今日發(fā)布的中央一號(hào)文件,，揭露小農(nóng)分化的一大內(nèi)情

? 譚同學(xué)

云南大學(xué)西南邊疆少數(shù)民族研究中心

【導(dǎo)讀】今日（2月23日）,，2025年中央一號(hào)文件發(fā)布,，提出深化農(nóng)村改革,，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，確保糧食安全,，防止返貧,，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、建設(shè)和治理水平,。其中強(qiáng)化耕地保護(hù)，確保省域內(nèi)年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，探索建立自愿有償退出的辦法等內(nèi)容,，成為網(wǎng)友討論的焦點(diǎn)。

本文指出,，農(nóng)業(yè)革命和信息革命正在加劇小農(nóng)分化,，部分具備一定資本積累、現(xiàn)代技術(shù)和大市場(chǎng)對(duì)接能力的小農(nóng)戶,，得以邁入資本和技術(shù)型農(nóng)業(yè)的門(mén)檻,；不具備這些條件的小農(nóng)則繼續(xù)從事勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而將家庭收入的主要希望寄托于外出務(wù)工,。信息革命帶來(lái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)讓“大戶”如虎添翼的同時(shí),，也將普通小農(nóng)甩向市場(chǎng)邊緣。

作者指出,，資本,、技術(shù)、市場(chǎng)能力的分野不僅導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,，更在撕裂鄉(xiāng)村社會(huì)——教育斷層,、養(yǎng)老危機(jī)、文化衰微,、邊疆空心化等隱患正在發(fā)酵,。而金融資源外流與城市資本“吸血”農(nóng)村，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村的失血與失衡,。

作者指出,，面對(duì)分化，一刀切的“規(guī)?；r(nóng)場(chǎng)”或“維持現(xiàn)狀”均非良策,。中國(guó)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接，需要堅(jiān)持群眾路線,，走“精細(xì)分類(lèi)支持”的道路：對(duì)能人小農(nóng)提供金融,、稅收優(yōu)惠,，助其升級(jí)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體；對(duì)半工半耕戶,，重點(diǎn)解決技術(shù),、資本與市場(chǎng)對(duì)接難題，警惕“公司+農(nóng)戶”模式的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁,；對(duì)兜底型小農(nóng),，強(qiáng)化社會(huì)保障，確保其有尊嚴(yán)的生活底線,。其關(guān)鍵在于“民辦公助”——黨政組織與社會(huì)力量需以公益姿態(tài)介入,，避免資本對(duì)小農(nóng)的二次盤(pán)剝，同時(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村社工人才下沉,，讓幫扶真正“鄉(xiāng)土化,、在地化”。而這也是中央1號(hào)文件保障的重點(diǎn)所在,。

本文原載《文化縱橫》2025年第1期,，原題為《農(nóng)業(yè)與信息雙重革命中的中國(guó)小農(nóng)》，僅代表作者觀點(diǎn),，供讀者參考,。

農(nóng)業(yè)與信息雙重革命中的中國(guó)小農(nóng)

小農(nóng)生產(chǎn)，自宋代以來(lái)一直是中國(guó)鄉(xiāng)村中的主要生產(chǎn)形式,，到上世紀(jì)50年代初才被政社合一的集體化生產(chǎn)代替,。自80年代初開(kāi)始，小農(nóng)生產(chǎn)再次成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)營(yíng)形式,，并在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下釋放出了驚人的活力,。但是，90年代中期,，小農(nóng)的發(fā)展陷入了停滯,；由于還要承擔(dān)教育、醫(yī)療,、交通、水利乃至民政優(yōu)撫等公益事業(yè)成本,，在深度卷入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,，他們的生產(chǎn)和生活遇到了種種困難，最終導(dǎo)致了上世紀(jì)末的“三農(nóng)”問(wèn)題,。本世紀(jì)初我國(guó)免除農(nóng)業(yè)稅,，在很大程度上緩解了“三農(nóng)”問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，在新時(shí)代全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的過(guò)程中,，小農(nóng)何去何從,，再次成為思考農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展,，乃至整個(gè)中國(guó)現(xiàn)代化方向,、路徑，無(wú)從回避的問(wèn)題,。

