編者按
8月10日,，塞爾維亞首都貝爾格萊德發(fā)生了以環(huán)保為名，抗議塞政府鋰礦開發(fā)項目的大規(guī)模示威,。此次抗議究竟是出于環(huán)保目的還是有政治意圖,？誰是挑起塞爾維亞抗議浪潮的背后主謀？社會動蕩是否會影響未來中塞“一帶一路”合作,？《鳳凰大參考》為您詳細(xì)解讀,。
核心提要
1.此次抗議涉及的賈達(dá)爾鋰礦是歐洲乃至全球鋰資源最豐富的項目之一,，儲量可達(dá)全球已探明儲量的10%,。環(huán)保組織指責(zé)塞政府重啟該鋰礦項目將對賈達(dá)爾地區(qū)造成災(zāi)難性的破壞,，并煽動兩萬多人上街抗議游行。 盡管政府預(yù)先采取了應(yīng)對措施,，但抗議仍在首都貝爾格萊德迅速蔓延,。
2.塞政府將此次抗議視為西方國家干涉和顛覆其政權(quán)的企圖。 歷史上也不乏有組織有預(yù)謀通過“顏色革命”等手段干涉塞爾維亞內(nèi)政的先例,，其中都能看到美國及其他西方國家的影子,，當(dāng)前抗議可能是美國對塞爾維亞長期干涉的延續(xù)。
3.塞爾維亞的政治動蕩對其營商環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅,，尤其是在“一帶一路”倡議和中國-中東歐合作的背景下,。多年以來美國一直將中東歐地區(qū)作為遏制“一帶一路”、抹黑破壞中歐關(guān)系的主戰(zhàn)場,，不斷炒作環(huán)保,、勞工問題，煽動當(dāng)?shù)厝罕娕c中國企業(yè)對立,。中國企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險評估,、事態(tài)研判能力,，完善應(yīng)對機(jī)制來保護(hù)中塞雙方的核心利益,，確保項目順利推進(jìn)。
作者 | 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所
副研究員 董一凡
編輯 | 屈功澤 黎人愷
塞爾維亞要捧起鋰礦金飯碗，卻激起千層浪,。8月10日,，一些“環(huán)保組織”糾集超過2萬多人走上首都貝爾格萊德街頭，塞爾維亞爆發(fā)了新一輪抗議風(fēng)潮,，而這背后究竟是環(huán)保還是伺機(jī)挑起的街頭革命,？
來自俄羅斯的警告
本輪抗議緣起是塞爾維亞政府在幾度猶豫后最終決定重啟拖延多年的賈達(dá)爾鋰礦項目,。2004年被力拓探明的賈達(dá)爾鋰礦是歐洲乃至全球鋰資源最豐富的項目之一,，儲量可達(dá)全球已探明儲量的10%。隨著全球在電動汽車,、電池等綠色產(chǎn)業(yè)的競爭博弈和投入日漸高漲,，賈達(dá)爾鋰礦的戰(zhàn)略價值也隨之升高，不僅歐盟等方面希望依托其支撐資源供應(yīng)和供應(yīng)鏈韌性,，塞爾維亞以希望借該礦為杠桿撬動與其他大國在清潔能源產(chǎn)業(yè)合作,，通過吸引投資和技術(shù)培育相關(guān)產(chǎn)能水平和產(chǎn)業(yè)地位。
▎賈達(dá)爾鋰礦位置示意圖
2021年7月,，力拓集團(tuán)和塞政府達(dá)成開發(fā)賈達(dá)爾鋰礦合資意向,，然而不久后所謂“環(huán)保問題”即在塞國內(nèi)引發(fā)激烈爭議與反彈。在輿論壓力下,，2022年1月時任塞總理布爾納比奇否決了賈達(dá)爾鋰礦計劃,，“以兌現(xiàn)環(huán)保抗議的要求”,。而隨著近年來歐盟就關(guān)鍵礦產(chǎn)等方面加大對塞爾維亞拉攏,，加之塞發(fā)展新經(jīng)濟(jì)增長點的需求不斷攀升，預(yù)計年產(chǎn)值可在塞GDP4%的賈達(dá)爾鋰礦再次被各方聚焦,。
▎賈達(dá)爾地下礦示意圖
2024年6月,，塞宣布與歐盟重啟賈達(dá)爾項目合作，7月塞國家憲法法院認(rèn)定2022年的否決令違憲,，同月塞爾維亞和歐盟即舉行貝爾格萊德關(guān)鍵原材料高級別峰會期間,，并簽署可持續(xù)原材料、電池價值鏈和電動汽車的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系備忘錄,，實質(zhì)上推進(jìn)依托賈達(dá)爾鋰礦的合作,。
然而，塞爾維亞政府立場反轉(zhuǎn)卻給了環(huán)保組織挑起抗議風(fēng)潮的理由,。這些抗議組織者大肆煽動和夸大項目環(huán)境影響,，稱項目“給賈達(dá)爾地區(qū)土地判了死刑”，并向政府發(fā)布所謂“最后通牒”,。8月10日,，抗議突然大規(guī)模爆發(fā)，抗議者高呼“不能采礦”“力拓滾出塞爾維亞”等口號,，占領(lǐng)貝爾格萊德中心廣場,，擠占中央火車站和新貝爾格萊德站的站臺和鐵軌，封鎖布達(dá)佩斯-斯洛伐克國際公路大橋,，塞內(nèi)政部長達(dá)契奇透露,，示威者人數(shù)達(dá)到2.4-2.7萬人的規(guī)模。
