編者按：
為什么Tiktok和芯片成為了美國(guó)的“國(guó)家安全”問(wèn)題？美國(guó)泛安全化的傾向究竟從何而來(lái),？美國(guó)應(yīng)該如何評(píng)估中國(guó)問(wèn)題,？美國(guó)塔夫茨大學(xué)教授、布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員丹尼爾·德雷茲納于8月12日在《外交事務(wù)》發(fā)表文章《如何讓一切都變成國(guó)家安全：國(guó)家安全如何變成了一切》,，對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行重要分析,。《鳳凰大參考》節(jié)譯重要內(nèi)容,，供專(zhuān)業(yè)人士參考,。
核心提要：
1. 丹尼爾·德雷茲納認(rèn)為，美國(guó)對(duì)國(guó)家安全的定義過(guò)度擴(kuò)大,，并不斷擴(kuò)張國(guó)家安全問(wèn)題的清單,。尤其在“911”事件后，美國(guó)對(duì)國(guó)家安全的定義從傳統(tǒng)的軍事威脅擴(kuò)展到了包括氣候變化,、網(wǎng)絡(luò)安全等各種領(lǐng)域,。這種擴(kuò)展，雖然反映了全球化和技術(shù)變革帶來(lái)的新型威脅,，但也使得國(guó)家安全的范圍變得過(guò)于廣泛,，從而導(dǎo)致資源分散，可能忽略真正的重要威脅,。
2. 作者指出,，隨著全球威脅的增加，許多政策企業(yè)家為了爭(zhēng)取資源,，將他們的議題打上“國(guó)家安全”的標(biāo)簽,。這種“安全化”（securitization）現(xiàn)象使得國(guó)家安全問(wèn)題清單越來(lái)越長(zhǎng)，許多本來(lái)屬于經(jīng)濟(jì)或技術(shù)領(lǐng)域的問(wèn)題也被納入國(guó)家安全的討論范疇,，例如人工智能,、半導(dǎo)體和供應(yīng)鏈安全。美國(guó)的決策者,，尤其對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)輸出給中國(guó),，感到恐慌。這些都導(dǎo)致了美國(guó)國(guó)家安全優(yōu)先事項(xiàng)的泛化,，削弱了政策重點(diǎn)的明確性,。
3. 然而美國(guó)的國(guó)家安全問(wèn)題很難降級(jí)和消除。作者認(rèn)為有三個(gè)原因：新任政府出于政治審慎并考慮到預(yù)防一切可能的危機(jī),，會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大前任制定的國(guó)家安全的范圍,；政府機(jī)構(gòu)需要花費(fèi)大量時(shí)間和資金培養(yǎng)國(guó)家安全特定領(lǐng)域的專(zhuān)家，官僚機(jī)構(gòu)抵制任何降低現(xiàn)有優(yōu)先事項(xiàng)級(jí)別的企圖,；美國(guó)決策者和公眾對(duì)于美國(guó)的未來(lái)普遍持悲觀態(tài)度,，加劇了對(duì)這些威脅的擔(dān)憂(yōu)。
4. 作者認(rèn)為，雖然國(guó)家安全問(wèn)題不能輕易降級(jí)或消除,，但可以進(jìn)行分類(lèi)和分級(jí),，例如把恐怖主義等列為直接緊迫的短期威脅，把人工智能和中國(guó)崛起視為中期問(wèn)題,，把氣候變化視為長(zhǎng)期問(wèn)題,。
文丨美國(guó)塔夫茨大學(xué)教授、布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員丹尼爾·德雷茲納
編譯丨宋東澤 黎人愷
在美國(guó)政治中,，給某事貼上“國(guó)家安全”的標(biāo)簽會(huì)自動(dòng)提高其重要性,。用外交政策觀察員的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，國(guó)家安全問(wèn)題,，如監(jiān)管大規(guī)模殺傷性武器,，是“高政治”的問(wèn)題，而人權(quán)等其他問(wèn)題是“低政治”,。
在1991年蘇聯(lián)解體和2001年“911”襲擊之間的幾年里——在這個(gè)時(shí)代,，美國(guó)似乎幾乎沒(méi)有直接的對(duì)手——即使是安全學(xué)者也很難定義國(guó)家安全的含義。不出所料,，他們無(wú)法達(dá)成共識(shí),。然而，自隨后的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”以來(lái),，國(guó)家安全 桶（national security bucket）已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)低谷,。 從氣候變化到勒索軟件，從個(gè)人防護(hù)設(shè)備,，到關(guān)鍵礦產(chǎn),，再到人工智能，現(xiàn)在一切都是國(guó)家安全,。
