原標(biāo)題:省委書記自曝“省丑”之后......

書記主動(dòng)示弱,、“自曝家丑”,，這既反映出山東的壓力，也反映了其改革的決心,。

文| 周群峰

山東的“大象經(jīng)濟(jì)”中,，大煤炭,、大鋼鐵等高能耗、高污染的國(guó)有企業(yè)占比大,，煤炭消費(fèi)量超過(guò)全國(guó)的十分之一,，二氧化硫、氮氧化物排放總量全國(guó)第一,。圖/視覺(jué)中國(guó)

3月6日15時(shí),，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議山東代表團(tuán)全體會(huì)議上，山東省委書記劉家義成為媒體關(guān)注的主角,。

“網(wǎng)上登出來(lái)的那個(gè)，和我講的這個(gè)有些誤差,。雖然不大,，確有誤差,，誤差是由于‘川普’造成的。”說(shuō)罷,，劉家義舉了下手邊的一份材料?，F(xiàn)場(chǎng)爆發(fā)出一陣笑聲。

劉家義是重慶人,，口音較重,。山東省國(guó)資委一位工作人員告訴記者，在山東,，由于口音問(wèn)題,，很多干部都表示聽(tīng)他講話要仔細(xì)聽(tīng)。“現(xiàn)在,，家義書記語(yǔ)速也在有意識(shí)地放慢,。”

2月22日，山東省委省政府召開(kāi)全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì),。他提到的“那份材料”,，即是他在這次大會(huì)上的講稿。

“標(biāo)兵”漸遠(yuǎn),、“追兵”漸進(jìn),，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新力不足,，干部思想保守……在這份講稿中,，劉家義歷數(shù)了老牌經(jīng)濟(jì)大省山東的多個(gè)短板。不久,，這份萬(wàn)字講稿被冠以《山東終于意識(shí)到自己落后了》的標(biāo)題,，在網(wǎng)上熱傳。

“如果我們的發(fā)展方式濤聲依舊,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是那張舊船票,，就永遠(yuǎn)登不上高質(zhì)量發(fā)展的巨輪。”在2月22日的講話中,，劉家義說(shuō),。

在3月6日山東代表團(tuán)開(kāi)放日上，劉家義回應(yīng)了記者們拋出的一些熱點(diǎn)話題,。他表示,，山東政府債務(wù)“總量不小，比例不高”,，按照國(guó)際通行慣例,，在警戒線以下；“山東風(fēng)清氣正的政治生態(tài)正在形成”,；對(duì)未來(lái)山東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“有底氣”,。

輿論認(rèn)為,，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的一把手，能把問(wèn)題擺這么明,，尤其是在年后的第一個(gè)大會(huì)上,，主動(dòng)示弱、“自曝家丑”,，這既反映出山東的壓力,，也反映了其改革的決心。

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省委書記自曝“省丑”

2017年,，山東GDP突破7萬(wàn)億元,，位居廣東和江蘇之后，排名全國(guó)第三,。資料顯示,，除了1978年排在全國(guó)第四，從1979年至今,，山東GDP總量始終位居全國(guó)前三,。

2月24日，齊魯網(wǎng)發(fā)文稱,，2017年山東人均GDP達(dá)到72851元,，增長(zhǎng)6.5％，按年均匯率折算為首次突破1萬(wàn)美元,。而人均1萬(wàn)美元是公認(rèn)的發(fā)達(dá)國(guó)家水平,。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，意味著山東全省進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)行列,。山東成為全國(guó)第九個(gè)人均GDP破萬(wàn)美元的省份,。

有如此光鮮的GDP數(shù)據(jù)，山東為何自言“落后”,？在劉家義2月22日的講稿中,，主要指出了山東幾個(gè)“落后”的地方，第一個(gè)就是“標(biāo)兵”漸遠(yuǎn),，“追兵”漸近,。

“標(biāo)兵”指的是廣東和江蘇。山東與廣東的GDP差距,，已由2008年的5860億元,，擴(kuò)大到2017年1.72萬(wàn)億元；與江蘇的差距,，則由50億元擴(kuò)大到1.32萬(wàn)億元,。

一般公共預(yù)算收入方面，山東與廣東的差距由2008年的約1350億，擴(kuò)大到2017年的約5200億元,；與江蘇的差距則由約770億元,，擴(kuò)大到約2100億元。