▍農(nóng)業(yè)革命與信息革命正在加劇小農(nóng)分化

無(wú)論在“三農(nóng)”研究,、政策實(shí)踐工作中，還是在日常生活中,，“小農(nóng)”都是一個(gè)常見(jiàn)的概念,。在一定的語(yǔ)境下，它的大致含義無(wú)疑是相對(duì)確定的,?？墒牵绻?xì)究起來(lái),，廣為流行的“小農(nóng)”概念,，卻并不那么清晰。通常說(shuō)到小農(nóng),，似乎總意味著生產(chǎn)規(guī)模微小,。在人均耕地只有一畝多一點(diǎn)的國(guó)情下，這種理解不無(wú)道理,。但從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置和經(jīng)營(yíng)的角度看,，對(duì)小農(nóng)最大的誤解，恐怕也莫過(guò)于此,。事實(shí)上,，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，尤其是土地利用規(guī)模小,，只是小農(nóng)非常表面化的特點(diǎn),。假若一對(duì)夫婦經(jīng)營(yíng)兩三畝大棚蔬菜，僅從耕作面積看,，無(wú)疑是十分狹小的,。但是，他們所要投入的資本,、化肥,、農(nóng)藥、機(jī)械等現(xiàn)代農(nóng)用物資,，以及現(xiàn)代種植技術(shù),，卻并不少，每年投資往往數(shù)十萬(wàn)元乃至更多,。這顯然不是通常意義上的“小農(nóng)”,，而是現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體,。

從這個(gè)角度看，小農(nóng)作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體,，更本質(zhì)的特征首先在于主要依賴第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素,，如勞動(dòng)力、土地資源和非機(jī)械化勞動(dòng)工具的投入,。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)雖然并不完全排斥勞動(dòng)密集投入,，但與傳統(tǒng)小農(nóng)相比，更為根本的特征是日益依賴化肥,、農(nóng)藥,、機(jī)械、良種和現(xiàn)代種植養(yǎng)殖技術(shù)等第二,、三產(chǎn)業(yè)要素,。再者，從生產(chǎn)目的上看,，小農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)相對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)而言,，主要是自給自足，而不是將市場(chǎng)交易作為首要目的,。

對(duì)小農(nóng)的另一個(gè)重大誤解,，是通常將之當(dāng)作一個(gè)整體。事實(shí)上,，小農(nóng)從來(lái)就充滿了各式各樣的分化,，并且，其分化也是動(dòng)態(tài)的,。歷史上,，小農(nóng)之所以在唐宋之間從門(mén)閥勢(shì)力、世家大族的控制中解脫出來(lái),，成為社會(huì)生產(chǎn)常見(jiàn)的主體,，在法律上靠的是解除人身依附關(guān)系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置上靠的是均田,?？墒牵S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，土地流轉(zhuǎn)加速,，小農(nóng)很容易失去土地。在宏觀上,，這表現(xiàn)為某種程度的土地集中趨勢(shì)；在微觀上,，相當(dāng)一部分小農(nóng)失去土地,，即瀕臨經(jīng)濟(jì)破產(chǎn),。在沒(méi)有大規(guī)模第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間的情況下,，小農(nóng)在經(jīng)濟(jì)上的分化,，會(huì)在社會(huì)層面帶來(lái)治理風(fēng)險(xiǎn)。儒家知識(shí)分子和官僚集團(tuán)花了兩三百年的時(shí)間,，反復(fù)探索,、試驗(yàn)，找到了一種讓小農(nóng)基于宗族集體合作經(jīng)營(yíng),，相互提供社會(huì)保障的模式,，來(lái)降低小農(nóng)分化所帶來(lái)的社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)。但當(dāng)小農(nóng)分化達(dá)到一定程度時(shí),，仍有可能超出宗族力量所能調(diào)控的范圍,。

