▎7月19日，筆者與美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文在阿斯彭安全論壇間隙對話,。圖源作者
編者按
8月27-29日,，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文訪華。關(guān)于沙利文此訪已有不少媒體分析,。但是放在更大的背景下來觀察,，此次訪問的意義更為凸顯。恰好在7月中旬,，筆者曾向沙利文提問并當(dāng)面交流,，故而從自己觀察出發(fā)，并結(jié)合復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長吳心伯教授的分析,，解讀沙利文訪華的真實(shí)意義,。
核心提要
1. 吳心伯教授指出，沙利文此訪的最大意義是在美國大選季和政權(quán)交接季提高了中美關(guān)系的可預(yù)測性。沙利文雖然幫哈里斯傳遞了信息,，但鑒于他的任期,，本次會談內(nèi)容效力限于明年1月20日交接之前。不少輿論認(rèn)為,，目前是中美外交“垃圾時(shí)間”,，但就如沙利文此前對筆者說的一樣：中美之間不穩(wěn)定因素的管控不是從天而降的結(jié)果，而是需要中美之間努力不息,。
2. 中美之間高強(qiáng)度的戰(zhàn)略溝通,，意在脫離既定腳本，引入一種深入的哲學(xué)性的對話,。比如中方反對沙利文的“邊競爭邊合作“邏輯：美方不能一邊談合作溝通,，一邊損害中國的利益。吳心伯指出,，這樣的溝通有助于讓美方認(rèn)識到中方關(guān)切,，提高其敏感性。之后美國再采取一些對華措施時(shí),，可能會提前打招呼,，可能在溝通后顧忌中方立場，對行為進(jìn)行調(diào)整,。比如佩洛西竄臺,，中方堅(jiān)決斗爭以后，提高了拜登政府對臺灣問題敏感性的認(rèn)識,。從相關(guān)報(bào)道來看,，沙利文還是聽進(jìn)了一些中方觀點(diǎn)。
3. 雖然本次訪問的成果有限,，但并不意味著類似的戰(zhàn)略溝通沒法持續(xù),。沙利文此訪恰好映射出美國外交的困境，一方面要全球收縮降低成本,，另一方面要保持全球主導(dǎo)地位,。沙利文提出的“中產(chǎn)階級外交”，實(shí)際上就是對之前美國外交反思的結(jié)果,。無論是民主黨還是共和黨,，都要面對這個(gè)兩難困境。筆者認(rèn)為,，接下來不論是特朗普還是哈里斯上臺,，為了管控不同區(qū)域的真空或者動蕩，中美之間的戰(zhàn)略溝通只會多不會少,。
文丨鳳凰網(wǎng)國際主筆 侯逸超
編輯丨侯逸超 紀(jì)婉琦
中美外交進(jìn)入“垃圾時(shí)間”了嗎,？
▎ 7月19日,，筆者參加沙利文在科羅拉多州阿斯彭安全論壇的記者會。圖源：作者拍攝
上周看到消息,，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文首次訪華,。
他真的來了？
看到這則消息,，筆者想起上月與沙利文見面的場景——在一眾美國記者之中,，筆者提問沙利文：“我要問一個(gè)有關(guān)中美外交的問題。現(xiàn)在我感受到一種在中美之間都存在的情緒,，一些美國人認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)陷入低迷，等待中國衰落就好了,，也有一些中國人認(rèn)為,，目前美國大選期間，再怎么折騰也沒用,，甚至還有網(wǎng)絡(luò)詞匯叫‘垃圾時(shí)間’（garbage time）來形容,，您在接下來的幾個(gè)月會做些什么？”
這是2024年7月19日,，美國阿斯彭安全論壇的最后一天,，美國國務(wù)卿布林肯和總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文先后參與爐邊談話，相比于用保鏢勸離記者的布林肯,，沙利文相對更愿意面對媒體,，還召開了自己的小型發(fā)布會，二三十位記者到場,。
