(bǔ)貼可在維持現(xiàn)有補(bǔ)貼基數(shù)不變的前提下,，逐步減少運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，騰籠換鳥(niǎo),，適度向公交基礎(chǔ)設(shè)施,、改善老年人、殘疾人出行設(shè)施等傾斜,。

《意見(jiàn)》最后強(qiáng)調(diào),，首先應(yīng)該調(diào)高過(guò)低的基準(zhǔn)起步價(jià)，扭轉(zhuǎn)公交票價(jià)越低越好的模糊認(rèn)識(shí),；其次要提高電子支付使用率,，完善多層次、差別化的票制票價(jià)體系,，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),，用價(jià)格杠桿引導(dǎo)錯(cuò)峰出行；再逐步提高整體運(yùn)價(jià),，讓公共交通可持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,。

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