▎2023年3月,，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部指揮官保羅·中曾根將軍（General Paul Nakasone）出席眾議院軍事委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)聽(tīng)證會(huì)。
誠(chéng)然,，經(jīng)濟(jì)全球化和快速的技術(shù)變革增加了對(duì)美國(guó)的非常規(guī)威脅數(shù)量,。各個(gè)政治領(lǐng)域的政策企業(yè)家都希望政府、國(guó)會(huì)議員和美國(guó)外交政策的其他塑造者將他們的問(wèn)題標(biāo)記為國(guó)家安全優(yōu)先事項(xiàng),，希望獲得更多的關(guān)注和資源。美國(guó)民粹主義者和民族主義者傾向于將一切視為國(guó)家安全威脅,，并且不羞于這么說(shuō),。例如，在唐納德·特朗普勝選的情況下,，傳統(tǒng)基金會(huì)（Heritage Foundation） 的2025年項(xiàng)目被視為特朗普第二屆政府的藍(lán)圖,，該項(xiàng)目呼吁將國(guó)內(nèi)外的大型科技公司例如TikTok作為潛在的國(guó)家安全威脅進(jìn)行監(jiān)管。 鑒于這種政治利益和結(jié)構(gòu)性激勵(lì)的持續(xù)存在，外交政策機(jī)構(gòu)的國(guó)家安全問(wèn)題清單很容易擴(kuò)大,，也很少收縮,。
但是，如果一切都被定義為國(guó)家安全,，那么沒(méi)有什么是國(guó)家安全優(yōu)先事項(xiàng),。 如果決策者之間沒(méi)有就什么是國(guó)家安全問(wèn)題，什么不是國(guó)家安全問(wèn)題進(jìn)行更深思熟慮的討論,，華盛頓可能會(huì)將其資源分散到過(guò)于廣泛的一系列問(wèn)題上,。這增加了錯(cuò)過(guò)對(duì)美國(guó)安全和安保的真正威脅的可能性。
“我們沒(méi)有面臨迫在眉睫的威脅,，但我們確實(shí)有敵人”
理論上,，國(guó)家安全應(yīng)該易于定義。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō),，任何直接挑戰(zhàn)美國(guó)主權(quán)或生存的惡意跨國(guó)威脅或崛起的大國(guó),，都構(gòu)成有效的國(guó)家安全問(wèn)題。強(qiáng)大的外國(guó)軍隊(duì)顯然會(huì)影響國(guó)家安全,，但其他威脅也會(huì),。港口、能源廠和其他脆弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施可能會(huì)引起國(guó)家安全問(wèn)題,。在實(shí)踐中,，美國(guó)人總是難以限制他們對(duì)國(guó)家安全概念的劃分。
▎ 2017年,，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)特朗普與國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)會(huì)面,。
隨著美國(guó)在二十世紀(jì)上半葉開(kāi)始宣稱(chēng)自己是世界大國(guó)，外交政策話語(yǔ)在一種信念之間交替：美國(guó)必須向海外派遣軍隊(duì)以保護(hù)不斷擴(kuò)大的美國(guó)利益,，并堅(jiān)信“美國(guó)第一”的孤立主義姿態(tài)將最好地維護(hù)和平,。但直到冷戰(zhàn)爆發(fā)后，“國(guó)家安全”一詞才被嵌入美國(guó)政治話語(yǔ)中,。1947年《國(guó)家安全法》創(chuàng)建了中央情報(bào)局并成立了國(guó)家安全委員會(huì),，它帶來(lái)了今天存在的安全架構(gòu)。對(duì)蘇聯(lián)總體威脅的認(rèn)識(shí)促使建立了專(zhuān)門(mén)研究國(guó)家安全的研究中心,、智囊團(tuán)和大學(xué)項(xiàng)目,。
