編者按：
為什么Tiktok和芯片成為了美國的“國家安全”問題,？美國泛安全化的傾向究竟從何而來,？美國應(yīng)該如何評估中國問題？美國塔夫茨大學(xué)教授,、布魯金斯學(xué)會高級研究員丹尼爾·德雷茲納于8月12日在《外交事務(wù)》發(fā)表文章《如何讓一切都變成國家安全：國家安全如何變成了一切》,，對以上問題進(jìn)行重要分析?！而P凰大參考》節(jié)譯重要內(nèi)容,，供專業(yè)人士參考。
核心提要：
1. 丹尼爾·德雷茲納認(rèn)為,，美國對國家安全的定義過度擴(kuò)大,，并不斷擴(kuò)張國家安全問題的清單。尤其在“911”事件后,，美國對國家安全的定義從傳統(tǒng)的軍事威脅擴(kuò)展到了包括氣候變化,、網(wǎng)絡(luò)安全等各種領(lǐng)域。這種擴(kuò)展,，雖然反映了全球化和技術(shù)變革帶來的新型威脅,，但也使得國家安全的范圍變得過于廣泛，從而導(dǎo)致資源分散，可能忽略真正的重要威脅,。
2. 作者指出,，隨著全球威脅的增加，許多政策企業(yè)家為了爭取資源,，將他們的議題打上“國家安全”的標(biāo)簽,。這種“安全化”（securitization）現(xiàn)象使得國家安全問題清單越來越長，許多本來屬于經(jīng)濟(jì)或技術(shù)領(lǐng)域的問題也被納入國家安全的討論范疇,，例如人工智能,、半導(dǎo)體和供應(yīng)鏈安全。美國的決策者,，尤其對技術(shù)優(yōu)勢輸出給中國,，感到恐慌。這些都導(dǎo)致了美國國家安全優(yōu)先事項(xiàng)的泛化,，削弱了政策重點(diǎn)的明確性,。
3. 然而美國的國家安全問題很難降級和消除。作者認(rèn)為有三個原因：新任政府出于政治審慎并考慮到預(yù)防一切可能的危機(jī),，會進(jìn)一步擴(kuò)大前任制定的國家安全的范圍,；政府機(jī)構(gòu)需要花費(fèi)大量時間和資金培養(yǎng)國家安全特定領(lǐng)域的專家，官僚機(jī)構(gòu)抵制任何降低現(xiàn)有優(yōu)先事項(xiàng)級別的企圖,；美國決策者和公眾對于美國的未來普遍持悲觀態(tài)度,，加劇了對這些威脅的擔(dān)憂。
4. 作者認(rèn)為,，雖然國家安全問題不能輕易降級或消除,，但可以進(jìn)行分類和分級，例如把恐怖主義等列為直接緊迫的短期威脅,，把人工智能和中國崛起視為中期問題,，把氣候變化視為長期問題。
文丨美國塔夫茨大學(xué)教授,、布魯金斯學(xué)會高級研究員丹尼爾·德雷茲納
編譯丨宋東澤 黎人愷
在美國政治中,，給某事貼上“國家安全”的標(biāo)簽會自動提高其重要性,。用外交政策觀察員的語言來說,，國家安全問題，如監(jiān)管大規(guī)模殺傷性武器,，是“高政治”的問題,，而人權(quán)等其他問題是“低政治”。
在1991年蘇聯(lián)解體和2001年“911”襲擊之間的幾年里——在這個時代,，美國似乎幾乎沒有直接的對手——即使是安全學(xué)者也很難定義國家安全的含義,。不出所料，他們無法達(dá)成共識。然而,，自隨后的“反恐戰(zhàn)爭”以來,，國家安全 桶（national security bucket）已經(jīng)發(fā)展成為一個低谷。 從氣候變化到勒索軟件,，從個人防護(hù)設(shè)備,，到關(guān)鍵礦產(chǎn)，再到人工智能,，現(xiàn)在一切都是國家安全,。
▎2023年3月，美國網(wǎng)絡(luò)司令部指揮官保羅·中曾根將軍（General Paul Nakasone）出席眾議院軍事委員會網(wǎng)絡(luò)空間行動聽證會,。