“追兵”指的是山東周邊的一些區(qū)域,。近些年，這些區(qū)域的發(fā)展也讓山東感到了危機(jī)：向北,，京津冀協(xié)同發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,，雄安新區(qū)橫空出世；向南,，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生機(jī)勃勃,；向西，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)異軍突起,。

劉家義還特意提到了鄭州的優(yōu)勢(shì),。隨著糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),、中原城市群、米字形高鐵網(wǎng)等重大建設(shè)蓬勃展開(kāi),，該市區(qū)域地位猛升,，正從二線省會(huì)城市邁向國(guó)家中心城市。

“近年來(lái)我省一些地方到鄭州學(xué)習(xí)考察,，無(wú)不為人家的大思路大手筆大崛起點(diǎn)贊,。”劉家義說(shuō)。

不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，是山東的“心頭之痛”,。山東主營(yíng)業(yè)務(wù)收入排在前列的輕工、化工,、機(jī)械,、紡織、冶金,，多為資源型產(chǎn)業(yè),，能源原材料產(chǎn)業(yè)占比40％以上，而廣東,、江蘇兩省的第一大行業(yè),，均為計(jì)算機(jī)通信制造業(yè)。全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百?gòu)?qiáng),，山東只有2家,，且排名都在60名以后。滴滴打車、支付寶,、微信等具有引領(lǐng)作用的創(chuàng)新模式,，原創(chuàng)都不在山東。

山東的服務(wù)業(yè)仍以交通,、商貿(mào),、餐飲、住宿等傳統(tǒng)行業(yè)為主,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢,。從能耗水平看，山東能源消耗占全國(guó)的9％,，其中煤炭消費(fèi)量占全國(guó)的10.6％,；二氧化硫、氮氧化物,、化學(xué)需氧量排放總量全國(guó)第一,；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗為0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于廣東,、江蘇等省,。

從發(fā)展質(zhì)效看，山東2017年單位生產(chǎn)總值財(cái)政貢獻(xiàn)率只有8.39％,，分別比江蘇,、浙江、廣東低1.12,、2.82和4.20個(gè)百分點(diǎn),。  

劉家義稱，由于多種原因,，山東形成了資源型,、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)層次低,、質(zhì)量效益差,、污染排放重。2017年年底中央第三環(huán)境保護(hù)督察組向山東省反饋情況時(shí)同樣指出：“以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)重,。”

2008年的國(guó)際金融危機(jī)是一次經(jīng)濟(jì)重生的機(jī)遇,，但山東沒(méi)能抓住。相比之下,，南方一些省市見(jiàn)事早,、行動(dòng)快，搭上了轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的頭班車,。比如,，廣東實(shí)施產(chǎn)業(yè),、勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，加速推動(dòng)“騰籠換鳥”,；江蘇實(shí)施產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展,、信息化引領(lǐng)等六大行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向“高輕優(yōu)強(qiáng)”調(diào)整優(yōu)化,；浙江實(shí)施“四換三名”工程,，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中走在了前列,。

2016年,，山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為33.8％，分別比江蘇,、浙江低7.7和6.3個(gè)百分點(diǎn)，比近鄰河南低1.1個(gè)百分點(diǎn),；全社會(huì)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比2.30％,，分別比廣東、江蘇,、浙江低0.22,、0.32和0.09個(gè)百分點(diǎn)；PCT（《專利合作條約》）國(guó)際專利申請(qǐng)量廣東有2.4萬(wàn)件,，山東1399件,，僅為廣東的5.8％。

劉家義稱,，這些數(shù)字,，反映的是山東省科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，警醒的是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇,，正從他們身邊悄然滑過(guò),。

劉家義稱，山東的干部政治覺(jué)悟高,，吃苦耐勞,，踏實(shí)肯干，這是優(yōu)秀品質(zhì),，但有些人思想解放不夠,、觀念變革不深、敢領(lǐng)風(fēng)氣之先的魄力不足,。南方一些省的官員遇到新矛盾新問(wèn)題“向前看”,，用創(chuàng)新的思維尋找解決辦法；山東干部遇到新矛盾新問(wèn)題習(xí)慣于“向后看”,，看有沒(méi)有成規(guī)慣例可循,、有沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可用。

他現(xiàn)場(chǎng)發(fā)問(wèn)，浙江2016年12月提出“最多跑一次”目標(biāo),，僅用一年多時(shí)間就基本實(shí)現(xiàn)了,。“為什么山東解決不了？還是改革不細(xì)不深不徹底,，沒(méi)有真動(dòng)一些部門的奶酪,。”