聽到筆者的問題,，一開始他似乎沒有弄懂“垃圾時(shí)間”這個(gè)詞的含義，我告訴他,，就類似體育比賽大局已定后剩下的時(shí)間,。
他理解之后侃侃而談，聲音不大,，但是可以聽清：“高強(qiáng)度的競爭需要高強(qiáng)度的外交,，這不僅僅是口空虛言，而是每天國務(wù)院和國安委的日常工作,，他們會和中方同事保持接觸,，管理南海議題和301關(guān)稅等挑戰(zhàn)，這是關(guān)鍵且卓有成效的,，也會繼續(xù)努力,。這日復(fù)一日,、持續(xù)不停，雙方安排會見,、應(yīng)約溝通,，因?yàn)槲覀兌枷牍芸刂忻狸P(guān)系中的（不穩(wěn)定）因素，這不是從天而降的,，而是努力不息的結(jié)果,。” 48歲的沙利文用一種事務(wù)官的語態(tài)說道,。
果然,，不到一個(gè)月他就來中國進(jìn)行面對面溝通了。
▎ 8月27日-28日,，沙利文同中共中央政治局委員,、中央外辦主任王毅進(jìn)行了約11小時(shí)的會談。圖源：外交部網(wǎng)站
兩天將近11小時(shí)的討論內(nèi)容十分豐富,，各家媒體都有報(bào)道,，但是其中最重要的是什么？
復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長吳心伯教授告訴《鳳凰大參考》,，這次沙利文訪問最大的成果,，就是在美國進(jìn)入大選季和政權(quán)交接季背景下，提高中美關(guān)系的可預(yù)測性,。這次談的內(nèi)容僅限于拜登政府剩下的時(shí)間,，也就是1月20日新政府上臺之前中美要開展哪些高層交往，要一起推進(jìn)哪些具體領(lǐng)域的合作,。
當(dāng)然,，這次戰(zhàn)略溝通之后，沙利文還是提及了美國大選,。根據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》的消息,，沙利文告訴中國領(lǐng)導(dǎo)人，如果哈里斯贏得11月的總統(tǒng)選舉,，她將致力于“負(fù)責(zé)任地管理”華盛頓和北京之間的關(guān)系,，并暗示哈里斯政府不會采取比拜登政府更加敵對的態(tài)度。
▎ 2023年6月,，拜登訪問印度期間,，哈里斯同美國駐印大使開玩笑，沙利文被逗得前仰后合,。圖源：每日郵報(bào)
他還帶話給中方：“哈里斯一直是拜登外交政策團(tuán)隊(duì)的核心成員,、領(lǐng)導(dǎo)成員，并且參與了印太總體戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)和執(zhí)行,?！?strong>哈里斯也認(rèn)為，保持高層,、開放的溝通渠道是實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任管理的途徑,。”
有學(xué)者表示：“（沙利文的訪問）為了鎖定一個(gè)更加和解的先例，這可能會限制下一屆美國政府的選擇,?！?/p>
但是輿論界普遍預(yù)測，接下來無論誰當(dāng)選,，沙利文都不可能再居于決策核心,，那么這樣的戰(zhàn)略溝通值得堅(jiān)持下去嗎？能夠堅(jiān)持下去嗎,？
秘密戰(zhàn)略溝通的真實(shí)效果
▎拜登上任后首次中美高層對話于2021年3月在阿拉斯加安克雷奇舉行,，現(xiàn)場火藥味十足。但也有觀察者指出,，沙利文在中美安克雷奇會談中表現(xiàn)較布林肯溫和,。圖自美媒
中美之間戰(zhàn)略溝通的渠道設(shè)立大約有2年之久，由中美元首2022年11月在巴厘島敲定,，被稱為僅次于領(lǐng)導(dǎo)人會晤的交往渠道,。被英國《金融時(shí)報(bào)》形容為“在管理超級大國關(guān)系方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用?！?/p>
2023年5月,，中美頂級外交官王毅和沙利文在奧地利維也納舉行首次秘密會議。而在此之前,，中美關(guān)系經(jīng)歷了佩洛西竄臺,、飛艇事件的干擾，出現(xiàn)惡化趨勢,。
