新增國家機構(gòu)“監(jiān)察委員會”,,首位主任來自上海
原標(biāo)題:我國新增國家機構(gòu)“監(jiān)察委員會”,,首位主任楊曉渡來自上海
3月11日,,第十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》,。憲法修正案在第三章“國家機構(gòu)”中新增“監(jiān)察委員會”一節(jié),確立了監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的憲法地位,,為其依法行使職權(quán),、開展工作奠定了憲法基礎(chǔ)。
楊曉渡當(dāng)選為中華人民共和國國家監(jiān)察委員會主任
3月18日上午,,備受關(guān)注的國家監(jiān)察委員會首位主任亮相——他就是十九屆中央政治局委員,、中紀(jì)委副書記楊曉渡。
日前發(fā)布的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》中提出:“監(jiān)察部并入新組建的國家監(jiān)察委員會,。國家預(yù)防腐敗局并入國家監(jiān)察委員會,。不再保留監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局,。”
楊曉渡的另一個身份為監(jiān)察部部長,、國家預(yù)防腐敗局局長,今起,,最后一任監(jiān)察部長成為首任國家監(jiān)察委主任,。
楊曉渡
楊曉渡,男,,漢族,,1953年10月生,上海市人,,1970年5月參加工作,,1973年9月加入中國共產(chǎn)黨,中央黨校研究生學(xué)歷,。
現(xiàn)任中共十九屆中央政治局委員,、中央書記處書記,,中央紀(jì)律檢查委員會副書記,國家監(jiān)察委員會主任,。
1970—1973年安徽省太和縣宋集公社高廟大隊知青
1973—1976年上海中醫(yī)學(xué)院藥學(xué)系藥學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)
1976—1984年西藏自治區(qū)那曲地區(qū)醫(yī)藥公司股長,、副經(jīng)理、黨支部書記
1984—1986年西藏自治區(qū)那曲地區(qū)醫(yī)院黨委書記
1986—1992年西藏自治區(qū)那曲地區(qū)行署副專員(其間:1988—1989年中央黨校一年制中青年干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí))
1992—1995年西藏自治區(qū)昌都地委副書記,、行署副專員
1995—1998年西藏自治區(qū)財政廳廳長,、黨組副書記
1998—2001年西藏自治區(qū)政府副主席,財政廳黨組書記
2001—2006年上海市副市長(1998—2001年中央黨校研究生院在職研究生班法學(xué)理論專業(yè)學(xué)習(xí))
2006—2012年上海市委常委,、統(tǒng)戰(zhàn)部部長
2012—2014年上海市委常委,、市紀(jì)委書記(其間:2013.11—2014.01中央黨校省部級干部進修班學(xué)習(xí))
2014—2016年中央紀(jì)律檢查委員會副書記
2016—2017年中央紀(jì)律檢查委員會副書記、監(jiān)察部部長,、國家預(yù)防腐敗局局長(2017.01)
2017—2018年中央政治局委員,、中央書記處書記,中央紀(jì)律檢查委員會副書記,、監(jiān)察部部長,、國家預(yù)防腐敗局局長
2018— 中央政治局委員、中央書記處書記,,中央紀(jì)律檢查委員會副書記,,國家監(jiān)察委員會主任
中共第十九屆中央委員,十九屆中央政治局委員,、中央書記處書記,。中共第十八屆中央紀(jì)委委員,2014年1月增選為中央紀(jì)委常委,、副書記,十九屆中央紀(jì)委委員,、常委,、副書記。第十一屆全國政協(xié)委員,。
今年的全國兩會上,,他在“部長通道”就深化國家監(jiān)察體制改革回答了媒體提問。
人民日報記者提問道:現(xiàn)在社會上有一種擔(dān)心,,紀(jì)委和監(jiān)察委員會合署辦公以后,,會不會成為超級機構(gòu)?如何加強對監(jiān)察委員會的制約,?