3月6日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東省代表團(tuán)在北京舉行全體會(huì)議,，審議政府工作報(bào)告,。全國(guó)人大代表、山東省委書記劉家義發(fā)言,。攝影/本刊記者杜洋

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“大象經(jīng)濟(jì)”下的民企困境

山東省政協(xié)委員,、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)當(dāng)代金融研究所所長(zhǎng)陳華在接受采訪時(shí)表示，山東國(guó)有企業(yè)比重較大,，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間造成了一定程度的擠壓,。

因?yàn)榇竺禾俊⒋箐撹F,、大水泥等高能耗,、高污染的國(guó)有企業(yè)占比較大，山東的經(jīng)濟(jì)被人稱為“大象經(jīng)濟(jì),。”

這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更易受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期,、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期等因素的影響,。在山東的百?gòu)?qiáng)企業(yè)中,，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比70％，領(lǐng)先于其他省份,。

陳華是山東省政協(xié)第十屆,、十一屆委員。他記得在前幾年的一次山東省兩會(huì)上,，有一位香港的政協(xié)委員問(wèn)了時(shí)任省政府一位主要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)尖銳的問(wèn)題：“我們公司在江蘇,、上海、山東都投資了性質(zhì)基本相同的企業(yè),，在江蘇,、上海能干成的事情，為什么在山東卻行不通,？”

有一個(gè)流傳廣泛的段子是,，在介紹本省的企業(yè)時(shí)，廣東官員會(huì)說(shuō),，這是我們服務(wù)的企業(yè),；山東官員則會(huì)說(shuō),，這是我手下的企業(yè)。

3年前從山東去深圳發(fā)展的一位民營(yíng)企業(yè)家,，跟陳華講過(guò)一個(gè)故事,。該企業(yè)家第一年去深圳發(fā)展時(shí)，按照以前的習(xí)慣,，逢年過(guò)節(jié)時(shí)給相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人“表示一下”,，結(jié)果很快被退回來(lái)了。

“在營(yíng)商環(huán)境方面,，深圳等放水養(yǎng)魚的氛圍更寬松,，值得山東學(xué)習(xí)。”陳華說(shuō),。

政府和金融機(jī)構(gòu)也被指在幫扶山東民企上力度不夠,。

盡管山東常住人口超過(guò)1億，遠(yuǎn)超江浙兩省,，但貸款總量和增速卻明顯低于江浙,。截至2017年年底，山東省金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款為7.08萬(wàn)億元,，增長(zhǎng)8％；江蘇為10.2萬(wàn)億元,，增長(zhǎng)11％,；浙江為9.02萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.3％,；比山東人口略高的廣東為12.6萬(wàn)億元,，增長(zhǎng)13.6％。

陳華稱,，山東在貸款總量上不如江浙大,，而在國(guó)企唱大戲的背景下，民企分得的份額更加有限,。

山東的貸款結(jié)構(gòu)是,，最大的一塊給了大型國(guó)有企業(yè)，其次是政府平臺(tái)上的國(guó)有控股公司,，這兩塊比重相加超過(guò)了50％,。另外還有相當(dāng)一部分或明或暗流入房地產(chǎn)領(lǐng)域，最后流入實(shí)體經(jīng)濟(jì),，中小微企業(yè)獲得的貸款微乎其微,。

陳華說(shuō)，在現(xiàn)有的考核機(jī)制下,，銀行給國(guó)企央企貸款形成不良資產(chǎn),，與給民企貸款形成不良資產(chǎn)相比,，前者的責(zé)任要小很多。從減少責(zé)任的角度考慮,，銀行也不愿意貸給民企,。

2月14日，一篇名為《黃鳴實(shí)名舉報(bào)市委書記質(zhì)量衛(wèi)士維權(quán)營(yíng)商環(huán)境》的文章引爆朋友圈,，2月23日,，臨沂市金鳳凰置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人張方成也通過(guò)微博，發(fā)布題為《山東民營(yíng)企業(yè)實(shí)名舉報(bào)臨沂官員老賴不作為致企業(yè)損失過(guò)億》的帖文,。兩位民營(yíng)企業(yè)家實(shí)名舉報(bào)當(dāng)?shù)刂髡賳T的新聞,，也讓外界開(kāi)始關(guān)注山東民企的生存狀態(tài)。

陳華表示,，近年來(lái),，隨著經(jīng)濟(jì)下行，以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高,，山東民營(yíng)企業(yè)的日子并不好過(guò),。

