韓正親自盯的這項任務(wù),，地方負責(zé)人有調(diào)整

2018年06月05日 08:20:47
來源：政知見

原標(biāo)題:韓正親自盯的這項任務(wù),，地方負責(zé)人有調(diào)整撰文 | 董鑫前幾天,，安徽兩名副省長分工調(diào)整的通知

原標(biāo)題：韓正親自盯的這項任務(wù),，地方負責(zé)人有調(diào)整

撰文| 董鑫

前幾天，安徽兩名副省長分工調(diào)整的通知引起了政知見（微信ID:bqzhengzhiju）的注意,。

按照以往的慣例,，常務(wù)副省長大都是負責(zé)發(fā)改、審計,、財政,、金融、稅務(wù)等關(guān)系地方經(jīng)濟發(fā)展的核心領(lǐng)域,。

分管安全生產(chǎn),，實不多見。

為什么安徽要做出這樣的調(diào)整,？

安全生產(chǎn)第一責(zé)任人

要回答剛才的問題,，先要解釋一下《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》是什么。

這是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一部黨內(nèi)法規(guī),，對縣級以上地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)職責(zé),、考核考察、表彰獎勵,、責(zé)任追究進行了具體規(guī)定,。

按照《規(guī)定》，地方各級黨委和政府主要負責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

這位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人是誰？

《規(guī)定》還有更明確的說法,，縣級以上地方各級政府的安全生產(chǎn)工作,，原則上要由擔(dān)任本級黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管,。

對于地方政府主要負責(zé)人、黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)干部這兩種表述,，國家行政學(xué)院教授竹立家告訴政知見（微信ID：bqzhengzhiju），它們指的是兩個職務(wù),，一個是省長,、一個是常務(wù)副省長，這兩位既是地方政府的領(lǐng)導(dǎo),，也是同級黨委常委,，同時滿足兩個條件。

韓正分管的領(lǐng)域

《規(guī)定》是由中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳在2018年4月18日印發(fā),，自2018年4月8日起施行。

安徽省的分工調(diào)整信息發(fā)布時間是5月15日,。

不過,，政知見（微信ID：bqzhengzhiju）發(fā)現(xiàn)，早在地方調(diào)整發(fā)布之前,，中央層面的分管領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)有了調(diào)整,。

在新一屆政府之前，中央層面安全生產(chǎn)領(lǐng)域的負責(zé)人是原中央政治局委員,、國務(wù)院副總理馬凱,。今年1月25日，全國安全生產(chǎn)電視電話會議召開,，馬凱作為時任國務(wù)院安委會主任出席了會議,。

兩會之后，新一輪機構(gòu)改革后,，新部門陸續(xù)掛牌,，新任副總理們?nèi)ツ膬簠⑴c揭牌儀式大都與他們的分管領(lǐng)域和部門密切相關(guān)。4月16日,，應(yīng)急管理部掛牌,，出席揭牌儀式的正是中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正,。

分管領(lǐng)導(dǎo)從政治局委員調(diào)整到政治局常委,，這與《規(guī)定》的要求保持一致。

常務(wù)副省長分工調(diào)整

目前來看,，各個省市分管安全生產(chǎn)的副省長最大的特點就是排名大都在中間和靠后位置,，以第四、第五,、第六最為常見,。

而由常務(wù)副省長直接分管的,，除了安徽之外還有四個省份，分別是內(nèi)蒙古,、浙江,、福建和廣東。其中,，內(nèi)蒙古,、浙江和福建都是今年進行的調(diào)整。

但與安徽公開發(fā)布調(diào)整信息不同,，這三個省份的調(diào)整都沒有公開信息,，只是在官網(wǎng)上副省長分工一欄有所體現(xiàn)。

舉個例子,。

今年2月,，張志南當(dāng)選福建省常務(wù)副省長之后公布的具體分工為：

負責(zé)省政府常務(wù)工作；負責(zé)發(fā)展改革,、科技,、財政、環(huán)境保護,、交通運輸,、統(tǒng)計、國有自然資源資產(chǎn)管理,、金融,、重點建設(shè)、省政府發(fā)展研究等工作,。協(xié)助負責(zé)編制,、政府法制方面工作。

昨天,，政知見（微信ID：bqzhengzhiju）在福建省官網(wǎng)上看到,，張志南的分工調(diào)整為：

負責(zé)省政府常務(wù)工作；負責(zé)發(fā)展改革,、科技,、財政、環(huán)境保護,、交通運輸,、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理,、統(tǒng)計,、國有自然資源資產(chǎn)管理、金融,、重點建設(shè),、省政府發(fā)展研究等工作,。協(xié)助負責(zé)編制、政府法制方面工作,。

此外,，在廣東分管安全生產(chǎn)工作的，是常務(wù)副省長林少春,，但與其他幾個省份后續(xù)調(diào)整不同,，從2017年林少春履新現(xiàn)職以來，安全生產(chǎn)一直是他的分管領(lǐng)域,。

