小城市負(fù)責(zé)生娃,，大城市應(yīng)該掏錢補(bǔ)貼

理想的狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是：全國都補(bǔ)貼生育,，但大城市除了承擔(dān)自己那一份以外，也承擔(dān)小城市成本的一部分或一大部分,。畢竟，將來等這些孩子長大了,，他們中的很多人會(huì)流向大城市,，他們只是“暫時(shí)”待在小城市。

撰文丨張明揚(yáng)

誰說發(fā)錢催生沒用,？

開年有兩個(gè)生育率暴漲的新聞,。

其一是韓國。2024年,，在一系列福利政策的刺激下,，韓國新生兒人數(shù)達(dá)到24.2萬，比前一年增長3.1%,，9年來首次出現(xiàn)正增長,。

其二是湖北天門。出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策后,，2024年天門出生人口同比增加1050人,、增幅17%， 8年來第一次實(shí)現(xiàn)“由降轉(zhuǎn)增”,。

▲湖北天門（圖/視頻截圖）

天門的催生力度有多大,？

在天門，生育二孩,、三孩的家庭分別可享受9.63萬元,、16.51萬元補(bǔ)助，遠(yuǎn)高于目前其他地區(qū)1萬-2萬的補(bǔ)貼力度,；全部7項(xiàng)政策補(bǔ)貼,、優(yōu)惠疊加在一起，實(shí)際最高可達(dá)22.51萬元,；更炸裂的是,，多孩家庭購房也有補(bǔ)貼，領(lǐng)完補(bǔ)貼買一套 80 平的新房只需自己再貼 8 萬元。

我不知道,，那些整日聒噪發(fā)錢催生沒用的人是基于何種心態(tài),，但既然現(xiàn)在已經(jīng)有了明確答案，我們就可以進(jìn)入下一階段的討論：催生的錢從何處來,？

01

公共輿論夸贊天門的生育補(bǔ)貼政策“一騎絕塵”,，背后的潛臺(tái)詞是：其他城市并沒有跟進(jìn)。

要知道,，雖然國內(nèi)很多地方也出臺(tái)了所謂的生育補(bǔ)貼政策,，但大多是口惠而實(shí)不至，甚至只有政策沒有預(yù)算,，雙手一攤：賬上沒錢。

為什么絕大多數(shù)城市都不愿將真金白銀砸向生育補(bǔ)貼,？

其一,，地方財(cái)政真的捉襟見肘。房地產(chǎn)市場不景氣導(dǎo)致土地出讓資金大幅縮水,，地方債又是泰山壓頂,，很多地方體制內(nèi)都被迫降薪了，地方又哪里拿得出閑錢補(bǔ)貼生育,。

其二,，缺乏動(dòng)力。三四五線小城市心里大多有筆賬,，他們?nèi)绻舜罅獯髢r(jià)錢鼓勵(lì)生育,，等到這些孩子長大了,，很多人卻流向了大城市,。面對(duì)這種人口上的“虹吸效應(yīng)”，投入是當(dāng)下的,，而收益卻是未來的,，更流向外地的，城市主官又怎么有動(dòng)力一擲千金呢,？

圖/圖蟲創(chuàng)意

從這兩點(diǎn)出發(fā),，我們對(duì)“催生的錢從何處來”這個(gè)問題，也就有了比較清晰的答案,。這也就是前幾天輿論總結(jié)的那句金句：小城市負(fù)責(zé)生娃,，大城市負(fù)責(zé)搶人、拼經(jīng)濟(jì),。

說的更明白一點(diǎn)就是：一二線大城市及發(fā)達(dá)省份用轉(zhuǎn)移支付,，來為小城市的生育補(bǔ)貼買單。

02

大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)為什么要掏這筆錢？

答案也很簡單,。在小城市（發(fā)達(dá)地區(qū)）刺激生育,，效率要高于大城市，成本也要低于大城市,。

這幾乎不需要詳細(xì)論證,。打個(gè)比方，一月補(bǔ)貼2000元,，對(duì)一線城市的高額育兒成本而言只是聊勝于無,，又怎么能達(dá)到鼓勵(lì)生育的目標(biāo)呢？但同樣是這個(gè)2000元,，如果是補(bǔ)貼到小城市（不發(fā)達(dá)地區(qū)）,，效果很可能是立竿見影，就如湖北天門一樣,。

因此,，理想的狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是：全國都補(bǔ)貼生育，但大城市除了承擔(dān)自己那一份以外,，也承擔(dān)小城市成本的一部分或一大部分。

畢竟,，將來等這些孩子長大了,，他們中的很多人會(huì)流向大城市，他們只是“暫時(shí)”待在小城市,。

如此,，通過人口流動(dòng)，大城市也就不缺年輕人了,。年輕人就是年輕人,，又不分本地和外地的。

這筆賬,，大城市的城市主官與公眾應(yīng)當(dāng)不難算明白,。

圖/圖蟲創(chuàng)意

養(yǎng)育孩子不單是個(gè)人的責(zé)任，也是整個(gè)國家的,。他們既然承擔(dān)了國家未來的希望,，也應(yīng)當(dāng)在成長過程中接受全社會(huì)的共同撐持。

由于長達(dá)數(shù)十年的人口流入紅利,，大城市的公眾往往將這一紅利視作理所當(dāng)然,。殊不知，如果小城市和不發(fā)達(dá)地區(qū)的生育率也持續(xù)下降,，這一紅利遲早有結(jié)束的一天,。