陳華建議政府用財(cái)政資金，建立一個(gè)科技型中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)幕?。銀行貸款一旦給中小微企業(yè)形成不良資產(chǎn)后,，政府可以進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，解除銀行的后顧之憂,。

財(cái)政資金是藥引子,，通過(guò)有限的政府資金，撬動(dòng)銀行把更多的資金貸給中小微企業(yè),，進(jìn)而帶動(dòng)更多社會(huì)資本跟進(jìn),，加大中小企業(yè)金融支持力度，孵化一批“小而美”的科技小巨人,。

他還建議,，通過(guò)發(fā)展天使投資、PE（私募股權(quán)投資）,、VC（風(fēng)險(xiǎn)投資）等補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)資金鏈的金融支持短板,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈,、資金鏈與價(jià)值鏈的融合,。

最近，在促進(jìn)民企發(fā)展方面,，山東省委書記劉家義做出了表態(tài),。他說(shuō)，要看到,，山東市場(chǎng)活力不足,，重要的是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足,，科技型、創(chuàng)客型企業(yè)少,。要在繼續(xù)深化國(guó)企改革的同時(shí),，加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展力度，從體制機(jī)制上創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的條件,，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入種種限制,。

“各級(jí)黨委、政府要積極作為,，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù),、創(chuàng)造環(huán)境，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,，關(guān)心民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng),。”劉家義稱，“企業(yè)作為市場(chǎng)主體,，不能讓政府推著轉(zhuǎn),、被人來(lái)轉(zhuǎn)，任何等待都是沒(méi)有用處的,。”

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經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更好的預(yù)見(jiàn)性

對(duì)私企支持不足的山東金融業(yè),，自身的發(fā)展也不容樂(lè)觀。

劉家義在講稿中提到了一些數(shù)據(jù)：注冊(cè)地在山東的私募基金管理人僅占全國(guó)的2.8％,，相當(dāng)于浙江的1／4,、江蘇的2／3；管理基金規(guī)模僅占全國(guó)的1.4％,，相當(dāng)于浙江的1／5、江蘇的1／3,。

陳華通過(guò)一個(gè)案例,，說(shuō)明山東有些企業(yè)金融知識(shí)的欠缺：前幾年，山東一家國(guó)有礦業(yè)公司去澳大利亞買礦,，經(jīng)營(yíng)還不錯(cuò),，但是年底因?yàn)閰R率波動(dòng)，將澳元換成人民幣時(shí),，一算虧了十幾個(gè)億,。

“如果熟悉金融知識(shí)，現(xiàn)貨期權(quán)對(duì)沖一下,，通過(guò)金融工具就能避免這些損失,。”

陳華表示，江蘇省只有南京銀行和江蘇銀行兩家城商行,，山東17個(gè)地市中,，除了菏澤,、聊城、濱州外,，其他14市都有城商行,，但是山東城商行多而散，急需進(jìn)一步優(yōu)化整合,。他認(rèn)為,，山東需要構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，特別是完善服務(wù)中小微企業(yè)的普惠金融體系,。

截至2017年年底,，山東有上市公司200家左右，而浙江有上市公司500家左右,。2017年,，山東新增上市公司25家，而浙江新增接近100家,。另外,，山東所有上市公司的總市值，僅相當(dāng)于騰訊公司總市值的3／5,。“這說(shuō)明,，山東資本證券化的力度還不夠。”陳華說(shuō),。

全國(guó)人大代表,、山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)告訴記者，受儒家文化循規(guī)蹈矩不求變等因素的影響,，長(zhǎng)期以來(lái),，山東思想保守。

“儒家文化里面,，尊師重教是好的,，重農(nóng)抑商不對(duì)。誠(chéng)實(shí)守信是好的,，逐利意識(shí)不強(qiáng),。經(jīng)濟(jì)上呈現(xiàn)出小格局，小作坊結(jié)構(gòu),，老想自己家里一畝三分地,。”

張衛(wèi)國(guó)曾編寫過(guò)《蘇魯滬浙粵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較研究》一書，調(diào)研得出的結(jié)論是,，傳統(tǒng)農(nóng)耕文明和現(xiàn)代商業(yè)文明之間要有段距離,，需要?jiǎng)?chuàng)造性轉(zhuǎn)化。受儒家文化影響,，山東對(duì)現(xiàn)代工業(yè)文明不重視,，官本位思想濃厚,，國(guó)有經(jīng)濟(jì)獨(dú)大等，曾經(jīng)在很長(zhǎng)時(shí)間共存,。這導(dǎo)致山東工業(yè)數(shù)量多,，但多而不強(qiáng)。

