▎8月7日,，穆罕默德·尤努斯到達(dá)巴黎戴高樂機(jī)場,，即將啟程回國領(lǐng)導(dǎo)臨時政府,。圖源：法新社
編者按
據(jù)報道，諾貝爾和平獎得主穆罕默德·尤努斯將于8月8日回到孟加拉,，擔(dān)任首席顧問領(lǐng)導(dǎo)臨時政府,。此前，孟加拉國總理謝赫·哈西娜辭職并逃往印度,。
在這次政治危機(jī)中軍方扮演了一個怎樣的角色,？局勢一度緩和后為何又突然急轉(zhuǎn)直下？哈西娜的辭職會對未來的中孟關(guān)系帶來什么樣的影響,？《鳳凰大參考》為您解讀,。
核心提要
1.孟加拉國“公共服務(wù)職位配額制度”在2018年一度廢除，卻在今年死灰復(fù)燃,，成為抗議活動的導(dǎo)火索,。盡管7月21日暴力對抗一定程度上得到了緩和，但在8月初情況卻急轉(zhuǎn)直下,，抗議人群將矛頭直指總理哈西娜,，要求其辭職,。同時，軍方態(tài)度也在短時間內(nèi)從全力“挺哈”轉(zhuǎn)變?yōu)楸炒獭暗构?。最終,，哈西娜被迫辭職逃往印度。
2.哈西娜辭職后前往印度,，計劃在停留一段時間后前往英國,，但因面臨技術(shù)障礙無法得到政治庇護(hù)。新的孟加拉國臨時政府將由諾貝爾和平獎得主穆罕默德·尤努斯領(lǐng)導(dǎo),，他面臨著穩(wěn)定局勢,、籌備選舉、解決經(jīng)濟(jì)問題等多重挑戰(zhàn),。而哈西娜的政敵卡莉達(dá)·齊亞可能在新局勢中扮演重要角色,。
3. 筆者認(rèn)為，哈西娜下臺后,，孟加拉國與印度的關(guān)系將陷入緊張,。孟加拉國一度出現(xiàn)了對印度教徒的攻擊行為。關(guān)于對華關(guān)系,，孟加拉國始終奉行對華友好的態(tài)度,，新政府成立后不太可能出臺顛覆性的對華政策。
作者 | 《鳳凰大參考》南亞問題觀察員 趙靜
編輯 | 屈功澤 黎人愷
8月5日,，孟加拉國陸軍參謀長扎曼發(fā)表電視講話說,，該國總理謝赫·哈西娜當(dāng)天辭職，將很快成立臨時政府管理國家,。一個國家的在任總理,，由這個國家的軍方領(lǐng)導(dǎo)人宣布“被辭職”，事情本身就透著一股不同尋常,。
是什么導(dǎo)致孟加拉國局勢急轉(zhuǎn)直下,？
哈西娜的“毀譽(yù)天平”似乎從2022年開始發(fā)生搖擺,。2022年12月，孟加拉國爆發(fā)由反對派發(fā)起的反政府抗議活動,，主要訴求是希望政府采取行動平抑因俄烏沖突導(dǎo)致的通貨膨脹以及連帶的物價上漲,。當(dāng)時，抗議規(guī)模雖然達(dá)到數(shù)萬人,，但抗議活動的烈度總體維持在較低水平,。之后不久的2023年1月以及2023年底，哈西娜政府又連續(xù)遭遇抗議,，政府和抗議民眾雙方也都出現(xiàn)不少死傷,。
▎自2012年以來,，孟加拉國消費(fèi)者價格指數(shù)（CPI）持續(xù)上漲,。
直到今年6月，孟加拉國大學(xué)生發(fā)起反對“公共服務(wù)職位配額制度”的和平抗議,。7月初,，抗議活動緩慢升級，大學(xué)生開設(shè)搭設(shè)路障,，封鎖道路,。7月16日，抗議活動出現(xiàn)暴力情況——示威民眾與親政府人士在首都達(dá)卡持棍棒互毆,。哈西娜下令關(guān)閉全國各地大學(xué)院校,。
7月18日，哈西娜呼吁民眾保持冷靜并承諾嚴(yán)懲施暴兇手,，但學(xué)生團(tuán)體開始火燒國營電視臺并打砸政府機(jī)關(guān),。哈西娜下令關(guān)閉全國互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，宣布實施宵禁,。7月21日,，孟加拉國最高法院裁決廢除大部分“公共服務(wù)職位配額”，將其從總數(shù)的30%降到5%,，但示威民眾仍不買賬,。