▎美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)（ NSC）成立于1947年，由美國(guó)總統(tǒng)擔(dān)任主席,，其成員還包括副總統(tǒng),、國(guó)務(wù)卿、財(cái)政部長(zhǎng),、國(guó)防部長(zhǎng),、能源部長(zhǎng),、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理等美國(guó)高級(jí)官員。
學(xué)者阿諾德·沃爾夫斯（Arnold Wolfers）觀察到,，當(dāng)“國(guó)家安全”等術(shù)語(yǔ)普及時(shí),，“它們對(duì)不同的人來(lái)說(shuō)可能沒(méi)有同樣的意義。 ”事實(shí)上,，他寫(xiě)道,，“它們可能根本沒(méi)有任何確切的含義。 ”在20世紀(jì)50年代和60年代初,，關(guān)于蘇聯(lián)威脅的共識(shí)緩解了其中一些擔(dān)憂(yōu),。 但到越南戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·麥克納馬拉已經(jīng)警告公眾,，美國(guó)官員在國(guó)家安全問(wèn)題上“迷失在語(yǔ)義叢林中”,，將國(guó)家安全與武器采購(gòu)等嚴(yán)格的軍事問(wèn)題混為一談。
隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和蘇聯(lián)的解體,，人們可能預(yù)計(jì)國(guó)家安全問(wèn)題會(huì)隨著軍事預(yù)算的規(guī)模而縮小,。然而，情況恰恰相反,?？v觀國(guó)家安全戰(zhàn)略的歷史，總統(tǒng)每年都會(huì)向國(guó)會(huì)提交關(guān)于當(dāng)前威脅的報(bào)告,，盡管實(shí)際上發(fā)布的頻率通常較少,。回顧1990年后報(bào)告,，合格的國(guó)家安全問(wèn)題穩(wěn)步擴(kuò)大：能源安全,、核擴(kuò)散、販毒和恐怖主義等等,。
“911”之后,，這一趨勢(shì)只會(huì)加速，政治家和政策制定者越來(lái)越重視國(guó)家安全和推定影響國(guó)家安全的事情,。大流行病預(yù)防出現(xiàn)在本世紀(jì)的第一個(gè)十年,，并從那時(shí)起一直存在。在過(guò)去十年中,，中國(guó)的崛起加上俄羅斯的復(fù)仇野心,，導(dǎo)致特朗普第一屆政府和拜登政府在其國(guó)家安全戰(zhàn)略文件中提到了“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”。
美國(guó)總統(tǒng)的國(guó)情咨文中也出現(xiàn)了類(lèi)似的模式,。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),，總統(tǒng)們經(jīng)常利用年度演講來(lái)識(shí)別美國(guó)面臨的新威脅，或至少擴(kuò)大其范圍,。最初,，恐怖主義、核擴(kuò)散和流氓國(guó)家是核心問(wèn)題,；最終,，氣候變化和網(wǎng)絡(luò)安全等其他國(guó)家安全問(wèn)題悄悄出現(xiàn)。即使總統(tǒng)承認(rèn)美國(guó)國(guó)家安全很強(qiáng)大,，他們也試圖向美國(guó)人民傳達(dá)緊迫感,。美國(guó)總統(tǒng)比爾·克林頓在1997年辯稱(chēng)：“我們沒(méi)有面臨迫在眉睫的威脅，但我們確實(shí)有敵人,?！薄拔覀儠r(shí)代的敵人是無(wú)所作為?！?/strong>
在過(guò)去的十年里,，國(guó)家安全的定義進(jìn)一步擴(kuò)大。 前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南所說(shuō)的“沒(méi)有護(hù)照的問(wèn)題”——即不受邊界限制的問(wèn)題,，如網(wǎng)絡(luò)安全和氣候變化——已經(jīng)如雨后春筍般涌現(xiàn),。
歷屆美國(guó)政府也增加了來(lái)自該國(guó)或在國(guó)內(nèi)發(fā)揮的威脅。國(guó)內(nèi)極端主義于2010年首次出現(xiàn)在國(guó)家安全戰(zhàn)略中,。 特朗普政府以毒品,、犯罪團(tuán)伙和移民的不斷涌入為由，在美國(guó)南部邊境宣布進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài),。拜登政府宣布了與關(guān)鍵供應(yīng)鏈（如鈷）相關(guān)的國(guó)家緊急情況,，目的是保證關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)“近岸”。
