第一觀察｜區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大棋局

1月20日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議,。會議審議了《關(guān)于全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》,。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，在習(xí)近平總書記治國理政實踐中,，始終占據(jù)重要位置,。黨的二十大以來，總書記先后主持召開9場有關(guān)區(qū)域發(fā)展的座談會,，主持召開7次中央政治局會議審議區(qū)域發(fā)展重要文件，并在多次考察調(diào)研中對區(qū)域發(fā)展作出重要指示和部署,。

落子成勢,。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上，一盤著眼全局,、縱橫聯(lián)動?xùn)|西南北、統(tǒng)籌聯(lián)通國內(nèi)國外的發(fā)展大棋局已經(jīng)鋪展開來,。

（一）貫穿始終的主線

9場座談會，7次中央政治局會議,，研究部署的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不同，但以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這條主線貫穿始終,。從中可以看出,，新形勢下習(xí)近平總書記以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的深遠(yuǎn)考量,。

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,。習(xí)近平總書記指出，“我國幅員遼闊,、人口眾多,，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題”,。新時代新征程,，面向全體人民共同富裕,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要性更加凸顯,。

更深一層的考量,，是發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢、形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,。

地區(qū)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的主體，也是載體,。應(yīng)對全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整,，發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,，不是簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是各地區(qū)能夠握指成拳、形成合力,。

圍繞東北、中部,、西部等不同區(qū)域板塊作出系統(tǒng)部署，推動各地區(qū)根據(jù)自身條件，走合理分工,、優(yōu)化發(fā)展的路子,；

推動京津冀,、長三角,、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮輻射帶動作用,，打造引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源；

進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,、全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展……

一個個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，既有為中國式現(xiàn)代化建設(shè)先行探路,、引領(lǐng)示范的排頭兵，也有守牢安全底線,、筑牢生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略支撐,，在新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以高水平保護(hù)為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐,，匯聚成中國式現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大力量,。

（二）“一張藍(lán)圖繪到底”的決心

2024年9月12日,，習(xí)近平總書記在甘肅蘭州主持召開全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，對新征程上開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面作出部署,。

2025年1月20日召開的中央政治局會議,，審議《關(guān)于全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)“要深刻領(lǐng)會黨中央戰(zhàn)略意圖”,。

7次中央政治局會議,，均于習(xí)近平總書記在地方考察調(diào)研、主持召開相關(guān)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略座談會后不久召開,，審議相關(guān)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新的中央文件,。在“調(diào)研、部署,、規(guī)劃,、落實”的過程中，總書記的思想,，轉(zhuǎn)化為黨中央頂層設(shè)計,，進(jìn)而成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向縱深邁進(jìn)的實踐和行動。

在推進(jìn)改革發(fā)展的工作中,，總書記高度重視規(guī)劃藍(lán)圖的作用,。7次中央政治局會議聚焦的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十八大以來均出臺了管總的綱領(lǐng)性文件,。如2018年4月發(fā)布的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》,、2020年5月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》,、2021年10月發(fā)布的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》等,。

新時代新征程，針對各個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略面對的新形勢,、新任務(wù),，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn),，以中央文件的形式再謀劃再部署,，既蘊(yùn)含著扭住目標(biāo)不放松、“一張藍(lán)圖繪到底”的決心,，也體現(xiàn)了實事求是,、一茬接著一茬干的工作方法。

（三）系統(tǒng)統(tǒng)籌,、融合集成的導(dǎo)向

9場座談會,、7次中央政治局會議，習(xí)近平總書記對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的部署,，加強(qiáng)系統(tǒng)統(tǒng)籌,、融合集成的導(dǎo)向十分鮮明,。

新時代推動?xùn)|北全面振興，要求“加強(qiáng)同京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略的對接,，促進(jìn)東北更好融入全國統(tǒng)一大市場”；

新時代推動中部地區(qū)崛起,，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接,，更好融入和支撐新發(fā)展格局”；

新時代推動西部大開發(fā),，要“更加主動服務(wù)對接區(qū)域重大戰(zhàn)略,，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，創(chuàng)新東中西部開放平臺對接機(jī)制,，深化與東中部,、東北地區(qū)務(wù)實合作”……

百年變局下，充分發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢,、比較優(yōu)勢,、制度優(yōu)勢等，既需要區(qū)域內(nèi)部,、區(qū)域和區(qū)域之間協(xié)同融通,，持續(xù)釋放全國統(tǒng)一大市場活力，打通國內(nèi)大循環(huán),，也要聯(lián)動形成全方位對外開放格局,，深度融入國際大循環(huán)。

黨的二十大后,，成立中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，從更高層面、戰(zhàn)略角度,、全局出發(fā),，謀劃統(tǒng)籌各區(qū)域戰(zhàn)略之間的重大政策。這一制度安排,，進(jìn)一步彰顯總書記加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融合集成,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的考量。

協(xié)調(diào)發(fā)展,，本質(zhì)上是改革命題,。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”,。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步將“加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度,，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力”作為2025年要抓好的九項重點任務(wù)之一,。

當(dāng)前，不同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)不同,，有的要先行先試,、闖出新路，有的正經(jīng)歷陣痛,、要爬坡過坎,。以進(jìn)一步全面深化改革開放為動力，重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相互交融,，將為更好推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)釋放持久動能,。

策劃：張曉松

主筆：安蓓、嚴(yán)賦憬

視覺：張愛芳,、賈伊寧

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