然而,，塞爾維亞政府似乎早有準(zhǔn)備并積極加以應(yīng)對。在示威開始前的8月9日,，總統(tǒng)武契奇即發(fā)出預(yù)告,，即塞方已收到來自俄羅斯的情報，有人在塞爾維亞境內(nèi)策劃政變,，而安全和信息主管機(jī)構(gòu)和相關(guān)專家啟動應(yīng)對工作,，同日內(nèi)政部長達(dá)契奇宣布逮捕4名準(zhǔn)備煽動抗議的組織者。此后,，塞警方等執(zhí)法部門迅速采取行動,，11日即短暫逮捕兩名示威領(lǐng)導(dǎo)人，防暴警察利用盾牌將抗議者驅(qū)離火車站,，目前已經(jīng)對14人實行刑事拘留,。塞警方警告稱，任何試圖封鎖道路的行為都將被視為非法,，同時警方將加快識別示威者并采取法律措施,。
▎8月9日，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇稱收到俄羅斯情報部門的警告,，西方國家正籌劃在塞爾維亞煽動大規(guī)模騷亂并發(fā)動政變,。
“前科累累”的美國
從塞爾維亞官方的表態(tài)看,，此次抗議并非單純的環(huán)保活動,，而是背后以顛覆塞爾維亞現(xiàn)政府和政治秩序的政權(quán)更迭行為,。總統(tǒng)武契奇指出，所謂環(huán)保示威是西方支持的“混合戰(zhàn)”,。
塞爾維亞政府官員則表示,，此次抗議活動是出于政治動機(jī)，旨在推翻該國總統(tǒng)武契奇及其政府,。與此同時，塞方說法也得到與其關(guān)系親密的俄羅斯的呼應(yīng),，俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃表示,，一些勢力打著環(huán)保名義來抹黑通過塞政府并發(fā)起顛覆性行動，使局勢升級并走向失控,，進(jìn)而破壞塞國家穩(wěn)定,。
事實上,，美國多年來借助“美國民主基金會”等具有官方及情報界支持機(jī)構(gòu)大搞“顏色革命”，破壞和顛覆美國不樂見的政府,，而塞爾維亞就曾經(jīng)是這種舉措的受害者,。2000年推翻南聯(lián)盟時任總統(tǒng)米洛舍維奇的行動就被稱為“推土機(jī)革命”。1999年和2000年,，“美國民主基金會”分別資助塞反對派1000萬美元和3100萬美元,，還協(xié)助秘密訓(xùn)練了一批大學(xué)生，并由名叫奧帕爾的學(xué)生團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo),，隨后策劃了暴亂,。
▎8月9日，中國外交部 網(wǎng)站發(fā)布《美國國家民主基金會的所作所為及真實面目》報告,，揭露美國國家民主基金會在所謂“促進(jìn)民主人權(quán)”外衣下掩蓋的真相,。
《華盛頓郵報》刊文稱，美國資助的顧問在反塞爾維亞運動的幾乎每一個方面,，都在幕后發(fā)揮了關(guān)鍵作用,。他們追蹤民意調(diào)查，訓(xùn)練數(shù)千名反對派活動人士,，并幫助組織了至關(guān)重要的平行計票,。《紐約時報》在2018年也刊文披露指出,，在顛覆米洛舍維奇的行動中,，美國派遣政治顧問并印刷和運輸了數(shù)百萬份宣傳單。
而近年來,，塞爾維亞的群體性抗議及遭遇外部干涉事件亦不斷爆發(fā),，其背后也隱隱約約有著西方的影子。2022年4月,，塞總統(tǒng)選舉后出現(xiàn)了大規(guī)?？棺h活動，反對派直接要求武契奇下臺,。2023年5月,，塞爾維亞接連發(fā)起兩起槍擊案，政府隨即發(fā)布控槍法案后出現(xiàn)大規(guī)?？棺h,，議題迅速由控槍爭議轉(zhuǎn)變?yōu)榉磳偨y(tǒng)武契奇及其政府。
6月,，武契奇總統(tǒng)透露其每天“接到超過200次死亡威脅”，而2024年5月和此輪“環(huán)保示威”后塞官方均透露有人策劃暗殺武契奇總統(tǒng)的陰謀,。2023年7月,，美國以涉嫌參與“跨國有組織犯罪”等為由對塞時任安全情報局局長武林實施制裁，而11月武林為“不連累國家”而主動辭職,。2023年12月,，塞爾維亞提前舉行大選前后亦出現(xiàn)反對派煽動的抗議活動，抗議者迅速引發(fā)騷亂并沖擊貝爾格萊德市議會大樓等政府機(jī)關(guān),，總統(tǒng)武契奇公開指出事件性質(zhì)是外國勢力策劃的未遂“顏色革命”,。
