▎7月19日,，筆者與美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文在阿斯彭安全論壇間隙對(duì)話,。圖源作者
編者按
8月27-29日，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文訪華,。關(guān)于沙利文此訪已有不少媒體分析,。但是放在更大的背景下來(lái)觀察，此次訪問的意義更為凸顯,。恰好在7月中旬,，筆者曾向沙利文提問并當(dāng)面交流，故而從自己觀察出發(fā),，并結(jié)合復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院院長(zhǎng)吳心伯教授的分析,，解讀沙利文訪華的真實(shí)意義。
核心提要
1. 吳心伯教授指出,，沙利文此訪的最大意義是在美國(guó)大選季和政權(quán)交接季提高了中美關(guān)系的可預(yù)測(cè)性,。沙利文雖然幫哈里斯傳遞了信息,，但鑒于他的任期，本次會(huì)談內(nèi)容效力限于明年1月20日交接之前,。不少輿論認(rèn)為,，目前是中美外交“垃圾時(shí)間”，但就如沙利文此前對(duì)筆者說的一樣：中美之間不穩(wěn)定因素的管控不是從天而降的結(jié)果,，而是需要中美之間努力不息,。
2. 中美之間高強(qiáng)度的戰(zhàn)略溝通，意在脫離既定腳本,，引入一種深入的哲學(xué)性的對(duì)話,。比如中方反對(duì)沙利文的“邊競(jìng)爭(zhēng)邊合作“邏輯：美方不能一邊談合作溝通，一邊損害中國(guó)的利益,。吳心伯指出,，這樣的溝通有助于讓美方認(rèn)識(shí)到中方關(guān)切，提高其敏感性,。之后美國(guó)再采取一些對(duì)華措施時(shí),，可能會(huì)提前打招呼，可能在溝通后顧忌中方立場(chǎng),，對(duì)行為進(jìn)行調(diào)整,。比如佩洛西竄臺(tái)，中方堅(jiān)決斗爭(zhēng)以后,，提高了拜登政府對(duì)臺(tái)灣問題敏感性的認(rèn)識(shí),。從相關(guān)報(bào)道來(lái)看，沙利文還是聽進(jìn)了一些中方觀點(diǎn),。
3. 雖然本次訪問的成果有限,，但并不意味著類似的戰(zhàn)略溝通沒法持續(xù)。沙利文此訪恰好映射出美國(guó)外交的困境,，一方面要全球收縮降低成本,，另一方面要保持全球主導(dǎo)地位。沙利文提出的“中產(chǎn)階級(jí)外交”,，實(shí)際上就是對(duì)之前美國(guó)外交反思的結(jié)果,。無(wú)論是民主黨還是共和黨，都要面對(duì)這個(gè)兩難困境,。筆者認(rèn)為,，接下來(lái)不論是特朗普還是哈里斯上臺(tái)，為了管控不同區(qū)域的真空或者動(dòng)蕩,，中美之間的戰(zhàn)略溝通只會(huì)多不會(huì)少,。
文丨鳳凰網(wǎng)國(guó)際主筆 侯逸超
編輯丨侯逸超 紀(jì)婉琦
中美外交進(jìn)入“垃圾時(shí)間”了嗎,？
▎ 7月19日，筆者參加沙利文在科羅拉多州阿斯彭安全論壇的記者會(huì),。圖源：作者拍攝
上周看到消息,，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文首次訪華。
他真的來(lái)了,？
看到這則消息,，筆者想起上月與沙利文見面的場(chǎng)景——在一眾美國(guó)記者之中，筆者提問沙利文：“我要問一個(gè)有關(guān)中美外交的問題?，F(xiàn)在我感受到一種在中美之間都存在的情緒,，一些美國(guó)人認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)陷入低迷，等待中國(guó)衰落就好了,，也有一些中國(guó)人認(rèn)為，目前美國(guó)大選期間,，再怎么折騰也沒用,，甚至還有網(wǎng)絡(luò)詞匯叫‘垃圾時(shí)間’（garbage time）來(lái)形容，您在接下來(lái)的幾個(gè)月會(huì)做些什么,？”
