“特朗普2.0”時代的“印太戰(zhàn)略”，邁出了第一步

“特朗普2.0”時代的“印太戰(zhàn)略”，邁出了第一步,。

美國當(dāng)?shù)貢r間21日,，美日印澳“四方機(jī)制”外長會在華盛頓召開?！靶鹿偕先尾艓讉€小時”的美國國務(wù)卿魯比奧主持會議,。

會議釋放哪些信號？“特朗普2.0”時代的“四方機(jī)制”以及“印太戰(zhàn)略”走向又將如何,？

為何剛履新就開會,？

特朗普就職才一天，“四方機(jī)制”外長會就緊隨而至,。

外界普遍將其解讀為：大國競爭仍然是美國新政府外交的優(yōu)先要務(wù),。

“四方機(jī)制”（也稱“四方安全對話”）于2007年建立，之后很長一段時間處于休眠期。直到美國有開展大國競爭的需要,，機(jī)制才被重新“喚醒”,。

“特朗普1.0”時期，“四方機(jī)制”成為“印太戰(zhàn)略”的重要支撐,。拜登政府2021年將機(jī)制提升至領(lǐng)導(dǎo)人峰會層級后,，其能見度進(jìn)一步彰顯。

雖然“四方機(jī)制”合作名目繁多,，包括解決地區(qū)安全,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)對氣候變化,、海洋合作等,，但無論怎么“包裝”，都難以掩蓋它針對中國的用心,。

此次,，美國趁著三國外長參加特朗普就職典禮，再次把他們叫到一起開會,，無外乎三點考量,。

第一，定調(diào),。

根據(jù)會后的聯(lián)合聲明,，四國外長重申致力于“自由開放的印太”的承諾，反對“任何試圖通過武力或脅迫改變現(xiàn)狀的單方面行動”,。

聲明稱,，鑒于威脅加劇，將加強“印太地區(qū)”經(jīng)濟(jì),、技術(shù)等領(lǐng)域的安全保障,，推動構(gòu)建強韌的供應(yīng)鏈。

輿論指出,，聲明實屬老調(diào)常談,，并無新意。但會議凸顯特朗普政府對于平衡中國在亞太地區(qū)影響力的重視,，也凸顯“四方機(jī)制”在華盛頓“印太戰(zhàn)略”中的意義,。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授、南亞研究中心主任張家棟指出,，特朗普新任期的工作重心很清楚：對內(nèi),，維護(hù)白人至上地位，提振經(jīng)濟(jì)和制造業(yè),；對外,，應(yīng)對大國競爭,。此次會議也表明美國鞏固與其他三國合作的意愿。

第二,，拉攏,。

會議的核心在于突出四國關(guān)系的重要性，表明特朗普政府不會削弱與日澳印在外交,、防務(wù)等方面的關(guān)系,。

張家棟認(rèn)為，魯比奧的外交團(tuán)隊尚未建立,，無法涉及四方合作具體事宜,。但會議起碼向其他三國釋放了重要信號。

三國也會對美國此舉持欣賞態(tài)度,?！耙驗樗鼈儠吹剑约号c美國的關(guān)系被置于美國外交議程最優(yōu)先位置,。”

第三,，部署,。

會議也旨在為后續(xù)合作做初步安排。

根據(jù)計劃,，未來幾個月四國將定期舉辦會議,，包括可能安排在白宮舉行一次四國外長會（1月21日的外長會在美國國務(wù)院舉行）。

四國還將在今年晚些時候舉辦四國領(lǐng)導(dǎo)人會議,，印度充當(dāng)東道主,。屆時特朗普有望訪問該國。

美國想“大哥帶小弟”

目前,，美國“印太戰(zhàn)略”推進(jìn)到哪一步,？“四方機(jī)制”的參與方又在想些什么？

張家棟認(rèn)為,，拜登時代,，美國在“印太戰(zhàn)略”這個廣泛領(lǐng)域中的建樹不多，主要收獲集中在兩方面,。

一是“四方機(jī)制”,。它在拜登任內(nèi)被提升為最高領(lǐng)導(dǎo)人層級。四國在外交,、軍事層面的互動也逐步機(jī)制化,。“四方機(jī)制”與美日韓合作,、美英澳安全伙伴關(guān)系等共同構(gòu)成美國亞太戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵支撐,。

二是美印關(guān)系,。這組雙邊關(guān)系在過去4年處于穩(wěn)定發(fā)展期。2023年莫迪的訪美被提升至“國事訪問”高度,。

“但即便上述兩方面取得進(jìn)展,，情況也不如美國預(yù)期?！睆埣覘澱f,。

原因有很多，包括：拜登政府被全球兩場戰(zhàn)爭分散精力,，無法專注于“印太戰(zhàn)略”,。奉行多元外交的印度在“四國機(jī)制”中始終存在疏離感。美國不滿于印度在俄烏沖突上的立場,，并在所謂“人權(quán)”問題上對印施壓,，等等。

