備受市場(chǎng)關(guān)注的2024年罰沒(méi)收入數(shù)據(jù)出爐，去年罰沒(méi)收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng),，但逐季回落,。
1月24日，財(cái)政部公開2024年財(cái)政收支情況,。其中,，全國(guó)一般公共預(yù)算收入中，非稅收入44730億元,，比上年增長(zhǎng)25.4%,。官方解釋，這主要是部分中央單位上繳專項(xiàng)收益和地方多渠道盤活資源資產(chǎn)等拉高非稅收入增幅約24個(gè)百分點(diǎn),。其中,，非稅收入中的罰沒(méi)收入增長(zhǎng)14.8%，增幅逐季回落,，其中上半年為25.2%,、第三季度為13.8%、第四季度為-4.4%,。
目前,，上述非稅收入由專項(xiàng)收入,、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入,、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入,、政府性住房基金收入等組成,。2024年為了彌補(bǔ)稅收減收，地方普遍通過(guò)加大盤活存量資產(chǎn)資源等方式增收,。與此同時(shí)一些地方發(fā)生遠(yuǎn)洋捕撈,、亂罰款等事件，也使得一些人士警惕非稅收入中的罰沒(méi)收入保持較快增長(zhǎng),。
從上述官方數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn),，去年非稅收入高增長(zhǎng),，最主要還是受中央增加專項(xiàng)收益和地方大力盤活資產(chǎn)資源的增收帶動(dòng)。而罰沒(méi)收入也是拉動(dòng)非稅收入增長(zhǎng)的一個(gè)因素,，但帶動(dòng)非稅收入增幅并不大，這主要是罰沒(méi)收入規(guī)模相對(duì)較小所致,。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授楊良松告訴第一財(cái)經(jīng),，從全國(guó)來(lái)看,，2018年以來(lái)罰沒(méi)收入占非稅收入比重均穩(wěn)定在10%左右，2022年和2023年罰沒(méi)收入占比分別為12%和11%,，2024年罰沒(méi)收入增幅低于非稅收入整體增幅，占比應(yīng)當(dāng)還會(huì)下降,。
當(dāng)然各省份罰沒(méi)收入占比并不一致,。以河北省為例,，根據(jù)河北省財(cái)政廳披露的《關(guān)于2025年省級(jí)政府預(yù)算公開情況表及說(shuō)明》,，2024年河北省罰沒(méi)收入（約1.6億元），占當(dāng)?shù)胤嵌愂杖氡戎丶s1.3%,。
“當(dāng)然也有的省份罰沒(méi)收入占非稅收入比重較高,，比如2023年罰沒(méi)收入占比最高的三個(gè)省份大概在20%左右?！睏盍妓烧f(shuō),。
罰沒(méi)收入反映執(zhí)法機(jī)關(guān)依法收繳的罰款、沒(méi)收款,、贓款,，沒(méi)收物資,、贓物的變價(jià)款收入，包括公安,、交通、稅務(wù),、法院,、市場(chǎng)監(jiān)管等一般罰沒(méi)收入，以及公安,、市場(chǎng)等緝私罰沒(méi)收入,。目前，罰沒(méi)收入主要是來(lái)自地方收入,，且主要集中在市縣級(jí)財(cái)政，收入主要集中自公安和法院等,。
那么,，如何看待去年非稅收入和罰沒(méi)收入保持較快增長(zhǎng),，增速明顯高于去年全國(guó)稅收收入（-3.4%）？
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng),，要區(qū)分非稅收入中正常的國(guó)有資產(chǎn)盤活收入與執(zhí)法不規(guī)范的罰沒(méi)收入,，前者有必要積極鼓勵(lì),，尤其是在中國(guó)改革開放46年來(lái)積累起大量存量國(guó)有資產(chǎn)的情況下，但對(duì)于執(zhí)法不規(guī)范的罰沒(méi)收入甚至亂罰款要予以堅(jiān)決制止,，因?yàn)檫@不僅關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境環(huán)境，而且影響企業(yè)家信心,。
當(dāng)然罰沒(méi)收入快速增長(zhǎng)并不等同于亂罰款導(dǎo)致收入快速增長(zhǎng),。從此前一些地方披露罰沒(méi)收入快速增長(zhǎng)的原因來(lái)看,，一種是當(dāng)年有大案要案結(jié)案,，法院判決并繳庫(kù)的罰沒(méi)收入增加,；另一種是公安罰沒(méi)收入增加,。因此,，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為罰沒(méi)收入增長(zhǎng)等同于逐利執(zhí)法，但實(shí)踐中一些地方罰沒(méi)收入異常高增長(zhǎng)也已經(jīng)引起中央部委的警惕,。
值得注意的是,，去年以來(lái)罰沒(méi)收入增速逐季回落，尤其是第四季度出現(xiàn)下滑,。而四季度恰好是中央部委高度關(guān)注一些地方罰沒(méi)收入異常高增長(zhǎng)現(xiàn)象。