這是2024年7月19日,，美國(guó)阿斯彭安全論壇的最后一天，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯和總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文先后參與爐邊談話,，相比于用保鏢勸離記者的布林肯,，沙利文相對(duì)更愿意面對(duì)媒體，還召開了自己的小型發(fā)布會(huì),，二三十位記者到場(chǎng),。
聽到筆者的問題，一開始他似乎沒有弄懂“垃圾時(shí)間”這個(gè)詞的含義,，我告訴他,，就類似體育比賽大局已定后剩下的時(shí)間。
他理解之后侃侃而談,，聲音不大,，但是可以聽清：“高強(qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng)需要高強(qiáng)度的外交，這不僅僅是口空虛言,，而是每天國(guó)務(wù)院和國(guó)安委的日常工作,，他們會(huì)和中方同事保持接觸，管理南海議題和301關(guān)稅等挑戰(zhàn),，這是關(guān)鍵且卓有成效的,，也會(huì)繼續(xù)努力。這日復(fù)一日,、持續(xù)不停,，雙方安排會(huì)見,、應(yīng)約溝通，因?yàn)槲覀兌枷牍芸刂忻狸P(guān)系中的（不穩(wěn)定）因素,，這不是從天而降的,，而是努力不息的結(jié)果?！?48歲的沙利文用一種事務(wù)官的語(yǔ)態(tài)說道,。
果然，不到一個(gè)月他就來(lái)中國(guó)進(jìn)行面對(duì)面溝通了,。
▎ 8月27日-28日,，沙利文同中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅進(jìn)行了約11小時(shí)的會(huì)談,。圖源：外交部網(wǎng)站
兩天將近11小時(shí)的討論內(nèi)容十分豐富,，各家媒體都有報(bào)道，但是其中最重要的是什么,？
復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院院長(zhǎng)吳心伯教授告訴《鳳凰大參考》,，這次沙利文訪問最大的成果，就是在美國(guó)進(jìn)入大選季和政權(quán)交接季背景下,，提高中美關(guān)系的可預(yù)測(cè)性,。這次談的內(nèi)容僅限于拜登政府剩下的時(shí)間，也就是1月20日新政府上臺(tái)之前中美要開展哪些高層交往,，要一起推進(jìn)哪些具體領(lǐng)域的合作,。
當(dāng)然，這次戰(zhàn)略溝通之后,，沙利文還是提及了美國(guó)大選,。根據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的消息，沙利文告訴中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人,，如果哈里斯贏得11月的總統(tǒng)選舉,，她將致力于“負(fù)責(zé)任地管理”華盛頓和北京之間的關(guān)系，并暗示哈里斯政府不會(huì)采取比拜登政府更加敵對(duì)的態(tài)度,。
▎ 2023年6月，拜登訪問印度期間，哈里斯同美國(guó)駐印大使開玩笑,，沙利文被逗得前仰后合,。圖源：每日郵報(bào)
他還帶話給中方：“哈里斯一直是拜登外交政策團(tuán)隊(duì)的核心成員、領(lǐng)導(dǎo)成員,，并且參與了印太總體戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)和執(zhí)行,。……哈里斯也認(rèn)為,，保持高層,、開放的溝通渠道是實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任管理的途徑。”
