75天寬限期后，TikTok路在何方,？

據(jù)新華社消息,，當(dāng)?shù)貢r間1月20日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令,，要求短視頻社交媒體平臺TikTok“不賣就禁用”法律在未來75天內(nèi)暫不執(zhí)行,。這無疑又給大量使用TikTok的美國普通民眾留下了一絲希望。

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從第一任期的2020年8月6日,，特朗普簽署行政令,，稱TikTok對美國國家安全構(gòu)成威脅，開啟了一系列“不賣就禁”的鬧劇,，到現(xiàn)在又反過來簽署行政令延長,，特朗普政府在TikTok一事中扮演著不確定的影響因素。

就在前一天（19日）,，TikTok在社交媒體上發(fā)布聲明表示,，特朗普向TikTok的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商做出了必要的澄清和保證，使其不會為協(xié)助維護TikTok正常運轉(zhuǎn)而遭受處罰。并表示,，將與特朗普一起尋找維持TikTok應(yīng)用程序在美可用的長期解決方案,。與此同時，字節(jié)跳動的內(nèi)部人士也向澎湃新聞再三強調(diào),，字節(jié)方面并未與美國政府達成任何協(xié)議,。

盡管獲得短暫的窗口期，但是,，TikTok將如何在75天內(nèi)“尋找在美可用的長期解決方案”,，再度引發(fā)外界討論。

司法出路不再,，重回“風(fēng)險緩解”軌道

1.7億的用戶流量是TikTok在美國國內(nèi)影響力的證明,，但同時也讓美國政府“憂心忡忡”。

2020年8月6日,，特朗普簽署行政令,，稱TikTok對美國國家安全構(gòu)成威脅，要求字節(jié)跳動在90天內(nèi)剝離TikTok在美國運營的所有權(quán)益,。2021年2月10日,，拜登政府宣布擱置迫使字節(jié)跳動出售TikTok的計劃，以便審查此事,。

2024年4月,，時任美國總統(tǒng)拜登簽署一項國會參眾兩院通過的法案，要求TikTok母公司字節(jié)跳動在270天內(nèi)將TikTok出售給非中國企業(yè),，否則將在美國被禁用,。12月，TikTok要求最高法院認(rèn)定強迫出售令違反美國憲法第一修正案,。

據(jù)央視新聞報道,，當(dāng)?shù)貢r間2025年1月17日，美國最高法院做出終審裁定,，支持TikTok在美禁令,。

盡管在短暫下架14小時后，TikTok恢復(fù)了在美服務(wù),。但是,，美國最高法院所做出的裁定也意味著TikTok的司法抗?fàn)幨侄螘焊娑温洌渌痉▽用娴某雎芬巡淮嬖?。TikTok案重新回到“風(fēng)險緩解”,、“合格剝離”的行政軌道。

實際上,，風(fēng)險緩解措施長期以來都是TikTok與美國政府溝通的抓手。為了緩解美國政府所謂在數(shù)據(jù)安全方面的擔(dān)憂，TikTok提出了“得州計劃”,，將美國業(yè)務(wù)進行隔離并為政府提供一個監(jiān)管窗口,。

根據(jù)該計劃，TikTok于2022年將其美國的運營系統(tǒng)遷移至甲骨文公司位于得克薩斯州的服務(wù)器,，并允許甲骨文對數(shù)據(jù)的出入進行監(jiān)管,。但“得州計劃”并沒有安撫國會，國會仍在2024年以壓倒性多數(shù)投票通過了TikTok禁令,，兩黨意見一致,。

目前，特朗普提出兩項舉措：一是通過行政命令延長執(zhí)行期限,，二是提議一個美方持股50%的合資方案,。

一名不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，接下來可能將由美國司法部牽頭,，多個部門協(xié)同啟動風(fēng)險緩解專項,，TikTok將開啟新一輪“風(fēng)險緩解”，可能涉及資本,、數(shù)據(jù),、算法、人員工程師等問題,。