發(fā)達(dá)國家可以靠海外移民解決人口老齡化,，中國不是移民國家，唯一可以依靠的就是本國人口流動(dòng),。

但問題又來了,，發(fā)達(dá)地區(qū)與一二線城市的稅負(fù)已經(jīng)不低了，現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付也已經(jīng)使出了洪荒之力,，又哪里拿得出更多的錢去轉(zhuǎn)移,？

先吃顆定心丸。

從理論而言,，大城市的公眾與政府并不需要額外掏出一筆錢,，他們只需要改變轉(zhuǎn)移支付的“流向”,，即可事半功倍,。

03

很多來自發(fā)達(dá)地區(qū)的人一說起轉(zhuǎn)移支付，就是滿腹牢騷,。

其實(shí)我也是,。

但這并不等于要對(duì)轉(zhuǎn)移支付全盤推倒，畢竟,，即使在發(fā)達(dá)國家，也存在著中央財(cái)政反哺不發(fā)達(dá)地區(qū)的情況,。

而中國則存在著一個(gè)特殊國情,，我們勞動(dòng)人口遷徙的規(guī)模更加龐大,，也就是所謂的“孔雀東南飛”,。

中國式的轉(zhuǎn)移支付，為何引發(fā)如此大的爭議,，其核心在于,，發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付中的很大一部分，是流向了不發(fā)達(dá)地區(qū)的編制人口,。

簡單說就是,，一線城市的社畜,，交稅幫小城市的體制內(nèi)發(fā)工資。

而在中國的語境內(nèi),，就工作的鄙視鏈而言,，編制是遙遙領(lǐng)先的，即使是小城市的編制,，在某種程度上也是高于大城市的非編制工作,。

身處鄙視鏈下端的大城市“天選打工人”，通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼鄙視鏈更頂端的人群，這在邏輯上顯然是說不通的,。

圖/圖蟲創(chuàng)意

天之道,，損有余而補(bǔ)不足。

作為一個(gè)身處發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市人,，自己交的稅不能留在當(dāng)?shù)?，這當(dāng)然令人不快，這是人之常情,。

當(dāng)你這知道這筆錢真正在幫助比自己窮的同胞時(shí),，你的這種不快會(huì)不會(huì)減少很多，是不是心氣就平了,？

同理,，如果你知道這筆錢流向了明明比你生存境況更好的人口袋時(shí)，是不是心情就更差了,，對(duì)轉(zhuǎn)移支付就更有意見了,。

轉(zhuǎn)移支付從來都不是問題，流向才是問題,。這就像個(gè)人所得稅一樣,，高收入者承擔(dān)更高的稅負(fù)，去幫助弱勢群體,，這在一定意義上是合理的,。

那么，什么樣的轉(zhuǎn)移支付才是更正當(dāng)?shù)摹?/p>

以國際的慣例而言,，大城市（發(fā)達(dá)地區(qū)）補(bǔ)貼小城市（不發(fā)達(dá)地區(qū)）的公共服務(wù)與福利,，讓全國不同地區(qū)的醫(yī)療、教育,、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平減小差距,，趨向一定意義上的均等化，當(dāng)然這其中也要考慮不同地區(qū)的物價(jià)水平,。

這才是轉(zhuǎn)移支付的題中應(yīng)有之義,。

這難道不比粗疏意義上的“全國一盤棋”更有說服力，會(huì)更符合公平正義的價(jià)值觀,。

“小城市負(fù)責(zé)生娃,，大城市負(fù)責(zé)搶人、拼經(jīng)濟(jì)”,，恰恰符合這一轉(zhuǎn)移支付的公平理念,。

未來，這也應(yīng)該是轉(zhuǎn)移支付的轉(zhuǎn)型方向：民生化,。

04

技術(shù)上當(dāng)然存在不少難題,。

比如，有人問了,，你轉(zhuǎn)移支付給出去了,，如何確保接收方按你的意愿花錢呢？如何確保他們把這筆錢用來補(bǔ)貼生育,，而不是給體制內(nèi)發(fā)工資,、造大工程呢？

這里只能給出一個(gè)大原則：?？顚Ｓ?，中央督導(dǎo)。

什么意思呢,？這筆轉(zhuǎn)移支付只能用來補(bǔ)貼生育,，至于你的財(cái)政夠不夠發(fā)工資，夠不夠造大橋,，那是你的事,，不是我的事。

轉(zhuǎn)移支付只服務(wù)于社會(huì)公平與公眾福利,。

除了直接補(bǔ)貼生育,，更公正地看，大城市的轉(zhuǎn)移支付也應(yīng)該覆蓋到不發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育,、兒童醫(yī)療,。

這個(gè)確保專款專用的技術(shù)問題始終存在,，想要根本解決,，就要外溢到中國財(cái)政支出的轉(zhuǎn)型方向：從（體制內(nèi)）吃飯財(cái)政、基建財(cái)政,，轉(zhuǎn)向民生財(cái)政,、福利財(cái)政。

轉(zhuǎn)移支付與整體財(cái)政的轉(zhuǎn)型方向,，是一致的,。

圖/圖蟲創(chuàng)意

每當(dāng)談及補(bǔ)貼生育，總有大聰明跳出來說：財(cái)政已經(jīng)很緊張了,，難道還要繼續(xù)加稅么,？

稅自然不能加，在某種程度上還要減,，只要我們逐步擺脫吃飯財(cái)政與基建財(cái)政,，錢自然就有了。

補(bǔ)貼生育的錢有了,，充實(shí)醫(yī)保的錢有了（集采不用那么扣扣索索了）,，給農(nóng)民提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的錢也有了，一切都有了,。

人還是需要有點(diǎn)夢想的,，萬一實(shí)現(xiàn)了呢？