有學(xué)者表示：“（沙利文的訪問）為了鎖定一個(gè)更加和解的先例,，這可能會(huì)限制下一屆美國(guó)政府的選擇,。”
但是輿論界普遍預(yù)測(cè),，接下來(lái)無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選,，沙利文都不可能再居于決策核心，那么這樣的戰(zhàn)略溝通值得堅(jiān)持下去嗎,？能夠堅(jiān)持下去嗎,？
秘密戰(zhàn)略溝通的真實(shí)效果
▎拜登上任后首次中美高層對(duì)話于2021年3月在阿拉斯加安克雷奇舉行，現(xiàn)場(chǎng)火藥味十足,。但也有觀察者指出,，沙利文在中美安克雷奇會(huì)談中表現(xiàn)較布林肯溫和。圖自美媒
中美之間戰(zhàn)略溝通的渠道設(shè)立大約有2年之久,，由中美元首2022年11月在巴厘島敲定,，被稱為僅次于領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的交往渠道。被英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》形容為“在管理超級(jí)大國(guó)關(guān)系方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,?！?/p>
2023年5月，中美頂級(jí)外交官王毅和沙利文在奧地利維也納舉行首次秘密會(huì)議,。而在此之前,，中美關(guān)系經(jīng)歷了佩洛西竄臺(tái)、飛艇事件的干擾,，出現(xiàn)惡化趨勢(shì),。
據(jù)美國(guó)相關(guān)官員回憶，沙利文在首次會(huì)晤前的想法是“我們必須吸收之前發(fā)生的一切，然后說‘好吧,，我們?nèi)绾卧O(shè)想一條幫助走向穩(wěn)定關(guān)系的道路,？’”
曾經(jīng)參加過戰(zhàn)略溝通的前美國(guó)國(guó)安委官員杜如松（Rush Doshi）這樣形容：“向中國(guó)解釋美國(guó)在做什么、沒有做什么非常重要,?！?/p>
據(jù)報(bào)道這樣的會(huì)談相當(dāng)辛苦，首次的維也納會(huì)談為期兩天長(zhǎng)達(dá)8小時(shí),，本次的北京會(huì)談長(zhǎng)達(dá)近11小時(shí),。據(jù)參與之前會(huì)談的官員會(huì)議，大部分時(shí)間待在酒店里,，無(wú)論是在維也納、馬耳他還是曼谷,，甚至都沒辦法出去逛逛,。
為什么這樣？
如此專注而高強(qiáng)度的溝通,，是為了促成一種深入的哲學(xué)性的戰(zhàn)略對(duì)話,，而不是僅僅像正式訪問一樣交換談話要點(diǎn)（talking points 也譯作說貼——編者注）。當(dāng)然在嚴(yán)肅的會(huì)談間隙,，中美官員也會(huì)偶爾聊聊旅行或者運(yùn)動(dòng)的話題,。
當(dāng)然，在戰(zhàn)略對(duì)話中,，雙方還是會(huì)列出戰(zhàn)略清單,。比如中方強(qiáng)調(diào)的是三大主題：臺(tái)海、美方對(duì)中美關(guān)系的定位,、以及“小院高墻”這一系列涉及到經(jīng)濟(jì)技術(shù)和安全的交叉領(lǐng)域,。
比如最受關(guān)注的臺(tái)海議題，美方辯白“無(wú)意把中國(guó)拖入臺(tái)海的沖突”,，但美方也承認(rèn),，中方認(rèn)為美方“愛耍陰謀”（pretty conspiratorial）。
▎ 8月29日，中央軍委副主席張又俠在北京會(huì)見美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文,。圖自俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)