“就算是青島也沒(méi)有跳出齊魯文化負(fù)面的影響,，這種小商埠意識(shí)也喪失了大量機(jī)遇,。”

這也表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性上。山東大學(xué)山東發(fā)展研究院副教授李少星告訴記者,，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的預(yù)見(jiàn)性上,，山東相比廣東、江蘇還很落后,。

李少星稱,，山東沒(méi)有及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，錯(cuò)過(guò)了一個(gè)發(fā)展窗口期,。“在區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi),，如果山東一直按照自己感覺(jué)，在一個(gè)比較舒適的渠道內(nèi)走,，雖然感覺(jué)比較好,，但以后的弊端會(huì)逐步顯現(xiàn)。而江蘇,、廣東等有預(yù)見(jiàn)性,，面向產(chǎn)業(yè)需求及時(shí)做出了調(diào)整。”

李少星稱,，在區(qū)域結(jié)構(gòu)問(wèn)題方面,，山東也有應(yīng)向江蘇學(xué)習(xí)的地方。江蘇通過(guò)蘇南蘇北共建,、公派干部,、援建園區(qū)等，下大力度扶持蘇北,，效果很好,，而山東對(duì)德濱聊菏（山東德州,、濱州,、聊城、菏澤四市）等相對(duì)落后地區(qū)的幫扶,，力度不夠大,，效果也不太好，導(dǎo)致該省東西經(jīng)濟(jì)差距的問(wèn)題未得到有效解決,。

李少星舉例稱,，江蘇的徐州和山東的濟(jì)寧以前發(fā)展比較相像,，但現(xiàn)在徐州的發(fā)展已經(jīng)超越濟(jì)寧。

在2018年全國(guó)兩會(huì)上,，劉家義也沒(méi)有回避山東在企業(yè)債務(wù),、金融風(fēng)險(xiǎn)方面的問(wèn)題。他表示,，從實(shí)際情況來(lái)看,，曾經(jīng)有一些風(fēng)險(xiǎn)隱患暴露，但經(jīng)過(guò)去年一年的努力,，山東的投資環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化,，山東的金融已經(jīng)企穩(wěn)。

他說(shuō),，有人要想在山東故意欠債,、逃避債務(wù)，就要用法律對(duì)這些人進(jìn)行嚴(yán)懲,。“山東金融風(fēng)險(xiǎn)隱患有沒(méi)有,？不能說(shuō)沒(méi)有，有,。但是現(xiàn)在不是突出的矛盾,。我們要把債務(wù)始終控制在合理的區(qū)間，使風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)爆發(fā),，更不會(huì)形成系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn),。”

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國(guó)字號(hào)試驗(yàn)區(qū)下的新機(jī)遇

今年1月10日，國(guó)務(wù)院將新年的第一份批復(fù)文件簽給山東,。文件稱,，原則同意山東省人民政府《新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》。這是中共十九大后獲批的首個(gè)區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,，也是中國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,。

全國(guó)人大代表、濟(jì)南市長(zhǎng)王忠林將這一批復(fù)喻為中央政府送給山東的“開(kāi)年大禮”,。

2017年4月,，劉家義就任山東省委書記后,，“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”被山東省確立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”和“總抓手”。兩個(gè)月后,，山東省成立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，山東省委副書記,、省長(zhǎng)龔正擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

山東省政協(xié)委員,、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)當(dāng)代金融研究所所長(zhǎng)陳華在接受采訪時(shí)表示,，國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)落戶山東,，是因?yàn)樯綎|是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影,。一方面,，山東經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比太高,，而國(guó)家層面也是這樣，中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體,，但也存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象,。

另外,，山東區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)和不均衡的特點(diǎn)也與全國(guó)高度一致,。主要表現(xiàn)在東中西之間,、沿海與內(nèi)地之間,、城鄉(xiāng)之間的不協(xié)調(diào)、不均衡,。

從中國(guó)南北發(fā)展的梯次結(jié)構(gòu)來(lái)看,，山東處于一個(gè)邊界和分界線,。山東南邊的江蘇,、浙江,、上海,、廣東、福建都是中國(guó)市場(chǎng)發(fā)育最活躍的地區(qū),，而山東的北邊除了北京因?yàn)槭钦挝幕行耐?，其他省份都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