誠然,，經(jīng)濟(jì)全球化和快速的技術(shù)變革增加了對美國的非常規(guī)威脅數(shù)量。各個政治領(lǐng)域的政策企業(yè)家都希望政府,、國會議員和美國外交政策的其他塑造者將他們的問題標(biāo)記為國家安全優(yōu)先事項(xiàng),，希望獲得更多的關(guān)注和資源。美國民粹主義者和民族主義者傾向于將一切視為國家安全威脅,，并且不羞于這么說,。例如，在唐納德·特朗普勝選的情況下,，傳統(tǒng)基金會（Heritage Foundation） 的2025年項(xiàng)目被視為特朗普第二屆政府的藍(lán)圖,，該項(xiàng)目呼吁將國內(nèi)外的大型科技公司例如TikTok作為潛在的國家安全威脅進(jìn)行監(jiān)管。 鑒于這種政治利益和結(jié)構(gòu)性激勵的持續(xù)存在,，外交政策機(jī)構(gòu)的國家安全問題清單很容易擴(kuò)大,，也很少收縮。
但是,，如果一切都被定義為國家安全,，那么沒有什么是國家安全優(yōu)先事項(xiàng)。 如果決策者之間沒有就什么是國家安全問題,，什么不是國家安全問題進(jìn)行更深思熟慮的討論,，華盛頓可能會將其資源分散到過于廣泛的一系列問題上。這增加了錯過對美國安全和安保的真正威脅的可能性,。
“我們沒有面臨迫在眉睫的威脅,，但我們確實(shí)有敵人”
理論上，國家安全應(yīng)該易于定義,。對美國來說,，任何直接挑戰(zhàn)美國主權(quán)或生存的惡意跨國威脅或崛起的大國，都構(gòu)成有效的國家安全問題,。強(qiáng)大的外國軍隊(duì)顯然會影響國家安全,，但其他威脅也會,。港口、能源廠和其他脆弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施可能會引起國家安全問題,。在實(shí)踐中,，美國人總是難以限制他們對國家安全概念的劃分。
▎ 2017年,，美國時任總統(tǒng)特朗普與國家安全團(tuán)隊(duì)會面,。
隨著美國在二十世紀(jì)上半葉開始宣稱自己是世界大國，外交政策話語在一種信念之間交替：美國必須向海外派遣軍隊(duì)以保護(hù)不斷擴(kuò)大的美國利益,，并堅(jiān)信“美國第一”的孤立主義姿態(tài)將最好地維護(hù)和平,。但直到冷戰(zhàn)爆發(fā)后，“國家安全”一詞才被嵌入美國政治話語中,。1947年《國家安全法》創(chuàng)建了中央情報局并成立了國家安全委員會,，它帶來了今天存在的安全架構(gòu)。對蘇聯(lián)總體威脅的認(rèn)識促使建立了專門研究國家安全的研究中心,、智囊團(tuán)和大學(xué)項(xiàng)目,。
▎美國國家安全委員會（ NSC）成立于1947年，由美國總統(tǒng)擔(dān)任主席,，其成員還包括副總統(tǒng),、國務(wù)卿、財政部長,、國防部長,、能源部長、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理等美國高級官員,。
學(xué)者阿諾德·沃爾夫斯（Arnold Wolfers）觀察到,，當(dāng)“國家安全”等術(shù)語普及時，“它們對不同的人來說可能沒有同樣的意義,。 ”事實(shí)上,，他寫道，“它們可能根本沒有任何確切的含義,。 ”在20世紀(jì)50年代和60年代初,，關(guān)于蘇聯(lián)威脅的共識緩解了其中一些擔(dān)憂。 但到越南戰(zhàn)爭時,，國防部長羅伯特·麥克納馬拉已經(jīng)警告公眾,，美國官員在國家安全問題上“迷失在語義叢林中”，將國家安全與武器采購等嚴(yán)格的軍事問題混為一談,。
隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和蘇聯(lián)的解體,，人們可能預(yù)計(jì)國家安全問題會隨著軍事預(yù)算的規(guī)模而縮小,。然而,，情況恰恰相反,。縱觀國家安全戰(zhàn)略的歷史,，總統(tǒng)每年都會向國會提交關(guān)于當(dāng)前威脅的報告,，盡管實(shí)際上發(fā)布的頻率通常較少?；仡?990年后報告,，合格的國家安全問題穩(wěn)步擴(kuò)大：能源安全、核擴(kuò)散,、販毒和恐怖主義等等,。