▎2023年11月3日 ,，塞爾維亞時任安全情報局局長武林,，他聲稱美國和歐盟“要我的人 頭，作為不對塞爾維亞實施制裁的先決條件”,。
而在這些事件中,，塞爾維亞官方高度防范顏色革命風(fēng)險，并積極與俄羅斯就防范化解顏色革命進(jìn)行緊密合作,。2023年12月,，武林就俄方提供西方發(fā)動顏色革命相關(guān)情報而表示感謝。近期,，武林又作為塞副總理表示,，塞俄兩國就預(yù)防顏色革命方面一直保持緊密合作。
中企出海的啟示
塞爾維亞此輪打著環(huán)保旗號的抗議事件表明，即是如塞爾維亞這樣“命運共同體”的“老鐵”,，地緣政治風(fēng)險對于營商環(huán)境的破壞作用也不可低估,，賈達(dá)爾鋰礦就是政治動蕩給項目運營帶來一波三折的典型案例。隨著“一帶一路”不斷從“大寫意”走向工筆畫,，中國-中東歐合作邁向精耕細(xì)作新發(fā)展階段,，警惕政治動蕩帶來的風(fēng)險是中國與中東歐國家務(wù)實合作的必然之道。
從政權(quán)更迭來看,，無論是正常選舉還是陰謀顛覆,，政治上的動蕩總會給中國與相關(guān)國家合作帶來挑戰(zhàn),。近年來,，捷克以及一些波羅的海國家的政府和政黨輪替等,，均給中國與相關(guān)國家雙邊關(guān)系和務(wù)實合作造成一定困難，一些西方背景濃重的政客更是將涉華政策作為給美國及北約的投名狀,，以一己政治私利而損害對華合作帶來的互利共贏,。
▎2022年,，愛沙尼亞宣布退出中國-中東歐合作機(jī)制。
而對于匈牙利,、塞爾維亞在當(dāng)前對華,、對俄政策穩(wěn)健務(wù)實的國家而言，美國,、歐盟及西方仍然通過政治,、經(jīng)濟(jì)、外交等多種渠道施加壓力,，同時積極以輿論,、資金等方式支持反對派壯大聲勢，一定程度上造成這些國家政府支持率降低和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭遇困難,，并且給中國與當(dāng)?shù)貏?wù)實合作攪動更多渾水,。
與此同時，塞爾維亞面臨的多次“未遂顏色革命”等亦反映了美西方在中東歐國家滲透經(jīng)營之深,，輿論影響之大,，比如美國“自由歐洲電臺”自冷戰(zhàn)開始就在東歐活躍至今，而美國民主基金會甚至曾將塞爾維亞作為培訓(xùn)基地訓(xùn)練委內(nèi)瑞拉的反對派領(lǐng)袖,。而隨著中美戰(zhàn)略博弈的全面展開與長期持續(xù),，美國早在多年來一直將中東歐地區(qū)作為遏制“一帶一路”、抹黑破壞中歐關(guān)系的主戰(zhàn)場,。
▎鋰最重要的用途是用于手機(jī),、筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)和電動汽車的可充電電池,。
在黑山南北高速,、塞爾維亞斯梅代雷沃鋼鐵廠、匈牙利寧德時代工廠項目背后,，總是有所謂非政府組織炒作環(huán)保和勞工等問題,，煽動中國企業(yè)與當(dāng)?shù)孛癖姷膶α?/strong>,，而美國民主基金會更是扶持塞爾維亞非政府組織配合美國有線新聞網(wǎng)在塞分支媒體，編造涉華假消息,，污蔑炒作所謂中國在塞爾維亞項目環(huán)保,、勞工和腐敗等問題。因此,，中國企業(yè)在中東歐發(fā)展不僅可能遭“池魚之殃”,，甚至直接遭遇美國針對性的黑手。
▎2016年，河鋼集團(tuán)響應(yīng)“一帶一路”倡議收購塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠,。圖源：新華社
中塞兩國作為堅持相互尊重,、獨立自主的命運共同體，對于彼此維護(hù)核心利益均報以堅決支持的態(tài)度,。中國領(lǐng)導(dǎo)人曾對武契奇總統(tǒng)表示,，中塞共同構(gòu)建命運共同體體現(xiàn)了中塞關(guān)系的戰(zhàn)略性、特殊性和高水平,，中方支持塞爾維亞堅持獨立自主,、走適合自身國情的發(fā)展道路，支持塞方維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的努力,。
面對中東歐國家政治環(huán)境暗流洶涌,、波詭云譎，中國企業(yè)應(yīng)在加強(qiáng)感知,、研判,、預(yù)警相關(guān)風(fēng)險同時，通過事前風(fēng)險評估,、事中預(yù)案預(yù)置,、事后應(yīng)急響應(yīng)構(gòu)建防范網(wǎng)，并通過輿論塑造,、深耕社會等厚植發(fā)展環(huán)境,，為“平安出海”備足工具和物資,。