楊曉渡表示,,紀(jì)委和監(jiān)委合署后并非超級權(quán)力機關(guān),并沒有過多增權(quán)的行為,,“我們做的大量工作,,大概是日常拉拉袖子,、提個醒的工作,是監(jiān)督的工作,,是防止人由犯小錯誤變成犯大錯誤”,。
關(guān)于監(jiān)察委如何監(jiān)督自己的問題,楊曉渡說:“我們內(nèi)部有非常嚴(yán)格的監(jiān)督機制,,有干部監(jiān)督室,,將來要負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)察委的工作和監(jiān)察委的干部;內(nèi)部有機關(guān)紀(jì)委,,負(fù)有黨紀(jì)的監(jiān)察職能和監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)督職能,。
十九大以來,我們內(nèi)部清理門戶,,處理數(shù)量是很大的,。同時,我們還要接受黨中央的監(jiān)督,,全國人大也要依法對我們進行監(jiān)督,。監(jiān)察委也要接受社會的監(jiān)督,包括輿論監(jiān)督,。”
肖培談監(jiān)察委員會寫入憲法:真正把權(quán)力都關(guān)進制度的籠子
日前,,人民日報記者就憲法修改中關(guān)于監(jiān)察委員會有關(guān)內(nèi)容采訪了中央紀(jì)委副書記肖培。
他認(rèn)為,,憲法修改是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策,,憲法修正案草案在國家機構(gòu)一章中,專門增寫監(jiān)察委員會一節(jié),,確立監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的法律地位,,必將為加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系,,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋奠定堅實憲法基礎(chǔ)。
對于“如何理解深化國家監(jiān)察體制改革是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署,?”的提問,。
肖培談到:如何跳出歷史周期率,是我們黨始終不懈探索的重大理論和實踐課題,。在黨全面領(lǐng)導(dǎo),、長期執(zhí)政條件下,不斷增強黨自我凈化能力,,保證干部清正,、政府清廉、政治清明,,我們黨既要完善自我監(jiān)督,,又要加強對國家機關(guān)的監(jiān)督,,這體現(xiàn)了我們黨在進行社會革命的同時一以貫之推進自我革命的使命擔(dān)當(dāng)。監(jiān)察委員會作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān),,與黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公,,既是黨的機構(gòu),又是國家機構(gòu),。我國80%的公務(wù)員,、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員,黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性和互補性,。黨的十八大以來,,黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強,實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋,。這就要求適應(yīng)形勢發(fā)展構(gòu)建國家監(jiān)察體系,,對黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀(jì)律的行使公權(quán)力的公職人員依法實施監(jiān)察,使監(jiān)察對象由“狹義政府”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;廣義政府”,,補齊行政監(jiān)察范圍過窄的“空白”,,解決反腐敗力量分散的問題,真正把權(quán)力都關(guān)進制度籠子,,確保黨和人民賦予的權(quán)力切實用來為人民謀利益,。推進國家監(jiān)察體制改革,有利于健全黨和國家監(jiān)督體系,,確保黨和國家長治久安,。
國家監(jiān)察委就是中國特色反腐敗機構(gòu)
3月4日,十三屆全國人大一次會議發(fā)言人張業(yè)遂表示,,制訂監(jiān)察法,、推行監(jiān)察體制改革,目的是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋,。
張業(yè)遂說,國家監(jiān)察委員會就是中國特色的反腐敗工作機構(gòu),。國家監(jiān)察委員會同中央紀(jì)委聯(lián)署辦公,履行紀(jì)檢,、監(jiān)察兩項職責(zé),。
《監(jiān)察法》就是反腐敗國家立法。通過制定監(jiān)察法,,實施制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新,,把實踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗上升為法律制度,對加強黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、構(gòu)建權(quán)威高效的監(jiān)察體系,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)意義,。
他介紹說,去年常委會兩次審議監(jiān)察法草案,,認(rèn)真研究吸取了各方面意見建議,,提請本次大會審議,確保制定好這部重要法律,。
關(guān)于紀(jì)檢體制和監(jiān)察體制改革,,這篇文章講得很透徹
3月18日,人民日報刊發(fā)中央紀(jì)委副書記肖培的署名文章,,題目為《推進黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革》,。文章開篇便指出,深化黨和國家機構(gòu)改革,,學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆三中全會精神,,關(guān)鍵在牢固樹立“四個意識”。這篇近五千字的長文,,就如何準(zhǔn)確領(lǐng)會,、把握黨中央意圖和確定的改革目標(biāo),切實把各項任務(wù)落到實處,,進行了深入的解讀與分析,。
1、推進黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求
文章指出,,中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,。這既是推進黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革的根本目標(biāo),也為改革的深化與推進提供根本保證,。