“去而復(fù)返”的分工

上述常務(wù)副省長中，政知見（微信ID:bqzhengzhiju）要重點介紹一個人,。

浙江省常務(wù)副省長馮飛,，“安全生產(chǎn)”這個分管領(lǐng)域?qū)λ麃碚f算是“去而復(fù)返”。

2016年8月26日,，升任工信部副部長未滿一年的馮飛履新浙江省副省長,，當(dāng)時他的負責(zé)領(lǐng)域就是工業(yè)和信息化、科學(xué)技術(shù),、知識產(chǎn)權(quán),、安全生產(chǎn)等方面工作。

馮飛出生于1962年,，江西都昌人,。作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)學(xué)者，馮飛曾經(jīng)在國務(wù)院發(fā)展研究中心工作超過20年,，主要從事技術(shù)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的研究,，還曾兩次擔(dān)任中央政治局集體學(xué)習(xí)主講人。去往浙江,，是他第一次在地方履職,。

2016年8月28日，也就是宣布任命之后兩天,，馮飛就到了浙江省安全監(jiān)管局調(diào)研,，這也是他來到浙江工作后走訪調(diào)研的“第一站”。

△2016年,，馮飛在浙江省安監(jiān)局

2017年5月,，浙江省常務(wù)副省長空缺近半年之后，馮飛接任,。他的分管領(lǐng)域也做出了調(diào)整,，改為：

負責(zé)省政府常務(wù)工作，負責(zé)發(fā)展改革,、科學(xué)技術(shù),、知識產(chǎn)權(quán),、公安、國家安全,、司法,、稅務(wù)、統(tǒng)計,、物價,、民族宗教、法制,、節(jié)能和能源保障調(diào)度,、人民武裝、海防,、機關(guān)事務(wù),、政務(wù)公開等方面工作。

而原本由馮飛分管的安全生產(chǎn),，當(dāng)時改由與他同時出任浙江省副省長的高興夫負責(zé),。

在馮飛當(dāng)選為常務(wù)副省長一年之后，昨天,，政知見（微信ID：bqzhengzhiju）在浙江省官網(wǎng)看到,，他的分工又出現(xiàn)了調(diào)整：

負責(zé)省政府常務(wù)工作，負責(zé)發(fā)展改革,、國土資源,、稅務(wù)、安全生產(chǎn)（包括消防安全和交通安全）,、統(tǒng)計,、物價、法制,、能源,、人民武裝、海防,、機關(guān)事務(wù),、政務(wù)公開等方面工作。

安全生產(chǎn)又回到了馮飛的負責(zé)領(lǐng)域,。

“坐在火藥桶上”的副省長

分管安全生產(chǎn)領(lǐng)域,，對于副省長來說意味著什么？當(dāng)事人最有發(fā)言權(quán),。

貴州省原副省長孫國強給出過一個十分形象的比喻,，“每天都像坐在火藥桶上，到目前為止沒有下來。”

從2000年到2011年,，貴州省煤礦事故死亡人數(shù)連續(xù)12年全國排名第一,，2012年雖然降到了第三位，但死亡人數(shù)依然超過了100人,。

在接受記者采訪,，說出上述感受的時候，孫國強正在分管貴州的安全生產(chǎn),，且距離發(fā)生“11·24貴州響水煤礦事故”剛過去不到兩個月,。那次的事故共造成了23人死亡、5人受傷,。

說起來,，這也是個“高危”分管領(lǐng)域。

2017年9月,，國務(wù)院調(diào)查組通報處理重慶市永川區(qū)金山溝煤業(yè)有限責(zé)任公司“10·31”和內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰寶馬礦業(yè)有限責(zé)任公司“12·3”兩起特別重大瓦斯爆炸事故,，重慶市原副市長沐華平和內(nèi)蒙古自治區(qū)原副主席王波就因為失職、失察等問題被通報,。

來看一下，現(xiàn)在各個省份都是哪些副省長在分管安全生產(chǎn)領(lǐng)域,。

（注：新疆,、西藏自治區(qū)官網(wǎng)暫無政府領(lǐng)導(dǎo)工作分工）

兩會之后，國務(wù)院組成部門調(diào)整,，不再保留安監(jiān)總局,，成立應(yīng)急管理部，與應(yīng)急管理,、消防,、抗震救災(zāi)等職責(zé)合并。

竹立家認(rèn)為,，此次部分省份副省長分管領(lǐng)域的調(diào)整,，除了與《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》有關(guān)，也是新一輪機構(gòu)改革之后,，強化黨的組織在同級組織中領(lǐng)導(dǎo)地位要求的體現(xiàn),。

“其他省份可能也會陸續(xù)做出相應(yīng)調(diào)整。”竹立家表示,。

面對這樣一個“高危”分管領(lǐng)域,，剛剛“坐上火藥桶”的副省長們也不會閑著。

5月14日,，福建省常務(wù)副省長張志南就去往省安監(jiān)局,、福建煤監(jiān)局調(diào)研指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。張志南表示，要下力氣解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題,，特別是要分析,、梳理礦山、建筑施工,、道路交通,、海上交通等重點行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，并研究具體工作措施,、逐項加以解決,。