▎抗議活動后,，孟加拉國前總理謝赫·哈西娜在米爾普爾向媒體發(fā)表講話。圖源：法新社
8月4日,，孟加拉國軍方表態(tài)“和人民站在一起”,，前陸軍參謀長布里揚(yáng)嚴(yán)厲批評哈西娜,，呼吁政府將軍隊撤出,。8月5日，哈西娜“被辭職”并乘飛機(jī)前往印度,。
兔起鶻落,。在這一個多月的時間里，孟加拉國國內(nèi)抗議局勢發(fā)展速度之快,，從和平抗議到暴力打砸烈度升級之快可以說是迅雷不及掩耳盜鈴,，是各方始料未及的。
在這過程中,，值得一提的有三點(diǎn),。
第一,，軍方的態(tài)度翻臉堪比翻書。軍方在孟加拉國的內(nèi)政事務(wù)中有重要話語權(quán),。要知道,，哈西娜的父親就是在一場軍方發(fā)動的政變中被刺身亡，這也直接導(dǎo)致哈西娜流亡海外長達(dá)20年之久,。而這此次抗議活動中,，軍方從全力“挺哈”到背刺“倒哈”，這個180度的變化可能發(fā)生在只有一兩天的時間內(nèi),。在這一兩天內(nèi)到底發(fā)生了什么,，讓軍方最終選擇自保？
▎哈西娜的父親，孟加拉國國父謝赫·拉赫曼,。
路透社援引孟加拉國三名前高級 軍官的話說,，抗議活動造成了至少240人死亡，這可能讓軍方認(rèn)為“此前不惜一切代價支持哈西娜的做法難以為繼”,。
第二,，“配額制”的反復(fù)拉鋸。孟加拉國此次抗議活動導(dǎo)火索是“公共服務(wù)職位配額制度”,，這項制度在2018年被撤銷,，為何今年又“死灰復(fù)燃”，以致成為反噬哈西娜的“星星之火”,？
根據(jù)綜合掌握的信息,，2018年，孟加拉國發(fā)生大規(guī)模學(xué)生抗議,，反對政府為特殊軍人群體后代就業(yè)保留的30%“公共服務(wù)職位配額”,。受此壓力，“配額制”被取消,。但2018年以來,，特殊軍人群體的親屬一直在奔走呼吁，大打“悲情牌”,，強(qiáng)調(diào)“軍人為國家犧牲奉獻(xiàn),，子女應(yīng)當(dāng)受到特別照顧”，希望恢復(fù)“配額制”,。孟加拉國高等法院于今年6月恢復(fù)了“配額制”,。
▎孟加拉解放戰(zhàn)爭中的“自由戰(zhàn)士”（Mukti Bahini）。
第三,，局勢的突然升級失控,。哈西娜政府起初受到抗議示威壓力，7月21日決定改革“配額制”,，孟加拉國局勢有所緩和,，24日宵禁一度小有放松，但在8月初卻突然升級,。是什么導(dǎo)致情況急轉(zhuǎn)直下,？抗議訴求是否發(fā)生變化？
從抗議訴求的角度,，大致可以分為4個時間線：7月21日前,，抗議示威人群主要訴求是取消“配額制”；7月21日至8月2日,，抗議活動進(jìn)入到一個相對平和的“寧靜階段”,；8月2日至3日，抗議人群開始將目標(biāo)直指哈西娜,，要求其公開道歉,，恢復(fù)互聯(lián)網(wǎng)、釋放被捕者,、開放大學(xué)等,；8月4日，所有的抗議聲浪突然轉(zhuǎn)化為一句——“哈西娜必須辭職”,。
梳理上述時間線可見,，微妙的變化發(fā)生在7月21日至8月2日，但關(guān)鍵的變化發(fā)生在8月3日,。到底是抗議示威群體內(nèi)部出現(xiàn)了整合力量,，還是有“外部勢力”推波助瀾？在沒有確切證據(jù)的情況下,，筆者不愿妄做揣測,，僅將外媒觀點(diǎn)簡單羅列，諸位看官自辯：一說系美國策劃的“顏色革命”,；二說系巴基斯坦情報部門支持某反對黨策動,；三說系巴基斯坦和中國共同推動“倒哈”（看官不用猜了，對,！這個最無稽的當(dāng)然來自印度媒體“爆料”）
倉皇出逃,，哈西娜未來吉兇難料