▎2019年3月,， 特朗普否決了國(guó)會(huì)阻止其宣布南部邊境國(guó)家緊急狀態(tài)的決議,。
孤立地看待，這些問(wèn)題中的每一個(gè)都可能被確定為國(guó)家安全優(yōu)先事項(xiàng),。問(wèn)題是,，通過(guò)不斷積累這些最重要的擔(dān)憂(yōu)，行政部門(mén)使這個(gè)概念變得越來(lái)越毫無(wú)意義,。
中國(guó)為何使美國(guó)的決策者感到緊張,？
一旦國(guó)家安全威脅成立，政府很少不將其優(yōu)先考慮,，但蘇聯(lián)的解體是一個(gè)有啟發(fā)性的例外,。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)決策者不再將莫斯科視為壓倒一切的問(wèn)題,，俄羅斯從國(guó)家安全戰(zhàn)略文件中消失了,。國(guó)會(huì)開(kāi)始將俄羅斯排除在冷戰(zhàn)時(shí)期的法律之外，如所謂的Jackson-Vanik修正案,，該修正案限制了與不尊重人權(quán)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易,。
然后,，在弗拉基米爾·普京總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，俄羅斯再次成為威脅,。華盛頓短暫地將莫斯科降級(jí)為國(guó)家安全優(yōu)先事項(xiàng)是不尋常的,，因?yàn)槊绹?guó)官僚機(jī)構(gòu)實(shí)際上適應(yīng)了這一轉(zhuǎn)變。從國(guó)家安全戰(zhàn)略中刪除威脅是罕見(jiàn)的,，外交政策官員就這種刪除達(dá)成一致的情況就更為罕見(jiàn)了,。大多數(shù)跨國(guó)威脅隨著時(shí)間的推移而增長(zhǎng)和減弱，但很少消失,。1987年的戰(zhàn)略將恐怖主義視為重大的國(guó)家安全問(wèn)題,。這一威脅一直持續(xù)到20世紀(jì)90年代，并在“911”襲擊后躍居榜首,。然而,，在經(jīng)歷了二十年的“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”之后，美國(guó)官員似乎已經(jīng)成功地降低了文件和公共話語(yǔ)中的威脅,。然后,，哈馬斯于2023年10月7日在以色列發(fā)動(dòng)的可怕襲擊再次成為優(yōu)先事項(xiàng)。
▎2023年10月,， 美國(guó)總統(tǒng)拜登訪問(wèn)以色列,。
技術(shù)創(chuàng)新，如新型武器的出現(xiàn),，對(duì)戰(zhàn)略家管理國(guó)家安全優(yōu)先事項(xiàng)的努力構(gòu)成了另一個(gè)挑戰(zhàn),。例如，核和彈道導(dǎo)彈技術(shù)的擴(kuò)散需要全面重新計(jì)算哪些國(guó)家或團(tuán)體構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn),。隨著獲取大規(guī)模殺傷性技術(shù)的壁壘的下降,，名冊(cè)上不僅包括大國(guó)（中國(guó)、俄羅斯）,，還包括小國(guó)（伊朗,、朝鮮）甚至非國(guó)家行為者（伊斯蘭國(guó)、胡塞武裝）,。 （編者注：中國(guó)一貫主張全面禁止和徹底銷(xiāo)毀核武器,，承諾在任何時(shí)候和任何情況下都不首先使用核武器，無(wú)條件不對(duì)無(wú)核武器國(guó)家和無(wú)核武器區(qū)使用核武器,。）
華盛頓根深蒂固的政治動(dòng)態(tài)也將越來(lái)越多的問(wèn)題推向了國(guó)家安全平臺(tái),。五角大樓的資金比國(guó)務(wù)院充足得多；向國(guó)會(huì)和美國(guó)人民推銷(xiāo)安全比外交更容易,。在一個(gè)預(yù)算有限的世界里,，政策企業(yè)家愿意將他們寵愛(ài)的問(wèn)題視為國(guó)家安全問(wèn)題，以釋放國(guó)防部的資源,。國(guó)際關(guān)系學(xué)者稱(chēng)這種現(xiàn)象為“安全化”（securitization）,。在本世紀(jì)之交,，美國(guó)官員開(kāi)始將艾滋病描述為國(guó)家安全問(wèn)題，認(rèn)為這種疾病不僅削弱了經(jīng)濟(jì)甚至還威脅要推翻非洲國(guó)家的政府,。
▎美國(guó)為保證自身技術(shù)優(yōu)勢(shì),，長(zhǎng)期限制中國(guó)發(fā)展自己的芯片技術(shù)。