“911”之后，這一趨勢只會加速,，政治家和政策制定者越來越重視國家安全和推定影響國家安全的事情,。大流行病預(yù)防出現(xiàn)在本世紀(jì)的第一個十年，并從那時起一直存在,。在過去十年中,，中國的崛起加上俄羅斯的復(fù)仇野心，導(dǎo)致特朗普第一屆政府和拜登政府在其國家安全戰(zhàn)略文件中提到了“大國競爭”,。
美國總統(tǒng)的國情咨文中也出現(xiàn)了類似的模式,。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，總統(tǒng)們經(jīng)常利用年度演講來識別美國面臨的新威脅,，或至少擴(kuò)大其范圍,。最初，恐怖主義,、核擴(kuò)散和流氓國家是核心問題,；最終，氣候變化和網(wǎng)絡(luò)安全等其他國家安全問題悄悄出現(xiàn),。即使總統(tǒng)承認(rèn)美國國家安全很強(qiáng)大,，他們也試圖向美國人民傳達(dá)緊迫感。美國總統(tǒng)比爾·克林頓在1997年辯稱：“我們沒有面臨迫在眉睫的威脅,，但我們確實(shí)有敵人,。”“我們時代的敵人是無所作為,?！?/strong>
在過去的十年里，國家安全的定義進(jìn)一步擴(kuò)大,。 前聯(lián)合國秘書長科菲·安南所說的“沒有護(hù)照的問題”——即不受邊界限制的問題,，如網(wǎng)絡(luò)安全和氣候變化——已經(jīng)如雨后春筍般涌現(xiàn)。
歷屆美國政府也增加了來自該國或在國內(nèi)發(fā)揮的威脅,。國內(nèi)極端主義于2010年首次出現(xiàn)在國家安全戰(zhàn)略中,。 特朗普政府以毒品,、犯罪團(tuán)伙和移民的不斷涌入為由，在美國南部邊境宣布進(jìn)入國家緊急狀態(tài),。拜登政府宣布了與關(guān)鍵供應(yīng)鏈（如鈷）相關(guān)的國家緊急情況,，目的是保證關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)“近岸”。
▎2019年3月,， 特朗普否決了國會阻止其宣布南部邊境國家緊急狀態(tài)的決議,。
孤立地看待，這些問題中的每一個都可能被確定為國家安全優(yōu)先事項(xiàng),。問題是,，通過不斷積累這些最重要的擔(dān)憂，行政部門使這個概念變得越來越毫無意義,。
中國為何使美國的決策者感到緊張,？
一旦國家安全威脅成立，政府很少不將其優(yōu)先考慮,，但蘇聯(lián)的解體是一個有啟發(fā)性的例外,。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國決策者不再將莫斯科視為壓倒一切的問題,，俄羅斯從國家安全戰(zhàn)略文件中消失了,。國會開始將俄羅斯排除在冷戰(zhàn)時期的法律之外，如所謂的Jackson-Vanik修正案,，該修正案限制了與不尊重人權(quán)的非市場經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易,。
然后，在弗拉基米爾·普京總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下,，俄羅斯再次成為威脅,。華盛頓短暫地將莫斯科降級為國家安全優(yōu)先事項(xiàng)是不尋常的，因?yàn)槊绹倭艡C(jī)構(gòu)實(shí)際上適應(yīng)了這一轉(zhuǎn)變,。從國家安全戰(zhàn)略中刪除威脅是罕見的,，外交政策官員就這種刪除達(dá)成一致的情況就更為罕見了。大多數(shù)跨國威脅隨著時間的推移而增長和減弱,，但很少消失,。1987年的戰(zhàn)略將恐怖主義視為重大的國家安全問題。這一威脅一直持續(xù)到20世紀(jì)90年代,，并在“911”襲擊后躍居榜首,。然而，在經(jīng)歷了二十年的“全球反恐戰(zhàn)爭”之后,，美國官員似乎已經(jīng)成功地降低了文件和公共話語中的威脅,。然后，哈馬斯于2023年10月7日在以色列發(fā)動的可怕襲擊再次成為優(yōu)先事項(xiàng),。