進(jìn)入近代之后，中國(guó)小農(nóng)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),，還受到西方帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)壓榨乃至軍事脅迫,、入侵的沖擊，以致大量破產(chǎn),。面對(duì)工業(yè)化的外敵入侵,，中國(guó)無(wú)疑急需推進(jìn)以工業(yè)化為主要標(biāo)志的現(xiàn)代化。在幾無(wú)可能獲得外部資源,、技術(shù)的情況下,，中國(guó)后發(fā)現(xiàn)代化和工業(yè)化的原始積累，天然地要依賴農(nóng)業(yè),。而這種需求,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了小農(nóng)生產(chǎn)所能提供的農(nóng)業(yè)剩余。農(nóng)業(yè)合作化,、集體化,，于是成為一種落實(shí)趕超戰(zhàn)略的選擇。要讓上千年來(lái)習(xí)慣了以家戶為單位分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)迅速實(shí)現(xiàn)集體化,，過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題,，但從宏觀上看，這條道路卻以舉世矚目的速度完成了為中國(guó)工業(yè)化提供原始積累的歷史使命,。當(dāng)這種原始積累得以完成,，第二、三產(chǎn)業(yè)初步具備了反過(guò)來(lái)為農(nóng)業(yè)提供化肥,、機(jī)械,、農(nóng)藥和良種的能力時(shí)，小農(nóng)作為社會(huì)化生產(chǎn)的主要形式再次得以回潮。

值得注意的是,，80年代農(nóng)村改革以來(lái),，中國(guó)小農(nóng)所面臨的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)條件已發(fā)生根本改變,。其中,，極為關(guān)鍵的變化莫過(guò)于農(nóng)業(yè)革命和信息革命。它們已經(jīng)并將更進(jìn)一步深刻影響小農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，以及小農(nóng)的分化和社會(huì)重組,。

所謂“農(nóng)業(yè)革命”，指的是化肥,、農(nóng)藥,、機(jī)械、良種和現(xiàn)代種植養(yǎng)殖技術(shù)等第二,、三產(chǎn)業(yè)要素,，滲入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程帶來(lái)的變革。由于它首發(fā)于化肥,、機(jī)械在農(nóng)作物種植領(lǐng)域的運(yùn)用,，因此也常被稱為“綠色革命”。工業(yè)化是農(nóng)業(yè)革命的前提,，沒(méi)有相對(duì)充足的第二,、三產(chǎn)業(yè)要素供給，農(nóng)業(yè)就不可能擺脫小農(nóng)生產(chǎn)方式,。在農(nóng)業(yè)革命發(fā)生之前,，即使不用為工業(yè)化提供原始積累，小農(nóng)生產(chǎn)所得往往也只能讓絕大部分人口長(zhǎng)期徘徊在饑餓與溫飽線之間,。一旦在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展而帶來(lái)人口膨脹之后,，抑或遇上自然災(zāi)害，小農(nóng)分化就會(huì)加速,，相當(dāng)一部分小農(nóng)就會(huì)瀕臨破產(chǎn),。在農(nóng)業(yè)合作化、集體化生產(chǎn)條件下,，初期通過(guò)提高社會(huì)組織化程度,，大規(guī)模興修水利以擴(kuò)大種植面積和提高可灌溉耕地比例，確實(shí)使農(nóng)業(yè)剩余有所增加,；但由于農(nóng)業(yè)剩余要用于工業(yè)化原始積累,，農(nóng)戶生活水平依然不高。