比如,，去年10月國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，及時(shí)對(duì)罰沒(méi)收入增長(zhǎng)異常的地方進(jìn)行提醒,，必要時(shí)進(jìn)行督查,。10月25日財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在前三季度財(cái)政收支情況發(fā)布會(huì)上表示，下一步,，我們將密切跟蹤非稅收入變化情況，持續(xù)規(guī)范非稅收入管理,，依法依規(guī)組織非稅收入，確保非稅收入應(yīng)收盡收,、不得亂收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅費(fèi),，切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān),。
羅志恒表示,，中央高度重視并采取果斷舉措，出臺(tái)一系列制度規(guī)范,，統(tǒng)一自由裁量權(quán),，趨利性執(zhí)法行為明顯減少，所以罰沒(méi)收入也逐季減少,，這有利于改善營(yíng)商環(huán)境,，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
去年12月份國(guó)務(wù)院專題學(xué)習(xí)會(huì)上,，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在聽取講座和交流發(fā)言后指出,，2025年要開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心,。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,，關(guān)注罰沒(méi)收入異常增長(zhǎng)、大量異地執(zhí)法,、大額頂格處罰等情況,，審查核實(shí)相關(guān)執(zhí)法行為,，有問(wèn)題的要及時(shí)糾正,。強(qiáng)化信息技術(shù)運(yùn)用,，提升執(zhí)法監(jiān)督效能。
楊良松認(rèn)為,，各地對(duì)罰沒(méi)收入的依賴度有較大差異,，罰沒(méi)收入依賴度較高的地區(qū)大都是財(cái)政比較困難的中西部地區(qū)，部分債務(wù)付息壓力較大,。
為了支持地方防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，去年10月中央推出總額12萬(wàn)億元的一攬子化債組合拳,，其中包括未來(lái)五年發(fā)行10萬(wàn)億元政府債券置換存量隱性債務(wù)，大幅減輕了地方當(dāng)前化債壓力,，讓地方騰出更多資金,、精力保民生,、促發(fā)展。
羅志恒認(rèn)為,，隱性債務(wù)債務(wù)置換有利于地方政府更好落實(shí)減稅降費(fèi)，部分地區(qū)“亂罰款亂收費(fèi)”等現(xiàn)象將明顯緩解乃至杜絕,，有利于改善營(yíng)商環(huán)境,。
楊良松建議，應(yīng)完善相關(guān)制度建設(shè),，以法治化制度化道路規(guī)范罰沒(méi)收入,。加強(qiáng)上級(jí)巡視、人大,、審計(jì)等監(jiān)督,，來(lái)全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督,，加強(qiáng)地方財(cái)政罰沒(méi)收入的預(yù)決算公開,，接受社會(huì)監(jiān)督,。
去年2月份,，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》公開發(fā)布,，要求依法科學(xué)設(shè)定罰款,，嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施,，全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督。這是中國(guó)第一次對(duì)行政法規(guī),、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出了規(guī)范,，旨在解決“以罰增收”“以罰代管”“逐利罰款”等突出的問(wèn)題,，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,，2025年開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),。中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志解讀稱，這意味著既嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為,，又集中整治亂收費(fèi),、亂罰款,、亂檢查,、亂查封，將有效維護(hù)好民營(yíng)企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，著力為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,。