哈西娜現(xiàn)年76歲，是孟加拉國開國總統(tǒng)謝赫·穆吉布·拉赫曼的長女，2009年以來帶領(lǐng)其領(lǐng)導(dǎo)的人民聯(lián)盟（“人盟”）連續(xù)四次贏得選舉勝利,，連任總理長達(dá)15年,。
但這15年中，對哈西娜執(zhí)政的評價可以說是毀譽(yù)參半：2020年,，孟加拉國人均GDP反超印度——支持者說她正在帶領(lǐng)孟加拉國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡,；在她的領(lǐng)導(dǎo)下，孟加拉國“既不自由,，也不公平”——美國,、英國等西方國家作如是評語。
▎2020年，孟加拉國（藍(lán)線）人均GDP超過印度（黃線）,。圖源：印度時報
無論如何,，哈西娜被《時代》雜志評選為2018 年全球最具影響力的100 人之一，并在 2015 年,、2018 年和 2022 年被《福布斯》評選為全球最具影響力的 100 位女性之一,。
▎2023年11月,，謝赫·哈西娜登上美國《時代》雜志封面。
在她的政治生涯中,，哈西娜共躲過了19次暗殺,，但最終仍然難逃黯然下臺的命運(yùn)。5日,，哈西娜在與孟加拉國軍方高層舉行短暫會晤后匆忙決定逃亡印度,。印度國家安全顧問多瓦爾在機(jī)場與哈西娜進(jìn)行了會面。關(guān)于這場會面的內(nèi)容,，不言自明,，肯定事關(guān)哈西娜的前途命運(yùn)。
據(jù)印度媒體報道,，哈西娜可能會在印度停留“一段時間”后前往英國,，因為哈西娜的侄女目前生活在英國。但最新的報道又稱,，哈西娜前往英國的計劃可能面臨“技術(shù)性障礙”,。
▎哈西娜的侄女圖利普·西迪克（Tulip Siddiq),，目前擔(dān)任英國財政部經(jīng)濟(jì)大臣和城市部長,。
據(jù)悉，所謂“技術(shù)性障礙”是英國不接受在英國境外申請政治庇護(hù)的難民,，也就是說哈西娜必須抵達(dá)英國才能申請政治庇護(hù),，但哈西娜現(xiàn)在可能連護(hù)照都沒有。英國外交大臣拉米的最新表態(tài)也絲毫未提及英國批準(zhǔn)或考慮批準(zhǔn)向哈西娜提供任何庇護(hù),，這似乎預(yù)示哈西娜的西行之路漫漫其修遠(yuǎn)兮,。
相比英國的曖昧或“無情”，印度則通過多個管道對外釋放“絕不會拋棄哈西娜”的信號,。《印度快報》就援引消息人士的話說,，“印度絕不會在危難時刻置哈西娜于不顧”。分析人士認(rèn)為,，哈西娜此前幫助印度政府打擊恐怖主義和宗教極端主義的政策和行動幫助她在關(guān)鍵時刻從印度獲得了回報,。
關(guān)于哈西娜的其他去向，也有媒體披露其可能前往沙特,、阿聯(lián)酋或芬蘭,。
不過，哈西娜能否在海外“安度”晚年,，仍取決于很多其他因素,。首先，孟加拉國與印度之間有引渡協(xié)議,。孟加拉國新政府后續(xù)會不會援引該協(xié)議向印度提出引渡要求,，甚至通緝追責(zé)。第二,，哈西娜年事已高,，體弱多病，2014年遭遇手榴彈襲擊后就一直患有嚴(yán)重的耳疾和眼疾,，其身體狀況始終不佳,，能否支撐她長期流亡海外。
新政府上臺對華關(guān)系會有變動嗎
哈西娜“被辭職”后，孟加拉國軍方表示將組建“臨時政府”,，陸軍參謀長扎曼向抗議者發(fā)表講話說,，“我會見了在野黨領(lǐng)導(dǎo)人，我們決定組建一個臨時政府來管理國家,。我會承擔(dān)所有責(zé)任,，我承諾保護(hù)你們的生命和財產(chǎn)安全，你們的要求將得到滿足,，請停止暴力”,。
▎8月6日,，孟加拉國陸軍參謀長扎曼宣布將組建臨時政府,，穩(wěn)定國內(nèi)局勢,。