據(jù)美國相關(guān)官員回憶,，沙利文在首次會晤前的想法是“我們必須吸收之前發(fā)生的一切,，然后說‘好吧，我們?nèi)绾卧O(shè)想一條幫助走向穩(wěn)定關(guān)系的道路,？’”
曾經(jīng)參加過戰(zhàn)略溝通的前美國國安委官員杜如松（Rush Doshi）這樣形容：“向中國解釋美國在做什么,、沒有做什么非常重要?！?/p>
據(jù)報(bào)道這樣的會談相當(dāng)辛苦,，首次的維也納會談為期兩天長達(dá)8小時(shí)，本次的北京會談長達(dá)近11小時(shí),。據(jù)參與之前會談的官員會議,，大部分時(shí)間待在酒店里，無論是在維也納,、馬耳他還是曼谷,，甚至都沒辦法出去逛逛。
為什么這樣,？
如此專注而高強(qiáng)度的溝通,，是為了促成一種深入的哲學(xué)性的戰(zhàn)略對話，而不是僅僅像正式訪問一樣交換談話要點(diǎn)（talking points 也譯作說貼——編者注）,。當(dāng)然在嚴(yán)肅的會談間隙,，中美官員也會偶爾聊聊旅行或者運(yùn)動的話題。
當(dāng)然,，在戰(zhàn)略對話中,，雙方還是會列出戰(zhàn)略清單。比如中方強(qiáng)調(diào)的是三大主題：臺海,、美方對中美關(guān)系的定位,、以及“小院高墻”這一系列涉及到經(jīng)濟(jì)技術(shù)和安全的交叉領(lǐng)域。
比如最受關(guān)注的臺海議題,，美方辯白“無意把中國拖入臺海的沖突”,，但美方也承認(rèn)，中方認(rèn)為美方“愛耍陰謀”（pretty conspiratorial）,。
▎ 8月29日,，中央軍委副主席張又俠在北京會見美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文,。圖自俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)
比如正在沙利文訪華之際，臺灣方面的安全和“外交”主官也會赴美進(jìn)行特殊會談,，給人一種美方繼續(xù)支持賴政府的印象,，就這一問題，《鳳凰大參考》向吳心伯教授請教,，中方是否會向美方提出更明確的遏制“臺獨(dú)”等要求,？
吳教授表示：“中央軍委張又俠副主席見沙利文,，特別提出要美國要停止美臺軍事勾連、停止支持臺灣,。在臺灣問題上,，我們紅線越來越清晰，我們的要求也越來越具體,，但是不是意味著美國就會照單全收,？那不可能的?！?/p>
他也指出,，美國也是基于自身利益需要來打臺灣這張牌的，所以臺灣問題的斗爭會繼續(xù)下去,，但是通過不斷地斗爭,，實(shí)際上也對美國的對臺政策和行為起到某種制約作用。
他提到,，美方在跟中方溝通的時(shí)候也會講——“你看看我做了哪些事情”,，“我現(xiàn)在給賴清德打了招呼，不能搞‘臺獨(dú)’”,。他也會跟中方介紹一些情況,，但我們中方覺得“你（美方）做的不夠，你更多的還是在提升美臺關(guān)系,，支持臺灣,。”但是這是一個(gè)互動的過程,，所以還是要繼續(xù)斗下去,。
另一個(gè)重點(diǎn)是,，雙方對中美關(guān)系的戰(zhàn)略認(rèn)知?jiǎng)t頗為不同,，沙利文的觀點(diǎn)是——各國處于競爭之中，但不妨礙相互合作,。但中方就此據(jù)理力爭,，“你們不能一邊談合作、對話和溝通,，但同時(shí)損害中國的利益,。”
通過這樣的戰(zhàn)略溝通,，雙方能否取得一些理解,？
吳心伯教授指出了這一渠道的關(guān)鍵所在：中方堅(jiān)持的“相互尊重、和平共處,、合作共贏”12字的方針,，美方就強(qiáng)調(diào)競爭,、合作甚至對抗，還有拉攏盟友等等（執(zhí)政期間,，拜登政府對華戰(zhàn)略從“合作,、競爭、對抗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴顿Y,、結(jié)盟,、競爭”，但本質(zhì)上都是美國試圖對抗中國日益增長的實(shí)力——編者注）,。雙方的的指導(dǎo)方針確實(shí)存在蠻大的差距,，但是從中方角度看，通過實(shí)質(zhì)性的戰(zhàn)略溝通,，有助于讓美方認(rèn)識到中方的關(guān)切,，提高敏感性。