清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心助理研究員董汀認(rèn)為“存在緩解的可能路徑”,。她向澎湃新聞分析表示，從政策環(huán)境來看,，兩黨都展現(xiàn)出一定靈活性,。“特朗普政府聲明要尋找‘在保護國家安全的同時避免平臺突然關(guān)閉’的解決方案,，并要求重新評估TikTok已采取的緩解措施的充分性,。值得注意的是，一些民主黨參議員也在推動立法延長禁令期限,，為談判爭取了時間,。”

但是,，這其中的不確定性也不能忽視,。

上海社科院國際問題研究所、美洲研究室副主任柯靜告訴澎湃新聞,，要達成緩解措施主要取決于TikTok與特朗普政府能否談判得出令特朗普方接受的方案,，讓其說服國會重新投票推翻此前的法案。而雙方可能的分歧點也在于50%的資本控制權(quán),，“這將會是雙方的博弈重點,。若現(xiàn)實與彼此的設(shè)想落差太大,，存在談判破產(chǎn)的可能性?！笨蚂o說道,。

需要注意的是，目前個性化推薦算法已被納入中國出口技術(shù)目錄,，相關(guān)技術(shù)出口需經(jīng)政府審批,。因此，董汀補充道,，“相關(guān)交易都需要獲得中國政府的批準(zhǔn),，這個問題或?qū)⒈患{入更大的雙邊貿(mào)易談判框架里。其次,，即便達成整改方案,，是否能確保有效執(zhí)行也是關(guān)鍵?！?/p>

總統(tǒng)職權(quán)：TikTok的“救命稻草”,？

在美國的政治體系中，總統(tǒng)在國家安全相關(guān)領(lǐng)域具有較大的行政裁量權(quán),。這是否能為TikTok提供另一條可能的出路,？

“總統(tǒng)身份可以發(fā)揮很大作用?！笨蚂o指出,，“總統(tǒng)的行政權(quán)力相當(dāng)大，如果特朗普決定把總統(tǒng)權(quán)限行使到最大化,，在其整個4年任期他都可以用行政權(quán)力拒不執(zhí)行TikTok禁令,。理論上，這是可行的,?！?/p>

但是，柯靜也強調(diào),，“特朗普作為總統(tǒng)頒布行政令的做法本身有違背國會法案的嫌疑,，可能會引發(fā)法律訴訟。但總統(tǒng)執(zhí)掌行政分支權(quán)力,，只要特朗普下達行政令,，司法部會聽從其命令。后續(xù)是否會引發(fā)訴訟,，另當(dāng)別論,。”

對此,，董汀特別指出,，“總統(tǒng)的權(quán)力雖然看似很大,，但實際受到多重約束?！彼赋?，特朗普可以通過行政命令延長執(zhí)行期限,，并指示司法部在此期間不對違規(guī)行為實施處罰,。“但是,，這種權(quán)力依舊需要在國會立法框架內(nèi)行使,。四年后如果總統(tǒng)易位，行政令可以被廢除,，相關(guān)服務(wù)提供商仍可能會被追究法律責(zé)任,。”

據(jù)《華盛頓郵報》報道,，一些法律界人士也對特朗普使用行政命令的策略表示懷疑,，他們認(rèn)為總統(tǒng)的指令無法完全推翻國會以壓倒性的兩黨支持通過的法律?！疤乩势粘藢⒔钛悠谕涎訒r間,，難有作為”。

《華盛頓郵報》15日引述美國司法部前國家安全顧問,、明尼蘇達大學(xué)法學(xué)院教授Alan Rozenshtein觀點表示,，行政命令“并非神奇的文件，它們只是用更精美的信紙印發(fā)的新聞稿,。TikTok仍將被禁止,。”

此外,，董汀還指出,，Tiktok商業(yè)生態(tài)中深度綁定的利益關(guān)系、平臺媒體市場的影響力,、國會是否能修改或完善相關(guān)法律為合規(guī)經(jīng)營提供明確框架等,，都是需要考慮的因素?！耙患埿姓顩]法作為終極解決方案,。”她表示,。