經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問(wèn)題在國(guó)家安全辯論中往往具有兩黨吸引力,。自1957年蘇聯(lián)發(fā)射人造衛(wèi)星太空計(jì)劃以來(lái)，許多美國(guó)決策者一直對(duì)美國(guó)將其技術(shù)優(yōu)勢(shì)拱手讓給另一個(gè)大國(guó)感到恐慌,。在冷戰(zhàn)的最初幾十年里,，莫斯科是主要關(guān)注的問(wèn)題。在20世紀(jì)80年代和90年代,，是日本,。在本世紀(jì)，一直是中國(guó),。這不可避免地導(dǎo)致決策者專(zhuān)注于被認(rèn)為對(duì)確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要的技術(shù),。近幾十年來(lái)，他們一直關(guān)注半導(dǎo)體,。至少在這十年的剩余時(shí)間里,，他們將癡迷于人工智能。所有這些動(dòng)態(tài)都導(dǎo)致了國(guó)家安全優(yōu)先事項(xiàng)清單不斷增加,。
國(guó)家安全問(wèn)題為什么無(wú)法降級(jí)或消除,？
放在國(guó)家安全備審案件表上的問(wèn)題越多，決策者就越難關(guān)注那些最重要的問(wèn)題,。 冷戰(zhàn)導(dǎo)致美國(guó)官員從簡(jiǎn)化的角度來(lái)看待世界,，但這也使他們能夠理清外交政策中真正重要的東西。然而,，最近幾屆政府將一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題宣布為國(guó)家安全問(wèn)題的趨勢(shì),，這使得大量潛在威脅很容易掩蓋最迫在眉睫的危險(xiǎn),。
特朗普政府對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)調(diào)在2017年國(guó)家安全戰(zhàn)略中占據(jù)了中心位置,，這本可以被視為一種畸變。然而,，拜登政府2022年的戰(zhàn)略并沒(méi)有回避將與中國(guó)和俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)視為核心挑戰(zhàn),。事實(shí)上,，它明確表示，"中國(guó)有意圖,，而且越來(lái)越有能力重塑?chē)?guó)際秩序,，使全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境向有利于它的方向傾斜"。 （編者注：中國(guó)外交部發(fā)言人多次表示,，中國(guó)始終堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系,，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序,，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。）
▎ 2022年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》
當(dāng)政府過(guò)度鼓吹國(guó)家安全威脅時(shí),，大多數(shù)美國(guó)人似乎并不在乎,。決策者總是可以解釋?zhuān)麄冎皇侵?jǐn)慎行事，或者他們的警告有助于消除威脅,。另一方面,，人們往往會(huì)記得，當(dāng)政府淡化國(guó)家安全問(wèn)題時(shí),，國(guó)家安全問(wèn)題會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫖C(jī),。特朗普政府對(duì)新冠肺炎疫情的應(yīng)對(duì)措施有很多原因，但其中之一是它于2018年解散了國(guó)家安全委員會(huì)的全球衛(wèi)生,、安全和生物防御局,。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，該決定表明,，特朗普“沒(méi)有像該領(lǐng)域的許多專(zhuān)家那樣看待流行病的威脅,。”總統(tǒng)和政策負(fù)責(zé)人經(jīng)常像電影《教父》中的邁克爾·科里昂看待有組織犯罪一樣看待國(guó)家安全問(wèn)題：每次他認(rèn)為自己出局時(shí),，他們都會(huì)把他拉回來(lái),。
▎ 2018年，美國(guó)海軍少 將蒂莫西·齊默（Timothy Ziemer） 辭去國(guó)家安全委員會(huì)全球衛(wèi)生安全和生物防御高級(jí)主管一職,。此舉象征著特朗普政府對(duì)全球衛(wèi)生安全事務(wù)重要性的降級(jí),。