為強化黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系提供有力支撐。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是推進全面從嚴(yán)治黨,、開展反腐敗斗爭的重要力量,,紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分,也是黨和國家治理體系的重要組成部分,。
為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提供堅強保障,。有效解決一些黨組織和黨員干部、行使公權(quán)力的公職人員法紀(jì)意識淡漠,、責(zé)任落實不力,、擔(dān)當(dāng)精神不強問題,推動解決一些領(lǐng)域體制機制不暢,、制度不健全,、制度執(zhí)行不力問題。
為增強黨長期執(zhí)政條件下自我凈化能力探索有效路徑,。推進黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革,,實現(xiàn)巡視監(jiān)督,、派駐監(jiān)督以及對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察三個全覆蓋,同時把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督貫通起來,。
2、深入推進黨的紀(jì)律檢查體制改革目的在于進一步增強黨內(nèi)監(jiān)督實效
文章指出,,深入推進黨的紀(jì)律檢查體制改革,,目的在于進一步增強黨內(nèi)監(jiān)督實效,健全和加強全面從嚴(yán)治黨的體制機制和制度建設(shè),。
在新起點上深化黨的紀(jì)律檢查體制改革,,必須著力在推進紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化,、制度化上下功夫,。
一是進一步完善全面從嚴(yán)治黨以及黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的工作體制、決策機制和實施舉措,。
二是推進建章立制,,根據(jù)黨章對紀(jì)律建設(shè)的新要求,總結(jié)實踐經(jīng)驗,,研究修訂制定黨紀(jì)處分條例,、紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等黨內(nèi)法規(guī)。
三是加強中央紀(jì)委對省級紀(jì)委,、派駐(派出)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),。
四是深化派駐機構(gòu)改革,賦予和明確其監(jiān)察權(quán)限和工作程序,。
3,、全面推進國家監(jiān)察體制改革本質(zhì)上屬于黨和國家的自我監(jiān)督
文章指出,國家監(jiān)察是對行使公權(quán)力的公職人員最直接最有效的監(jiān)督,,本質(zhì)上屬于黨和國家的自我監(jiān)督,。
國家監(jiān)察體制改革進入新階段,將觸及更多深層次矛盾和問題,,必須統(tǒng)籌安排,、精準(zhǔn)施策,切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,。
一是嚴(yán)格依法履行職責(zé),堅持抓早抓小,、動輒則咎,。
二是推動機構(gòu),、職能和人員全面融合。
三是加強黨規(guī)黨紀(jì)和法規(guī)制度建設(shè),,研究制定監(jiān)察機關(guān)案件管轄規(guī)定和公職人員政務(wù)處分規(guī)定,。
四是強化教育培訓(xùn)、增強工作本領(lǐng),,使紀(jì)檢監(jiān)察干部熟練掌握黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī),。
五是強化自我監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督,。
監(jiān)察法草案有何亮點,?
監(jiān)察權(quán)不是行政監(jiān)察、反貪反瀆的簡單疊加
監(jiān)察法草案規(guī)定,,各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān),,依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查,、處置職責(zé),。
國家監(jiān)察體制改革的根本目的,是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。黨的十八大后,黨的紀(jì)律檢查工作實現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前的轉(zhuǎn)化,,填補了“好同志”和“階下囚”之間黨內(nèi)監(jiān)督空間。國家監(jiān)察體制改革,,則是以法律為尺子,,填補國家監(jiān)督的空白。
過去,,行政監(jiān)察的對象主要是行政機關(guān)的工作人員,,而檢察院主要偵辦國家工作人員職務(wù)犯罪,不管職務(wù)違法行為,。改革后,,將監(jiān)察機關(guān)從政府系統(tǒng)中分離出來,專司國家監(jiān)察職責(zé),。監(jiān)察委員會依法行使的監(jiān)察權(quán),,不是行政監(jiān)察、反貪反瀆,、預(yù)防腐敗職能的簡單疊加,,而是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下,代表黨和國家對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督,既調(diào)查職務(wù)違法行為,,又調(diào)查職務(wù)犯罪行為,,可以說依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察,、銜接司法,,但又決不是司法機關(guān)。這實際上是新的拓展,、新的開創(chuàng),,監(jiān)督對象和內(nèi)容增多了,實現(xiàn)了“一加一大于二,、等于三”,。
可以看出,深化國家監(jiān)察體制改革,,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,,首先是監(jiān)督全覆蓋,而不是辦案全覆蓋,,監(jiān)察委不是一個單純的辦案機構(gòu),。要把紀(jì)委監(jiān)督與監(jiān)察委監(jiān)督貫通起來,防止黨員干部,、公職人員的小錯誤發(fā)展成大禍患,,防止好人變壞人,確保人民賦予的權(quán)力不被濫用,,始終用于為人民服好務(wù),。
6類監(jiān)察對象范圍實現(xiàn)全覆蓋
監(jiān)察法草案規(guī)定,監(jiān)察機關(guān)的主要職能是,,對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察,,調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪,開展廉政建設(shè)和反腐敗工作,,維護憲法和法律的尊嚴(yán),。