商業(yè)問題還是戰(zhàn)略問題

除了對外“涉國家安全”的說辭,，坐擁1.7億用戶流量的TikTok也成為了美國國內(nèi)政治力量博弈的工具，尤其是在大選期間,，TikTok更是兩黨爭取年輕選民的關(guān)鍵陣地,。

上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，TikTok問題同樣是植根于美國本土的社交網(wǎng)絡(luò)如何與美國兩黨相處的問題，因為信息流推薦與流動關(guān)乎民眾,、人心,。而特朗普對TikTok的態(tài)度反轉(zhuǎn)以及力爭挽救的姿態(tài)也被外界解讀為獲取廣大TikTok用戶的努力。

柯靜告訴澎湃新聞,，保守派沒有屬于自己的社交平臺,，幾乎都被自由派主掌?！斑@是特朗普非常希望突破的關(guān)鍵,。他作為曾經(jīng)在社交平臺上被禁言的人，深刻意識到社交平臺能夠‘發(fā)聲’的重要性,。不論是在大選期間,，還是接下來雄心勃勃的改革議程，特朗普都需要利用TikTok這樣的平臺去獲得支持,?！?/p>

雖然 TikTok正在積極調(diào)適自己的政治姿態(tài)，試圖與保守派建立聯(lián)系,，但效果仍待觀察,。

首先，特朗普班底的部分核心成員在此事上或仍持觀望謹(jǐn)慎態(tài)度,。據(jù)美國政客新聞網(wǎng)（politico）15日報道,，特朗普提名的司法部長邦迪“誓言要在其他問題上遵守法律，但當(dāng)參議員詢問她是否會確保TikTok禁令生效時,，盡管當(dāng)選總統(tǒng)特朗普已敦促最高法院暫緩執(zhí)行該法律,，邦迪卻閃爍其詞”，politico如此寫道,。

柯靜認(rèn)為,，不僅是邦迪，特朗普團隊中類似盧比奧的強硬對華鷹派,，對TikTok禁令以及特朗普“力爭保留TikTok”的做法持何種態(tài)度,，有待觀察。

與此同時,，拜登在告別演說時警告,，不受約束的社交媒體平臺和人工智能都帶來了對真相本身的侵蝕?！皩萍脊镜谋O(jiān)管已成為兩黨共識,。”董汀指出。

同樣,，在國會層面也將面臨力量博弈,。以往由于兩黨制衡，要想對社交網(wǎng)絡(luò)施加約束,，難度極大,。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、美國研究中心副主任刁大明近日刊文指出,，而TikTok禁令法案由國會眾議院“對華鷹派”議員一手策劃,、最終在巴以沖突的助力下得以在國會兩院過關(guān)?！霸摲ǚ从吵龅氖钱?dāng)前兩黨政治精英中某些反華力量的共同議程,，也是當(dāng)前兩黨對華負(fù)面認(rèn)知的總體現(xiàn)實,?！?/p>

“盡管共和黨掌控眾議院，但共和黨其實只占據(jù)微弱多數(shù),。其次,，違背兩黨議員共識的方案，在國會很難通過,?！笨蚂o特別指出。

值得一提的是,，在柯靜看來,，大量“tiktok難民”涌向中國APP或?qū)⒋偈姑绹鴥牲h重新考慮TikTok禁令。

“兩黨對TikTok禁令的共識是——不允許讓一個母公司是中國公司的平臺掌握龐大的美國用戶數(shù)據(jù),。但發(fā)現(xiàn)封禁平臺并不能達到其政治目的,，反而適得其反。他們需要重新去思考TikTok禁令執(zhí)行的復(fù)雜程度,?！笨蚂o表示。

董汀觀察指出,，TikTok的長期前景可能取決于能否在三個層面取得突破,。一是能否在業(yè)務(wù)層面保持創(chuàng)新優(yōu)勢，繼續(xù)強化其在美國市場的不可替代性,；二是能否在合規(guī)層面提出切實可行的方案,，平衡國家安全關(guān)切與商業(yè)利益；三是在戰(zhàn)略層面,，需要中美兩國在更大的框架下就科技合作達成某種程度的共識,。