直到上世紀(jì)60年代末70年代初,，中國(guó)能夠投入農(nóng)業(yè)的第二,、三產(chǎn)業(yè)要素日益增加,，開(kāi)啟了農(nóng)業(yè)革命的步伐之后，才真正告別饑餓,。農(nóng)業(yè)革命給中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展,，尤其是糧食生產(chǎn)，帶來(lái)了此前無(wú)法想象的單位面積產(chǎn)量增長(zhǎng),。當(dāng)糧食產(chǎn)量于80年代中期能讓全國(guó)人民溫飽有余之后，農(nóng)業(yè)革命迅速體現(xiàn)為肉,、蛋,、魚(yú)、新鮮蔬菜,、水果攝入比例的大幅度提高,，經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物的種植也得到了快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)革命還大幅度降低了農(nóng)業(yè)強(qiáng)度,，釋放出一大批勞動(dòng)力,，外出務(wù)工收入逐漸成為多數(shù)小農(nóng)戶收入的重要來(lái)源，甚至主要來(lái)源,。

農(nóng)業(yè)革命對(duì)于小農(nóng)而言,，帶來(lái)的并不只是積極的影響，它也給小農(nóng)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn),。農(nóng)業(yè)革命意味著,，農(nóng)業(yè)不再是小農(nóng)依靠簡(jiǎn)單勞動(dòng)工具在既定土地上不斷增加勞動(dòng)投入，而是日益依賴第二,、三產(chǎn)業(yè)要素投入,。大規(guī)模使用化肥、農(nóng)藥,、機(jī)械,、良種和基于基因工程技術(shù)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)代種植養(yǎng)殖技術(shù)，無(wú)一不意味著成本增加,。農(nóng)業(yè)因此日益清晰地分化成兩種不同的形態(tài)：一種是第二,、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素占主導(dǎo)的資本和技術(shù)密集型的集約農(nóng)業(yè)；另一種是以第二,、三產(chǎn)業(yè)要素為輔助,，仍主要依賴勞動(dòng)密集投入的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。在大市場(chǎng)交換中,，能有可觀利潤(rùn)的是資本和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè),。勞動(dòng)密集型小農(nóng)生產(chǎn)已幾無(wú)利潤(rùn)空間，如果勞動(dòng)力本身有其他就業(yè)機(jī)會(huì),，將勞動(dòng)投入計(jì)為成本,，則從事小農(nóng)生產(chǎn)甚至是虧本的。小農(nóng)往往缺少資本、技術(shù)和對(duì)接大市場(chǎng)的能力,，因此難以邁入資本和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)的門(mén)檻,。更何況，資本和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)雖然有潛在的高收益,，同時(shí)也意味著潛在的高風(fēng)險(xiǎn),，而小農(nóng)難以承受這種風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)革命發(fā)展到讓小農(nóng)溫飽有余之后,，精壯勞動(dòng)力投入勞動(dòng)密集型小農(nóng)生產(chǎn)不再劃算,，只能退出農(nóng)業(yè)。但是,，城鎮(zhèn)第二,、三產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)也無(wú)法讓這部分人徹底走出農(nóng)村。由此,，通過(guò)家庭成員內(nèi)部的分工,，長(zhǎng)期保持以家戶為單位的半耕半工狀態(tài)，成了常見(jiàn)現(xiàn)象,。這表現(xiàn)在小農(nóng)生產(chǎn)上,，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力大多是老人。

在這一宏觀背景下,，一部分小農(nóng)積累了可觀的資本,、技術(shù)和大市場(chǎng)對(duì)接能力，邁入資本和技術(shù)型農(nóng)業(yè)門(mén)檻,，能從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中獲得可觀的利潤(rùn),。他們中的少數(shù)變成了所謂的“大戶”，甚至升級(jí)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)者,。大多數(shù)小農(nóng)因?yàn)槿鄙儋Y本,、技術(shù)或大市場(chǎng)對(duì)接能力，只能維系勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn),，而將家庭收入的主要希望寄托于外出務(wù)工,。這部分人中，因?yàn)榧彝ソY(jié)構(gòu),、受教育水平,、健康狀況、務(wù)工能力乃至市場(chǎng)機(jī)遇的差別,，也有明顯分化,。另有少量小農(nóng)因?yàn)榉N種因素，連以半工半耕的方式實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都有困難,，是扶貧和鄉(xiāng)村振興中的重點(diǎn)工作對(duì)象,。