▎2023年10月,， 美國總統(tǒng)拜登訪問以色列,。
技術(shù)創(chuàng)新，如新型武器的出現(xiàn),，對戰(zhàn)略家管理國家安全優(yōu)先事項(xiàng)的努力構(gòu)成了另一個挑戰(zhàn),。例如,，核和彈道導(dǎo)彈技術(shù)的擴(kuò)散需要全面重新計(jì)算哪些國家或團(tuán)體構(gòu)成重大風(fēng)險,。隨著獲取大規(guī)模殺傷性技術(shù)的壁壘的下降，名冊上不僅包括大國（中國,、俄羅斯）,，還包括小國（伊朗、朝鮮）甚至非國家行為者（伊斯蘭國,、胡塞武裝）,。 （編者注：中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器，承諾在任何時候和任何情況下都不首先使用核武器,，無條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用核武器,。）
華盛頓根深蒂固的政治動態(tài)也將越來越多的問題推向了國家安全平臺。五角大樓的資金比國務(wù)院充足得多,；向國會和美國人民推銷安全比外交更容易,。在一個預(yù)算有限的世界里，政策企業(yè)家愿意將他們寵愛的問題視為國家安全問題,，以釋放國防部的資源,。國際關(guān)系學(xué)者稱這種現(xiàn)象為“安全化”（securitization）。在本世紀(jì)之交,，美國官員開始將艾滋病描述為國家安全問題,，認(rèn)為這種疾病不僅削弱了經(jīng)濟(jì)甚至還威脅要推翻非洲國家的政府。
▎美國為保證自身技術(shù)優(yōu)勢,，長期限制中國發(fā)展自己的芯片技術(shù),。
經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問題在國家安全辯論中往往具有兩黨吸引力。自1957年蘇聯(lián)發(fā)射人造衛(wèi)星太空計(jì)劃以來,，許多美國決策者一直對美國將其技術(shù)優(yōu)勢拱手讓給另一個大國感到恐慌,。在冷戰(zhàn)的最初幾十年里，莫斯科是主要關(guān)注的問題,。在20世紀(jì)80年代和90年代,，是日本。在本世紀(jì),，一直是中國,。這不可避免地導(dǎo)致決策者專注于被認(rèn)為對確保國家經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢至關(guān)重要的技術(shù)。近幾十年來,，他們一直關(guān)注半導(dǎo)體,。至少在這十年的剩余時間里,，他們將癡迷于人工智能。所有這些動態(tài)都導(dǎo)致了國家安全優(yōu)先事項(xiàng)清單不斷增加,。
國家安全問題為什么無法降級或消除,？
放在國家安全備審案件表上的問題越多，決策者就越難關(guān)注那些最重要的問題,。 冷戰(zhàn)導(dǎo)致美國官員從簡化的角度來看待世界,，但這也使他們能夠理清外交政策中真正重要的東西。然而,，最近幾屆政府將一個又一個問題宣布為國家安全問題的趨勢,，這使得大量潛在威脅很容易掩蓋最迫在眉睫的危險。
特朗普政府對大國競爭的強(qiáng)調(diào)在2017年國家安全戰(zhàn)略中占據(jù)了中心位置,，這本可以被視為一種畸變,。然而，拜登政府2022年的戰(zhàn)略并沒有回避將與中國和俄羅斯的競爭視為核心挑戰(zhàn),。事實(shí)上,，它明確表示，"中國有意圖,，而且越來越有能力重塑國際秩序,，使全球競爭環(huán)境向有利于它的方向傾斜"。 （編者注：中國外交部發(fā)言人多次表示,，中國始終堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系,，堅(jiān)定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則,。）
▎ 2022年《美國國家安全戰(zhàn)略報告》