“比如說美國如果對中國要采取什么措施,，他現(xiàn)在可能也學(xué)會先給你提前打個(gè)招呼,，告訴你一下。上次對中國新能源汽車加征關(guān)稅,，耶倫,、布林肯事先也能打個(gè)招呼?！?/p>
“有時(shí)候可能也有一些討價(jià)還價(jià),，本來他可以做的力度大一些，后來跟中方溝通以后,，那么他也有所顧忌,，也表現(xiàn)出對中方立場的某種考慮，在程度和方式上也有一些調(diào)整,。比如說在對臺問題上,，特別是佩洛西竄訪臺灣，我們堅(jiān)決斗爭以后,，應(yīng)該講提高了拜登政府對臺灣問題敏感性的認(rèn)識,。”
吳心伯教授總結(jié)道：所以在有些時(shí)間節(jié)點(diǎn)上面,，美方還是一定程度上體現(xiàn)出這種顧及中方立場的姿態(tài),。所以不可能去改變美國對華的基本思路或一貫政策，但是雙方還是可以有一定程度的調(diào)和空間,。
這可能的確是中美戰(zhàn)略溝通的最大作用,。
▎王毅同沙利文進(jìn)行戰(zhàn)略溝通現(xiàn)場。圖自外交部官網(wǎng)
從本次溝通來看,，在27-28日進(jìn)行會談中,，王毅也明確指出，要秉持“相互尊重,、和平共處,、合作共贏”的原則，王毅也進(jìn)一步指出：“中美雙方要實(shí)現(xiàn)和平共處,，關(guān)鍵在于樹立正確認(rèn)知,。……美方不能用自己走過的道路臆測中國,，也不要用國強(qiáng)必霸的模板鏡像中國,。”
沙利文的回應(yīng)很有意思，“美國和中國將長久地在這個(gè)星球上和平共存,，美國的政策目標(biāo)就是要找到讓美中關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的辦法,。兩國競爭應(yīng)該是健康和公平的。”可以看出多少聽進(jìn)去一些,。
沙利文映射出美國外交的兩難
坦率地說，此次沙利文訪華的空間相當(dāng)有限,，但恰恰是他最能代表當(dāng)下美國外交的困境,。
正如美國學(xué)者斯蒂芬·韋特海默在《為什么美國不能擁有一切》的文章里提到的，當(dāng)前美國政府必須做出選擇：全球收縮降低美國的成本和風(fēng)險(xiǎn),，或是保持全球主導(dǎo)地位,。
▎ 近期關(guān)于美國外交的反思文章很多，從年初的《為什么美國不能擁有一切》到8月份前國務(wù)卿康多莉扎·賴斯的《孤立主義的危險(xiǎn)》,，意圖越來越明確,。圖自《外交事務(wù)》官網(wǎng)
沙利文恰好是對美國全球政策進(jìn)行反思的人。 據(jù)美媒《外交政策》描述 ,，沙利文習(xí)慣性地對外交政策的原則和提出的任何假設(shè)（甚至是他自己的假設(shè)）提出質(zhì)疑,。他的同僚,、“亞太沙皇”坎貝爾這樣評價(jià)：他是如此異想天開,，以至于有一些愛爾蘭詩人的氣質(zhì)。
2016年大選里,，他的領(lǐng)導(dǎo)希拉里敗選,。他發(fā)現(xiàn)特朗普雖然缺乏價(jià)值觀，但善于把外交政策和經(jīng)濟(jì)繁榮聯(lián)系起來，經(jīng)過痛定思痛的調(diào)研,，他和友人提出了“中產(chǎn)階級外交”的報(bào)告,，指出要讓外交造福中產(chǎn)階級，更關(guān)注收入平等,、更關(guān)注貿(mào)易,、結(jié)束長期而耗資不菲的戰(zhàn)爭。
事實(shí)證明,，拜登政府確實(shí)沿著這條“不那么雄心勃勃”的道路施政,，保留了特朗普時(shí)期的諸多色彩。因?yàn)樯忱摹安]有質(zhì)疑特朗普對北京采取強(qiáng)硬態(tài)度的本能,，也沒有質(zhì)疑他認(rèn)為世貿(mào)組織等組織在國有企業(yè),、貨幣操縱、貿(mào)易壁壘等根本問題上搞砸了,?！?/strong>