據(jù)媒體報道，隨著哈西娜逃往印度,，孟加拉國國內(nèi)的抗議局勢有所緩和,，一個包容性新政府似乎正在嶄露頭角——將在8日晚宣誓就職。新政府成立后,，首要任務(wù)肯定是穩(wěn)住局勢,、維持秩序，為盡快舉行正式選舉創(chuàng)造條件,，但隨之而來也有很多問題：首先,，“軍政府”恐怕無法被各方接受，將成為第一個被排除的選項,。從扎曼的表態(tài)看,，軍方也無意長時間把持朝政。但在監(jiān)督新政府執(zhí)政方面,，軍方將會發(fā)揮很大作用,。
第二，2006年諾貝爾獎得主,、“小額貸之父”穆罕默德·尤努斯已確定加入并領(lǐng)導(dǎo)臨時政府,，但未來能否出任總理還有待觀察，不排除是“過渡人物”,。孟加拉國媒體分析說,，該國經(jīng)濟(jì)正處于“關(guān)鍵時刻”，面臨高通脹,、高銀行壞賬,、外儲下降等一系列問題，重振商業(yè),、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)將是他的主要挑戰(zhàn),。
▎8月7日，穆罕默德·尤努斯在法國警方的護(hù)送下抵達(dá)巴黎戴高樂機(jī)場,，即將回國領(lǐng)導(dǎo)臨時政府,。圖源：法新社
第三,，哈西娜的“死對頭”、孟加拉國的另一位“鐵娘子”——現(xiàn)年78歲的前總理齊亞及其家族將迎來怎樣的政治反轉(zhuǎn),。公開報道稱,，此前被哈西娜政府投入監(jiān)獄（2018年以腐敗罪被判17年監(jiān)禁）的齊亞已經(jīng)獲釋。7日,，齊亞發(fā)表電視講話,，調(diào)門總體溫和，呼吁民眾“不要破壞,、不要憤怒,、不要報復(fù)，我們需要用愛與和平重建我們的國家”,。觀察來看,，由于齊亞患有類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、糖尿病,、肝硬化等多種疾病,，自己重新出山的可能性不大，很可能會將衣缽傳給家族的下一代,。
▎8月6日,，哈西娜的政敵卡莉達(dá)·齊亞獲釋,。
從對外關(guān)系的角度，哈西娜下臺后首當(dāng)其沖受到波及的是孟加拉國與印度的關(guān)系,。姑且不論印度可能“收留”哈西娜是否會帶來印孟關(guān)系緊張,，潛在的恐怖主義卷土重來等一系列問題也很讓印度頭疼。阿薩姆邦的首席部長夏爾馬就在哈西娜下臺后表達(dá)了這種擔(dān)心,。他說,，孟加拉國今后可能成為（針對印度的）恐怖活動的“安全之地”。需要說明的是,，哈西娜執(zhí)政期間,，曾配合印度驅(qū)逐在孟境內(nèi)的印東北部地區(qū)恐怖分子。
經(jīng)貿(mào)方面,，印度商工部長戈亞爾說,，要重新審視“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作組織（BIMSTEC）框架下的自貿(mào)談判”。此外,，印度與孟加拉國之間的互聯(lián)互通合作可能也會受到影響,。
宗教沖突方面，有消息稱,，在孟加拉國的印度僑民,、學(xué)生可能受到人身威脅,，抗議民眾已經(jīng)打砸印度教寺廟，攻擊印度教徒,。截至7日晚間,，印度已經(jīng)撤走了駐孟加拉國使領(lǐng)館的非必要工作人員和家屬。據(jù)統(tǒng)計,，現(xiàn)有約1.9萬名印度人在孟加拉國生活,、工作、學(xué)習(xí),。
▎由中國援建的孟加拉國單點(diǎn)系泊及雙線管道系統(tǒng)工程項目場站,，助力孟加拉國建設(shè)石油儲運(yùn)大動脈。圖源：新華社
不過,，從歷史上看,，無論是哈西娜領(lǐng)導(dǎo)的“人盟”在臺上，還是齊亞領(lǐng)銜的民族主義黨執(zhí)政,，孟加拉國始終奉行對華友好政策,，因此新政府成立后不太可能出臺顛覆性的對華政策，在印孟關(guān)系緊張之際,，中孟關(guān)系應(yīng)是比較超脫的存在,，這得益于中國長期睦鄰友好的外交政策。