當(dāng)政府過度鼓吹國家安全威脅時,，大多數(shù)美國人似乎并不在乎。決策者總是可以解釋,，他們只是謹(jǐn)慎行事,，或者他們的警告有助于消除威脅。另一方面,，人們往往會記得,，當(dāng)政府淡化國家安全問題時，國家安全問題會轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫖C(jī),。特朗普政府對新冠肺炎疫情的應(yīng)對措施有很多原因,，但其中之一是它于2018年解散了國家安全委員會的全球衛(wèi)生、安全和生物防御局,。據(jù)美聯(lián)社報道,，該決定表明，特朗普“沒有像該領(lǐng)域的許多專家那樣看待流行病的威脅?！?strong>總統(tǒng)和政策負(fù)責(zé)人經(jīng)常像電影《教父》中的邁克爾·科里昂看待有組織犯罪一樣看待國家安全問題：每次他認(rèn)為自己出局時,，他們都會把他拉回來。
▎ 2018年,，美國海軍少 將蒂莫西·齊默（Timothy Ziemer） 辭去國家安全委員會全球衛(wèi)生安全和生物防御高級主管一職,。此舉象征著特朗普政府對全球衛(wèi)生安全事務(wù)重要性的降級。
舊的國家安全優(yōu)先事項(xiàng)很少被拋棄的另一個原因是官僚政治,。只要一個問題繼續(xù)在戰(zhàn)略文件中作為國家安全問題進(jìn)行分類,，政府機(jī)構(gòu)就可以指望繼續(xù)提供資金。對于許多外交部門和海外地區(qū)官員來說,，需要數(shù)年時間充分了解特定國家或問題才能被視為專家,。因此,，如果此舉會影響它的核心任務(wù)或貶低它的人才培養(yǎng),，官僚機(jī)構(gòu)會抵制任何降級現(xiàn)有優(yōu)先事項(xiàng)的企圖。
決策精英對未來持樂觀還是悲觀態(tài)度,，也可能對政府不強(qiáng)調(diào)較小威脅的意愿起作用,。當(dāng)精英們認(rèn)為地緣政治發(fā)展正在朝著對美國有利的方向發(fā)展時，通過提出長期解決方案來使可能的威脅非政治化就更容易了,。例如,，在20世紀(jì)90年代，美國官員相信,，自由國際秩序?qū)⑽砹_斯和中國變得更像美國,，從而消除他們構(gòu)成的國家安全威脅。這一假設(shè)允許美國對中俄兩國懷有幾十年的戰(zhàn)略耐心,。
然而,，當(dāng)決策者認(rèn)為未來對美國不利時，他們可能會傾向于放大任何潛在的國家安全威脅,。突然間,，每個問題都被視為可能的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，可能會加速國家權(quán)力的進(jìn)一步衰落,。安全成為一個全面的問題,，因?yàn)楣賳T們將任何事情都視為生存威脅。目前,，民意調(diào)查和精英們的話語都表明對美國未來的力量深表悲觀,。
中國是中期問題而非最直接威脅？
幾個因素將許多新問題推入了國家安全桶（national security bucket）,。正如最近對國家安全戰(zhàn)略的迭代所表明的那樣,，在威脅之后增加威脅會沖淡國家安全的概念。該文件往往只是行政部門機(jī)構(gòu)的一個框選練習(xí)，因此對外交政策的思考作用有限,。近年來,，這一點(diǎn)顯而易見，因?yàn)闅v屆政府都忽視了他們自己的國家安全戰(zhàn)略中提到的問題,。例如,，特朗普政府官員將疫情風(fēng)險降至最低，拜登政府官員堅(jiān)稱中東是平靜的,。
公平地說,，這些年度報告確定的大多數(shù)國家安全問題是真實(shí)的。俄羅斯和中國是與美國競爭的大國,，其價值觀與美國不同,。過去十年已經(jīng)非常清楚地表明，流行病和氣候變化會如何嚴(yán)重威脅到美國的生活方式,。人工智能等新技術(shù)很可能在未來幾年對國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。
但是，如果國家安全挑戰(zhàn)不能輕易降級或消除,，至少應(yīng)該更好地分類 ,。即使是外交政策新手也知道，人們可以按國家和主題對國家安全問題進(jìn)行分類,。然而,，在考慮如何分配稀缺的時間和資源時，至少有兩種方法可以更好地組織這個不斷增長的清單,。