“山東可持續(xù)性發(fā)展的動(dòng)力不足,，如果新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)在山東成功了,，在全國(guó)都會(huì)起到一個(gè)非常好的推動(dòng)和示范效應(yīng),。”陳華說(shuō)。

根據(jù)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三步走”的目標(biāo),，到2022年,，山東要基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，“四新”（即新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到30％,；到2028年,，基本完成這一輪新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；到2035年,，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前列,。

為構(gòu)建新動(dòng)能的主導(dǎo)力量，山東提出重點(diǎn)發(fā)展“5＋5”的十強(qiáng)產(chǎn)業(yè),，即壯大發(fā)展新一代信息技術(shù),、高端裝備、新能源新材料,、現(xiàn)代海洋,、醫(yī)養(yǎng)健康等5大新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展高端化工,、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),、文化創(chuàng)意、精品旅游,、現(xiàn)代金融服務(wù)等5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。山東的目標(biāo)是，到2022年,，十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增加值占比力爭(zhēng)達(dá)到60％,。

規(guī)劃提出要充分發(fā)揮“三核”即濟(jì)南、青島,、煙臺(tái)的綜合優(yōu)勢(shì),，率先突破，輻射帶動(dòng),。濟(jì)南被定位于“大,、強(qiáng)、美,、富,、通”的現(xiàn)代化省會(huì)城市，打造全國(guó)重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心,、金融中心,、物流中心和科技創(chuàng)新中心,；青島定位于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市,。

1月12日,，山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云介紹，山東省,、市兩級(jí)政府共同出資400億元，設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金,，吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu),、企業(yè)和其他社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立多只母基金，形成不少于2000億元規(guī)模的母基金群,、不少于6000億元規(guī)模的子基金群,，用于支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)等,。

2月28日，山東省國(guó)資委主任張斌稱,，要建立健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制,，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換本身存在不確定性因素，為防止出現(xiàn)“領(lǐng)頭羊”變成“替罪羊”,，對(duì)在先行先試或者無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤,，可以免責(zé)或者從輕、減輕處理,。

山東省國(guó)資委還透露,，為進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，今年起,，山東省屬企業(yè)年度新增投資50％以上要投向功能性和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

山東省社會(huì)科學(xué)院黨委書記唐洲雁說(shuō),，不能一說(shuō)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，就把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)統(tǒng)扔掉,，就像不能把孩子和臟水一起倒掉一樣，要解決好發(fā)展高新技術(shù)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的矛盾,。

劉家義用“不能剛給母雞撒一把米，馬上就要看下了幾個(gè)蛋”,，來(lái)比喻在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)既要雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，又不能急于求成,。

劉家義還提到了建設(shè)試驗(yàn)區(qū)對(duì)人才的渴望。他說(shuō),，為有效吸納人才，山東要注重發(fā)揮本地高端人才的引領(lǐng)作用,，既要招得來(lái)“女婿”,，更要留得住“兒子”，“輸血”與“造血”并重,，“女婿”與“兒子”同心。

山東的努力正在獲得中央層面的回應(yīng),。在2018年全國(guó)兩會(huì)上,，全國(guó)政協(xié)委員,、國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任徐福順透露,，國(guó)資委正在研究和山東對(duì)接一些新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目,。“山東的國(guó)有企業(yè)，特別是央企子公司很多,，國(guó)資委已經(jīng)做了一些相關(guān)的考察,。”

在今年全國(guó)兩會(huì)山東代表團(tuán)開(kāi)放日上,，多位山東省委主要領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了對(duì)山東的信心和決心,。劉家義還宣布了山東過(guò)去一年的反腐成績(jī)單：查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的5400多起，處理黨員干部7800多人，給黨紀(jì)政紀(jì)處分的4100多人,。

3月5日,，全國(guó)人代會(huì)開(kāi)幕時(shí),，各代表團(tuán)都召開(kāi)全體會(huì)議審議《政府工作報(bào)告》,，作為山東團(tuán)的人大代表，國(guó)務(wù)委員王勇與劉家義有了一次聊天。

在審議《政府工作報(bào)告》發(fā)言時(shí),，王勇順著話題聊到了山東經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，他肯定了山東近幾年的良好的發(fā)展,。

“就是還差錢兒。”劉家義用“川普”插話道,。

“家義,，你不是沒(méi)有錢,，而是想要更多的錢。”王勇說(shuō),。