這些都讓美國推動“四方機(jī)制”的效果打折扣,。

而今,，一個令盟友“瑟瑟發(fā)抖”的特朗普重返白宮，不能不令其他三國對機(jī)制能否順利推進(jìn)產(chǎn)生懷疑,。

張家棟指出,，四國眼下各有盤算。

美國方面,，雖然國際上認(rèn)為特朗普輕視多邊合作,，但準(zhǔn)確地說，特朗普輕視的是“每個國家都平等”的多邊主義,。他要樹立的是以美國為中心,、能突出美國領(lǐng)導(dǎo)地位和利益的多邊主義。

這也反映在盟友體系建設(shè)上,。特朗普要求別的國家聽話,，建立類似冷戰(zhàn)時期“大哥帶小弟”的等級關(guān)系，尋求“以實力求和平”,。

從這個意義上講,，不能簡單認(rèn)為特朗普會破壞任何盟伴體系和多邊合作?！八麜紤]對于美國的實用性,、有效性，有用的就突出,，甚至可能新建,。”

日本方面,，石破茂政府想爭取更多戰(zhàn)略自主,，但在平衡對華,、對美關(guān)系方面依然面臨兩難。其選擇權(quán)和自由度不如澳大利亞大,。

目前,，日方希望最快在2月上半月促成石破茂訪美，建立與特朗普的互信關(guān)系,。輿論認(rèn)為,，憑借日美緊密的同盟關(guān)系，兩國仍將是“四方機(jī)制”的核心參與者,。

澳大利亞方面,，它一向選擇“在安全上靠美國”，更受美國信任,。但澳方需考慮的是,，如何平衡與中國的關(guān)系，不因大國競爭影響在華的經(jīng)濟(jì)利益,。

印度方面,，相比于美日澳在過去幾年均增加國防開支，印度保持了穩(wěn)定的國防預(yù)算,，表明在亞太軍備建設(shè)中采取更謹(jǐn)慎的立場,。

但在特朗普上臺后，可能進(jìn)一步拉攏印度,。印度媒體普遍提到一個細(xì)節(jié)：特朗普就職儀式上，印度外長蘇杰生坐在第一排中間位置,。

“這肯定是美方精心安排的,。”張家棟說,，特朗普團(tuán)隊中,，印度裔的聲音很強。因此有理由相信特朗普上臺后會加大力量同印度發(fā)展關(guān)系,。

“印太戰(zhàn)略”怎么走,？

有觀察指出，“四方機(jī)制”作為唯一跨越太平洋,、印度洋兩大區(qū)域的小多邊架構(gòu),，已經(jīng)得到共和黨和民主黨兩屆政府的重視，未來繼續(xù)沿著機(jī)制化建設(shè)的方向推進(jìn),，將是大概率事件,。

只是，目前還不確定特朗普是否直接對這一機(jī)制發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,，還是更多把機(jī)制交由高級外交官負(fù)責(zé),。

展望“特朗普2.0”時期的“印太戰(zhàn)略”,，張家棟指出，可能有以下動向,。

第一,，軍事和安全領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)。包含兩個層面：一是要求盟國進(jìn)一步強化軍事裝備能力,。二是要求盟國在軍事安全上更多服從于美國指揮棒,，與美國進(jìn)行配合。

有分析指出,，今年“四方機(jī)制”部長級會議期間,，一個重點領(lǐng)域是擴(kuò)大聯(lián)合安全倡議，特別是四國海岸警衛(wèi)隊演習(xí),，以加強互操作性,，提高應(yīng)對海上安全挑戰(zhàn)的能力。

此類演習(xí)還可能擴(kuò)大范圍,，以鞏固四國在“印太”安全架構(gòu)中的關(guān)鍵角色,。

第二，對于四國的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作,，特朗普可能降低興趣,。雖然未必廢除“印太經(jīng)濟(jì)框架”，但一些相關(guān)合作可能虛化,、淡化,。

第三，如果俄烏實現(xiàn)?；?，那么美國可能將更多資源和注意力投入亞太地區(qū)，推動“印太戰(zhàn)略”的動力會增強,。

第四,，可能在美印合作領(lǐng)域有比較大的動作。在“四方機(jī)制”中,，美澳,、美日關(guān)系緊密，防務(wù)一體化水平較高,，美印關(guān)系則存在操作空間,。“美印關(guān)系搞好了,，‘四方機(jī)制’才有出現(xiàn)成果的希望,。”張家棟說,。