舊的國(guó)家安全優(yōu)先事項(xiàng)很少被拋棄的另一個(gè)原因是官僚政治。只要一個(gè)問(wèn)題繼續(xù)在戰(zhàn)略文件中作為國(guó)家安全問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi),，政府機(jī)構(gòu)就可以指望繼續(xù)提供資金,。對(duì)于許多外交部門(mén)和海外地區(qū)官員來(lái)說(shuō)，需要數(shù)年時(shí)間充分了解特定國(guó)家或問(wèn)題才能被視為專(zhuān)家,。因此,，如果此舉會(huì)影響它的核心任務(wù)或貶低它的人才培養(yǎng)，官僚機(jī)構(gòu)會(huì)抵制任何降級(jí)現(xiàn)有優(yōu)先事項(xiàng)的企圖,。
決策精英對(duì)未來(lái)持樂(lè)觀還是悲觀態(tài)度,，也可能對(duì)政府不強(qiáng)調(diào)較小威脅的意愿起作用。當(dāng)精英們認(rèn)為地緣政治發(fā)展正在朝著對(duì)美國(guó)有利的方向發(fā)展時(shí),，通過(guò)提出長(zhǎng)期解決方案來(lái)使可能的威脅非政治化就更容易了,。例如，在20世紀(jì)90年代,，美國(guó)官員相信,，自由國(guó)際秩序?qū)⑽砹_斯和中國(guó)變得更像美國(guó)，從而消除他們構(gòu)成的國(guó)家安全威脅。這一假設(shè)允許美國(guó)對(duì)中俄兩國(guó)懷有幾十年的戰(zhàn)略耐心,。
然而,，當(dāng)決策者認(rèn)為未來(lái)對(duì)美國(guó)不利時(shí)，他們可能會(huì)傾向于放大任何潛在的國(guó)家安全威脅,。突然間,，每個(gè)問(wèn)題都被視為可能的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，可能會(huì)加速?lài)?guó)家權(quán)力的進(jìn)一步衰落,。安全成為一個(gè)全面的問(wèn)題,，因?yàn)楣賳T們將任何事情都視為生存威脅。目前,，民意調(diào)查和精英們的話語(yǔ)都表明對(duì)美國(guó)未來(lái)的力量深表悲觀,。
中國(guó)是中期問(wèn)題而非最直接威脅？
幾個(gè)因素將許多新問(wèn)題推入了國(guó)家安全桶（national security bucket）,。正如最近對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略的迭代所表明的那樣，在威脅之后增加威脅會(huì)沖淡國(guó)家安全的概念,。該文件往往只是行政部門(mén)機(jī)構(gòu)的一個(gè)框選練習(xí),，因此對(duì)外交政策的思考作用有限。近年來(lái),，這一點(diǎn)顯而易見(jiàn),，因?yàn)闅v屆政府都忽視了他們自己的國(guó)家安全戰(zhàn)略中提到的問(wèn)題。例如,，特朗普政府官員將疫情風(fēng)險(xiǎn)降至最低,，拜登政府官員堅(jiān)稱(chēng)中東是平靜的。
公平地說(shuō),，這些年度報(bào)告確定的大多數(shù)國(guó)家安全問(wèn)題是真實(shí)的,。俄羅斯和中國(guó)是與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的大國(guó)，其價(jià)值觀與美國(guó)不同,。過(guò)去十年已經(jīng)非常清楚地表明,，流行病和氣候變化會(huì)如何嚴(yán)重威脅到美國(guó)的生活方式。人工智能等新技術(shù)很可能在未來(lái)幾年對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。
但是,，如果國(guó)家安全挑戰(zhàn)不能輕易降級(jí)或消除，至少應(yīng)該更好地分類(lèi) ,。即使是外交政策新手也知道,，人們可以按國(guó)家和主題對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)。然而,，在考慮如何分配稀缺的時(shí)間和資源時(shí),，至少有兩種方法可以更好地組織這個(gè)不斷增長(zhǎng)的清單。