一個改進(jìn)是美國官員可以按時間尺度和緊迫程度對國家安全問題進(jìn)行分類,。一些擔(dān)憂，如恐怖主義和俄羅斯的再戰(zhàn),，構(gòu)成了直接和緊迫的風(fēng)險,。其他問題，如人工智能和中國崛起的力量,，是中期問題,。還有一些，如氣候變化,，在此時此地帶來了挑戰(zhàn),，但從長遠(yuǎn)來看將產(chǎn)生最大影響。決策者越明確地談?wù)撎囟ㄍ{的預(yù)期時間,，政府就越容易適當(dāng)分配資源,。這并不意味著緊急的人應(yīng)該排擠重要的人。相反,，這意味著為轉(zhuǎn)移一些資源免受重要但長期威脅的合理基礎(chǔ),。確定緊迫性的優(yōu)先次序還將使歷屆政府能夠明確他們打算在任職期間實(shí)施哪些舉措。
▎ 近年來，美國為封鎖中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè),，頻頻向ASML,、東京電子等公司施壓，限制其與中國展開貿(mào)易,。7月17日,，中國外交部發(fā)言人林劍表示， 美方將經(jīng)貿(mào)科技問題政治化,、泛安全化,、工具化，不斷加碼對華芯片出口管制,，脅迫別國打壓中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè),，嚴(yán)重破壞國際貿(mào)易規(guī)則，損害全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定,，不利于任何一方,。
政府還可以制作年度記分卡，按當(dāng)前重要性排序國家安全問題,。 這種方法將使決策者能夠強(qiáng)調(diào)他們認(rèn)為現(xiàn)在最值得關(guān)注的國家安全領(lǐng)域,，并向公眾展示隨著時間的推移,，對不同威脅的評級,。同樣重要的是，記分卡將允許政府不強(qiáng)調(diào)一些威脅,，而不會完全忽視它們——也就是說,，它將迫使美國官員說明哪些問題比其他問題更重要。即使具體排名被證明是有爭議的,，這樣的練習(xí)也會使國家安全辯論更加關(guān)注并有助于識別被低估的威脅,。
▎美國國家安全計(jì)分卡是決策科學(xué)公司Govini每年發(fā)布的一個重要報告，主要用于評估對美國國防和國家安全至關(guān)重要的技術(shù)領(lǐng)域,。這家公司開發(fā)的平臺廣泛應(yīng)用于美國聯(lián)邦政府和國家安全部門,。
校準(zhǔn)國家安全優(yōu)先事項(xiàng)一直是美國官員面臨的挑戰(zhàn)。 1950年1月,，國務(wù)卿迪安·艾奇遜發(fā)表了著名的全國新聞俱樂部演講,，他在演講中具體說明了全球哪些地區(qū)在美國“國防范圍內(nèi)”。他不包括朝鮮半島,。盡管如此,，當(dāng)不到六個月后朝鮮戰(zhàn)爭進(jìn)行時，杜魯門政府部署了30萬軍隊(duì),。而在此前,，韓國并不是美國國家安全的優(yōu)先事項(xiàng)。
自那以后的70年里，國家安全的定義幾乎難以辨認(rèn),。 新技術(shù)增加了外部力量可以威脅美國的載體,。此外，由于安全問題需要更多的工作人員和預(yù)算,，政策企業(yè)家有強(qiáng)大的激勵措施來將他們的利益視為國家安全問題,。將問題推入國家安全隊(duì)列的力量遠(yuǎn)比導(dǎo)致決策者將其排除在外的力量要強(qiáng)大得多。盡管如此,，即使有這種擴(kuò)張,，美國也對以下事件視而不見：“911”、新冠肺炎疫情,、哈馬斯10月7日的襲擊,。僅僅擁有更長的威脅列表并不能真正幫助為意外做好準(zhǔn)備。
美國人可能永遠(yuǎn)不會完全同意什么是國家安全問題,，什么不是國家安全問題,。但是，如果能讓政策制定者就如何消除分歧達(dá)成一致,，那么國家安全問題的討論就會得到改善,，而理想的情況是，國家安全也會得到改善,。