比如正在沙利文訪華之際,，臺(tái)灣方面的安全和“外交”主官也會(huì)赴美進(jìn)行特殊會(huì)談，給人一種美方繼續(xù)支持賴政府的印象,，就這一問題,，《鳳凰大參考》向吳心伯教授請(qǐng)教,，中方是否會(huì)向美方提出更明確的遏制“臺(tái)獨(dú)”等要求？
吳教授表示：“中央軍委張又俠副主席見沙利文,，特別提出要美國(guó)要停止美臺(tái)軍事勾連,、停止支持臺(tái)灣。在臺(tái)灣問題上,，我們紅線越來(lái)越清晰,，我們的要求也越來(lái)越具體，但是不是意味著美國(guó)就會(huì)照單全收,？那不可能的,。”
他也指出,，美國(guó)也是基于自身利益需要來(lái)打臺(tái)灣這張牌的,，所以臺(tái)灣問題的斗爭(zhēng)會(huì)繼續(xù)下去，但是通過不斷地斗爭(zhēng),，實(shí)際上也對(duì)美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策和行為起到某種制約作用,。
他提到，美方在跟中方溝通的時(shí)候也會(huì)講——“你看看我做了哪些事情”,，“我現(xiàn)在給賴清德打了招呼,，不能搞‘臺(tái)獨(dú)’”。他也會(huì)跟中方介紹一些情況,，但我們中方覺得“你（美方）做的不夠,，你更多的還是在提升美臺(tái)關(guān)系，支持臺(tái)灣,?！?strong>但是這是一個(gè)互動(dòng)的過程，所以還是要繼續(xù)斗下去,。
另一個(gè)重點(diǎn)是，雙方對(duì)中美關(guān)系的戰(zhàn)略認(rèn)知?jiǎng)t頗為不同,，沙利文的觀點(diǎn)是——各國(guó)處于競(jìng)爭(zhēng)之中,，但不妨礙相互合作。但中方就此據(jù)理力爭(zhēng),，“你們不能一邊談合作,、對(duì)話和溝通，但同時(shí)損害中國(guó)的利益,?！?/strong>
通過這樣的戰(zhàn)略溝通，雙方能否取得一些理解,？
吳心伯教授指出了這一渠道的關(guān)鍵所在：中方堅(jiān)持的“相互尊重,、和平共處、合作共贏”12字的方針，美方就強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng),、合作甚至對(duì)抗,，還有拉攏盟友等等（執(zhí)政期間，拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略從“合作,、競(jìng)爭(zhēng),、對(duì)抗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴顿Y、結(jié)盟,、競(jìng)爭(zhēng)”,，但本質(zhì)上都是美國(guó)試圖對(duì)抗中國(guó)日益增長(zhǎng)的實(shí)力——編者注）。雙方的的指導(dǎo)方針確實(shí)存在蠻大的差距,，但是從中方角度看,，通過實(shí)質(zhì)性的戰(zhàn)略溝通，有助于讓美方認(rèn)識(shí)到中方的關(guān)切,，提高敏感性,。
“比如說美國(guó)如果對(duì)中國(guó)要采取什么措施，他現(xiàn)在可能也學(xué)會(huì)先給你提前打個(gè)招呼,，告訴你一下,。上次對(duì)中國(guó)新能源汽車加征關(guān)稅，耶倫,、布林肯事先也能打個(gè)招呼,。”
“有時(shí)候可能也有一些討價(jià)還價(jià),，本來(lái)他可以做的力度大一些,，后來(lái)跟中方溝通以后，那么他也有所顧忌,，也表現(xiàn)出對(duì)中方立場(chǎng)的某種考慮,，在程度和方式上也有一些調(diào)整。比如說在對(duì)臺(tái)問題上,，特別是佩洛西竄訪臺(tái)灣,，我們堅(jiān)決斗爭(zhēng)以后，應(yīng)該講提高了拜登政府對(duì)臺(tái)灣問題敏感性的認(rèn)識(shí),?！?/p>