一個(gè)改進(jìn)是美國(guó)官員可以按時(shí)間尺度和緊迫程度對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)。一些擔(dān)憂(yōu),，如恐怖主義和俄羅斯的再戰(zhàn),，構(gòu)成了直接和緊迫的風(fēng)險(xiǎn)。其他問(wèn)題,，如人工智能和中國(guó)崛起的力量,，是中期問(wèn)題。還有一些,，如氣候變化,，在此時(shí)此地帶來(lái)了挑戰(zhàn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將產(chǎn)生最大影響,。決策者越明確地談?wù)撎囟ㄍ{的預(yù)期時(shí)間,，政府就越容易適當(dāng)分配資源。這并不意味著緊急的人應(yīng)該排擠重要的人,。相反,，這意味著為轉(zhuǎn)移一些資源免受重要但長(zhǎng)期威脅的合理基礎(chǔ)。確定緊迫性的優(yōu)先次序還將使歷屆政府能夠明確他們打算在任職期間實(shí)施哪些舉措,。
▎ 近年來(lái),，美國(guó)為封鎖中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，頻頻向ASML,、東京電子等公司施壓,，限制其與中國(guó)展開(kāi)貿(mào)易。7月17日,，中國(guó)外交部發(fā)言人林劍表示,， 美方將經(jīng)貿(mào)科技問(wèn)題政治化、泛安全化,、工具化,，不斷加碼對(duì)華芯片出口管制，脅迫別國(guó)打壓中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè),，嚴(yán)重破壞國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,，損害全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，不利于任何一方,。
政府還可以制作年度記分卡,，按當(dāng)前重要性排序國(guó)家安全問(wèn)題。 這種方法將使決策者能夠強(qiáng)調(diào)他們認(rèn)為現(xiàn)在最值得關(guān)注的國(guó)家安全領(lǐng)域,，并向公眾展示隨著時(shí)間的推移,，對(duì)不同威脅的評(píng)級(jí)。同樣重要的是,，記分卡將允許政府不強(qiáng)調(diào)一些威脅,，而不會(huì)完全忽視它們——也就是說(shuō),，它將迫使美國(guó)官員說(shuō)明哪些問(wèn)題比其他問(wèn)題更重要。即使具體排名被證明是有爭(zhēng)議的,，這樣的練習(xí)也會(huì)使國(guó)家安全辯論更加關(guān)注并有助于識(shí)別被低估的威脅,。
▎美國(guó)國(guó)家安全計(jì)分卡是決策科學(xué)公司Govini每年發(fā)布的一個(gè)重要報(bào)告，主要用于評(píng)估對(duì)美國(guó)國(guó)防和國(guó)家安全至關(guān)重要的技術(shù)領(lǐng)域,。這家公司開(kāi)發(fā)的平臺(tái)廣泛應(yīng)用于美國(guó)聯(lián)邦政府和國(guó)家安全部門(mén),。
校準(zhǔn)國(guó)家安全優(yōu)先事項(xiàng)一直是美國(guó)官員面臨的挑戰(zhàn)。 1950年1月,，國(guó)務(wù)卿迪安·艾奇遜發(fā)表了著名的全國(guó)新聞俱樂(lè)部演講,，他在演講中具體說(shuō)明了全球哪些地區(qū)在美國(guó)“國(guó)防范圍內(nèi)”。他不包括朝鮮半島,。盡管如此,，當(dāng)不到六個(gè)月后朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行時(shí)，杜魯門(mén)政府部署了30萬(wàn)軍隊(duì),。而在此前,，韓國(guó)并不是美國(guó)國(guó)家安全的優(yōu)先事項(xiàng)。
自那以后的70年里,，國(guó)家安全的定義幾乎難以辨認(rèn),。 新技術(shù)增加了外部力量可以威脅美國(guó)的載體。此外,，由于安全問(wèn)題需要更多的工作人員和預(yù)算，政策企業(yè)家有強(qiáng)大的激勵(lì)措施來(lái)將他們的利益視為國(guó)家安全問(wèn)題,。將問(wèn)題推入國(guó)家安全隊(duì)列的力量遠(yuǎn)比導(dǎo)致決策者將其排除在外的力量要強(qiáng)大得多,。盡管如此，即使有這種擴(kuò)張,，美國(guó)也對(duì)以下事件視而不見(jiàn)：“911”,、新冠肺炎疫情、哈馬斯10月7日的襲擊,。僅僅擁有更長(zhǎng)的威脅列表并不能真正幫助為意外做好準(zhǔn)備,。
美國(guó)人可能永遠(yuǎn)不會(huì)完全同意什么是國(guó)家安全問(wèn)題，什么不是國(guó)家安全問(wèn)題,。但是,，如果能讓政策制定者就如何消除分歧達(dá)成一致，那么國(guó)家安全問(wèn)題的討論就會(huì)得到改善,，而理想的情況是,，國(guó)家安全也會(huì)得到改善。