他只是覺得特朗普的零和做法有問題，比如對盟友加征關(guān)稅就破壞了美國的對華聯(lián)盟,。
如此一來,，經(jīng)濟(jì)民族主義和美國全球主導(dǎo)地位之間形成了張力，雖然沙利文努力安撫盟友,、提到“友岸外包”,，但依然承受著這一切坍縮為特朗普式外交的壓力。所以不必抱有幻想,，內(nèi)核上沙利文也是特朗普,，但是和他溝通的效果更好一些。
拜登政府有點(diǎn)類似于“奧巴馬為表,、特朗普為里”,，表面上避免對美國主導(dǎo)地位的削減，他試圖通過外交手段安撫對手,，并哄騙歐洲,、亞洲盟友加強(qiáng)合作，卻最終被局勢所迫,，削減與歐洲和中東有關(guān)的政治目標(biāo)和軍事義務(wù),，并將自身安全的責(zé)任移交給盟國，造成了相應(yīng)地區(qū)的局勢動蕩和美國控制力的下降,。
相似的,，特朗普的“實(shí)力恢復(fù)和平”也不可取，全球軍事主導(dǎo)地位只是個(gè)誘導(dǎo)美國過度擴(kuò)張的幻想,，實(shí)際上根本不可能,。所以除非特朗普表現(xiàn)出更明確的收縮傾向，而不是“榨取盟友利益”，要不然只會重蹈第一屆政府的覆轍,。實(shí)際上這是美國外交應(yīng)對民粹沖擊的必然,，區(qū)別就是拜登的民粹主義稍具同理心。
▎ 在7月的一場活動上,，特朗普時(shí)期的國安顧問約翰·博爾頓同沙利文打招呼。沙利文大刀闊斧改革美國國安委,、執(zhí)行的拜登的外交紀(jì)律,，這一點(diǎn)甚至讓博爾頓都有點(diǎn)羨慕，他認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的信任給沙利文帶來了前所未有的“重大優(yōu)勢,?！眻D自網(wǎng)絡(luò)
所以筆者的感知是，接下來不論是哪位總統(tǒng)上臺,，為了管控不同區(qū)域的真空或者動蕩,，中美之間的戰(zhàn)略溝通只能多不能少。
在7月中的阿斯彭論壇現(xiàn)場,，也能感覺到布林肯和沙利文的壓力,，來自全球各地的逼問都涌向兩位美國外交負(fù)責(zé)人，烏克蘭,、歐洲,、中東、非洲,、南美,，以至于中國相關(guān)的談話都被壓縮在不足四分之一的時(shí)間內(nèi)。我其實(shí)也非常想提問兩位：“美國外交在這樣的兩難中,，你們到底如何應(yīng)對,？”可惜現(xiàn)場沒辦法提這么多問題。
▎弗蘭克·蓋里( Frank Gehry )設(shè)計(jì)的Luma Tower,。圖自網(wǎng)絡(luò)
在沙利文記者會后，我想和他聊點(diǎn)不那么緊迫的問題,，于是上去和他提到一個(gè)人,，“我記得您之前說的未來的國際秩序會很像弗蘭克·蓋里( Frank Gehry )設(shè)計(jì)的建筑——有著出人意料的構(gòu)造角度,、多種素材的混合和大膽的試驗(yàn)性創(chuàng)作,，今天能否展開說一下,？”
雖然工作人員開始催促，但沙利文明顯對問題很感興趣,，侃侃而談,。讓人不禁想到相比外交官工作他可能更適合作為一個(gè)學(xué)者，他提到聯(lián)合國之外的諸多治理主體,，可能成為未來的希望,。
隨后在草坪上，這位美國外交設(shè)計(jì)師端著酒杯和各路智庫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人閑談,，聊到中美教育各種人文活動等等,。
末了借著拍照的機(jī)會，筆者和沙利文聊起了自己的觀察,，“一個(gè)很有趣的現(xiàn)象是,，在香格里拉對話會上，美國指責(zé)中國片面適用國際法,，中國也指責(zé)美國片面適用國際法,，這似乎預(yù)示著國際秩序可能的變化。希望未來能有更好的中美共存的方案,?！?/p>
他消化了一下這些內(nèi)容，然后因?yàn)樽h程緊張匆匆告辭,。