吳心伯教授總結(jié)道：所以在有些時(shí)間節(jié)點(diǎn)上面，美方還是一定程度上體現(xiàn)出這種顧及中方立場(chǎng)的姿態(tài),。所以不可能去改變美國(guó)對(duì)華的基本思路或一貫政策,，但是雙方還是可以有一定程度的調(diào)和空間。
這可能的確是中美戰(zhàn)略溝通的最大作用,。
▎王毅同沙利文進(jìn)行戰(zhàn)略溝通現(xiàn)場(chǎng),。圖自外交部官網(wǎng)
從本次溝通來(lái)看，在27-28日進(jìn)行會(huì)談中,，王毅也明確指出,，要秉持“相互尊重、和平共處,、合作共贏”的原則,，王毅也進(jìn)一步指出：“中美雙方要實(shí)現(xiàn)和平共處，關(guān)鍵在于樹立正確認(rèn)知,?！?strong>美方不能用自己走過的道路臆測(cè)中國(guó)，也不要用國(guó)強(qiáng)必霸的模板鏡像中國(guó),。”
沙利文的回應(yīng)很有意思,，“美國(guó)和中國(guó)將長(zhǎng)久地在這個(gè)星球上和平共存，美國(guó)的政策目標(biāo)就是要找到讓美中關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的辦法,。兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是健康和公平的,。”可以看出多少聽進(jìn)去一些。
沙利文映射出美國(guó)外交的兩難
坦率地說,，此次沙利文訪華的空間相當(dāng)有限，但恰恰是他最能代表當(dāng)下美國(guó)外交的困境,。
正如美國(guó)學(xué)者斯蒂芬·韋特海默在《為什么美國(guó)不能擁有一切》的文章里提到的,，當(dāng)前美國(guó)政府必須做出選擇：全球收縮降低美國(guó)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，或是保持全球主導(dǎo)地位,。
▎ 近期關(guān)于美國(guó)外交的反思文章很多,，從年初的《為什么美國(guó)不能擁有一切》到8月份前國(guó)務(wù)卿康多莉扎·賴斯的《孤立主義的危險(xiǎn)》，意圖越來(lái)越明確,。圖自《外交事務(wù)》官網(wǎng)
沙利文恰好是對(duì)美國(guó)全球政策進(jìn)行反思的人,。 據(jù)美媒《外交政策》描述 ，沙利文習(xí)慣性地對(duì)外交政策的原則和提出的任何假設(shè)（甚至是他自己的假設(shè)）提出質(zhì)疑,。他的同僚,、“亞太沙皇”坎貝爾這樣評(píng)價(jià)：他是如此異想天開,，以至于有一些愛爾蘭詩(shī)人的氣質(zhì),。
2016年大選里，他的領(lǐng)導(dǎo)希拉里敗選,。他發(fā)現(xiàn)特朗普雖然缺乏價(jià)值觀,，但善于把外交政策和經(jīng)濟(jì)繁榮聯(lián)系起來(lái),，經(jīng)過痛定思痛的調(diào)研，他和友人提出了“中產(chǎn)階級(jí)外交”的報(bào)告,，指出要讓外交造福中產(chǎn)階級(jí),，更關(guān)注收入平等、更關(guān)注貿(mào)易,、結(jié)束長(zhǎng)期而耗資不菲的戰(zhàn)爭(zhēng),。
事實(shí)證明，拜登政府確實(shí)沿著這條“不那么雄心勃勃”的道路施政,，保留了特朗普時(shí)期的諸多色彩,。因?yàn)樯忱摹安]有質(zhì)疑特朗普對(duì)北京采取強(qiáng)硬態(tài)度的本能，也沒有質(zhì)疑他認(rèn)為世貿(mào)組織等組織在國(guó)有企業(yè),、貨幣操縱,、貿(mào)易壁壘等根本問題上搞砸了?！?/strong>
他只是覺得特朗普的零和做法有問題,，比如對(duì)盟友加征關(guān)稅就破壞了美國(guó)的對(duì)華聯(lián)盟。
如此一來(lái),，經(jīng)濟(jì)民族主義和美國(guó)全球主導(dǎo)地位之間形成了張力,，雖然沙利文努力安撫盟友、提到“友岸外包”,，但依然承受著這一切坍縮為特朗普式外交的壓力,。所以不必抱有幻想，內(nèi)核上沙利文也是特朗普,，但是和他溝通的效果更好一些,。