在過去,由于行政監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對象范圍過窄,,還有相當(dāng)一部分行使公權(quán)力的公職人員處于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督不到的空白地帶,。這一情況將得到改變。
監(jiān)察法草案規(guī)定監(jiān)察機關(guān)對6類監(jiān)察對象進行監(jiān)察:一是中國共產(chǎn)黨機關(guān),、人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān),、人民政府、監(jiān)察委員會,、人民法院,、人民檢察院,、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機關(guān)的公務(wù)員,,及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員,;二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員,;三是國有企業(yè)管理人員;四是公辦的教育,、科研,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、體育等單位中從事管理的人員,;五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員;六是其他依法履行公職的人員,。
這6類監(jiān)察對象,,涵蓋了我國所有行使公權(quán)力的公職人員。對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,,補上了目前行政監(jiān)察范圍過窄的短板,,實現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變,有利于加強對權(quán)力的監(jiān)督制約,。
“監(jiān)察體制改革后,,山東省監(jiān)督對象由改革前的62.7萬增加到215.2萬,消除了監(jiān)督的空白,。”全國人大代表,,山東省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任陳輻寬認(rèn)為,,監(jiān)察法在監(jiān)察對象上,,把行政監(jiān)察的“小監(jiān)察”變成國家監(jiān)察的“大監(jiān)察”,有效解決了過去行政監(jiān)察覆蓋面過窄,、反腐敗力量分散,、紀(jì)法銜接不暢等問題,實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋,。
留置措施不是刑事強制措施
在監(jiān)察法中賦予監(jiān)察委員會必要的權(quán)限和調(diào)查措施,,目的是為了保證監(jiān)察工作的順利進行,保障各級監(jiān)察機關(guān)履行好監(jiān)督,、調(diào)查,、處置職責(zé)。
監(jiān)察法草案將紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)目前實際使用的調(diào)查措施以國家立法形式固定下來,。一是將現(xiàn)行行政監(jiān)察法規(guī)定的查詢,、復(fù)制,、凍結(jié)、扣留,、封存等措施,,完善為查詢、凍結(jié),、搜查,、調(diào)取、查封,、扣押,、勘驗檢查、鑒定等,。二是將實踐中運用的談話,、詢問等措施確定為法定權(quán)限。三是監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查涉嫌貪污賄賂,、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪過程中,,對已掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù),仍有重要問題需要進一步調(diào)查的被調(diào)查人,,經(jīng)依法審批可以將其留置在特定場所進行調(diào)查,。四是對需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝,、限制出境等措施的,,經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù),交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行,。
為保證監(jiān)察機關(guān)正確行使權(quán)力,,監(jiān)察法草案專設(shè)監(jiān)察程序一章,從審批權(quán)限,、操作規(guī)范,、調(diào)查時限和請示報告等方面,對監(jiān)督,、調(diào)查,、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定,包括問題線索的管理和處置,,搜查,、查封、扣押等程序,,要求訊問和重要取證工作全程錄音錄像,,嚴(yán)格涉案款物處理。
草案中對留置調(diào)查措施規(guī)定了嚴(yán)格的程序和限制條件,,明確了留置場所,、時限等相關(guān)要求,。例如,規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置措施,,應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn),;省級監(jiān)察機關(guān)采取留置措施,應(yīng)當(dāng)報國家監(jiān)察委員會備案,;留置最長期限為六個月,,等等。采取留置措施后,,除有礙調(diào)查的,,應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi),通知被留置人員所在單位和家屬,。同時,應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食,、休息和安全,,提供醫(yī)療服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范留置措施的使用程序,,有利于保障被留置人員的合法權(quán)益,。
留置調(diào)查措施不是刑事強制措施。留置調(diào)查措施適用于職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為調(diào)查,。監(jiān)察機關(guān)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪適用監(jiān)察法,,案件移送檢察機關(guān)后適用刑事訴訟法。監(jiān)察機關(guān)調(diào)查結(jié)束,、案件移送檢察機關(guān)后,,律師可依據(jù)刑事訴訟法介入。
[責(zé)任編輯:羅瀟 PN130]
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