拜登政府有點(diǎn)類似于“奧巴馬為表、特朗普為里”,，表面上避免對(duì)美國(guó)主導(dǎo)地位的削減,，他試圖通過外交手段安撫對(duì)手，并哄騙歐洲,、亞洲盟友加強(qiáng)合作,，卻最終被局勢(shì)所迫，削減與歐洲和中東有關(guān)的政治目標(biāo)和軍事義務(wù),，并將自身安全的責(zé)任移交給盟國(guó),，造成了相應(yīng)地區(qū)的局勢(shì)動(dòng)蕩和美國(guó)控制力的下降。
相似的,，特朗普的“實(shí)力恢復(fù)和平”也不可取,，全球軍事主導(dǎo)地位只是個(gè)誘導(dǎo)美國(guó)過度擴(kuò)張的幻想，實(shí)際上根本不可能,。所以除非特朗普表現(xiàn)出更明確的收縮傾向,，而不是“榨取盟友利益”,，要不然只會(huì)重蹈第一屆政府的覆轍。實(shí)際上這是美國(guó)外交應(yīng)對(duì)民粹沖擊的必然,，區(qū)別就是拜登的民粹主義稍具同理心,。
▎ 在7月的一場(chǎng)活動(dòng)上,，特朗普時(shí)期的國(guó)安顧問約翰·博爾頓同沙利文打招呼,。沙利文大刀闊斧改革美國(guó)國(guó)安委、執(zhí)行的拜登的外交紀(jì)律,，這一點(diǎn)甚至讓博爾頓都有點(diǎn)羨慕,，他認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的信任給沙利文帶來(lái)了前所未有的“重大優(yōu)勢(shì)?！眻D自網(wǎng)絡(luò)
所以筆者的感知是,，接下來(lái)不論是哪位總統(tǒng)上臺(tái)，為了管控不同區(qū)域的真空或者動(dòng)蕩,，中美之間的戰(zhàn)略溝通只能多不能少,。
在7月中的阿斯彭論壇現(xiàn)場(chǎng)，也能感覺到布林肯和沙利文的壓力,，來(lái)自全球各地的逼問都涌向兩位美國(guó)外交負(fù)責(zé)人,，烏克蘭、歐洲,、中東,、非洲、南美,，以至于中國(guó)相關(guān)的談話都被壓縮在不足四分之一的時(shí)間內(nèi),。我其實(shí)也非常想提問兩位：“美國(guó)外交在這樣的兩難中，你們到底如何應(yīng)對(duì),？”可惜現(xiàn)場(chǎng)沒辦法提這么多問題,。
▎弗蘭克·蓋里( Frank Gehry )設(shè)計(jì)的Luma Tower,。圖自網(wǎng)絡(luò)
在沙利文記者會(huì)后,，我想和他聊點(diǎn)不那么緊迫的問題，于是上去和他提到一個(gè)人，“我記得您之前說的未來(lái)的國(guó)際秩序會(huì)很像弗蘭克·蓋里( Frank Gehry )設(shè)計(jì)的建筑——有著出人意料的構(gòu)造角度,、多種素材的混合和大膽的試驗(yàn)性創(chuàng)作，今天能否展開說一下,？”
雖然工作人員開始催促,，但沙利文明顯對(duì)問題很感興趣，侃侃而談,。讓人不禁想到相比外交官工作他可能更適合作為一個(gè)學(xué)者,，他提到聯(lián)合國(guó)之外的諸多治理主體，可能成為未來(lái)的希望,。
隨后在草坪上,，這位美國(guó)外交設(shè)計(jì)師端著酒杯和各路智庫(kù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人閑談，聊到中美教育各種人文活動(dòng)等等,。
末了借著拍照的機(jī)會(huì),，筆者和沙利文聊起了自己的觀察，“一個(gè)很有趣的現(xiàn)象是,，在香格里拉對(duì)話會(huì)上,，美國(guó)指責(zé)中國(guó)片面適用國(guó)際法，中國(guó)也指責(zé)美國(guó)片面適用國(guó)際法,，這似乎預(yù)示著國(guó)際秩序可能的變化,。希望未來(lái)能有更好的中美共存的方案?！?/p>
他消化了一下這些內(nèi)容,，然后因?yàn)樽h程緊張匆匆告辭。