本世紀(jì)初以來(lái),，隨著數(shù)字技術(shù)和設(shè)備在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中日益得到廣泛運(yùn)用，方興未艾的信息革命正在放大農(nóng)業(yè)革命加劇小農(nóng)分化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng),。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái),，它毫無(wú)疑問(wèn)還將進(jìn)一步放大這種效應(yīng)。新時(shí)代農(nóng)業(yè)革命的主要特征將會(huì)融入越來(lái)越多的數(shù)字技術(shù)要素,。在農(nóng)業(yè)革命過(guò)程中邁入了資本和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)門(mén)檻的經(jīng)營(yíng)者,，更容易利用信息革命帶來(lái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步更新農(nóng)業(yè)技術(shù),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化,、智能化?？孔陨砹α勘揪蜔o(wú)法邁入資本和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)門(mén)檻的小農(nóng)戶，若無(wú)外來(lái)力量幫助,，在信息革命過(guò)程中,，大概率會(huì)由于數(shù)字技術(shù)鴻溝、大市場(chǎng)交換的優(yōu)勝劣汰效應(yīng),，被進(jìn)一步拉開(kāi)差距,。

▍小農(nóng)深度分化必帶來(lái)劃時(shí)代的社會(huì)變革

當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)革命和信息革命帶來(lái)的小農(nóng)分化，較之于傳統(tǒng)社會(huì)中的小農(nóng)分化和資本主義國(guó)家農(nóng)業(yè)革命造成的小農(nóng)分化,，無(wú)疑有本質(zhì)區(qū)別,。這不僅體現(xiàn)為當(dāng)代中國(guó)小農(nóng)有大量進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì),，更體現(xiàn)為基于農(nóng)村土地集體所有制小農(nóng)平等擁有土地使用權(quán),，以及國(guó)家和社會(huì)幫助托底的脫貧和發(fā)展機(jī)會(huì)。由此,，在當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)革命過(guò)程中,，并未出現(xiàn)一大批農(nóng)業(yè)無(wú)產(chǎn)者；哪怕是最不善于經(jīng)營(yíng)的群體,，也有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和尊嚴(yán)生活的底線,，頗有“隱性農(nóng)業(yè)革命”的意味。這種小農(nóng)分化從根本上是積極進(jìn)步的,，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)平滑轉(zhuǎn)型的重要根由,。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上是勞動(dòng)密集型、自給自足的自然經(jīng)濟(jì),。它的小農(nóng)分化結(jié)果可能懸殊很大,，但分化機(jī)制本身是淺層次的、簡(jiǎn)單的,。因?yàn)榉只饕w現(xiàn)在財(cái)富,、社會(huì)地位和政治權(quán)力上,，一旦這些東西被重新分配，小農(nóng)很容易恢復(fù)到分化水平較低的狀態(tài),。即便宗族的調(diào)控能力有限,，只要國(guó)家能重新實(shí)現(xiàn)土地均勻配置，小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)即能得到恢復(fù)和重新發(fā)展,。與此相比,，當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)革命疊加信息革命形成的小農(nóng)分化，在程度和性質(zhì)上是深度的,。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用和大市場(chǎng)對(duì)接能力,，在資本和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)中占據(jù)越來(lái)越重要的位置，其差別無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單的社會(huì)再分配抹平,，分化后的小農(nóng)也就無(wú)法靠簡(jiǎn)單的均勻配置生產(chǎn)資料,，獲得均衡發(fā)展。

農(nóng)業(yè)革命和信息革命有無(wú)可能在使一部分農(nóng)戶升級(jí)為大戶乃至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)者的同時(shí),，讓其他小農(nóng)整體性地融入第二,、三產(chǎn)業(yè)，從而讓小農(nóng)退出歷史舞臺(tái),？在“三農(nóng)”問(wèn)題較嚴(yán)峻的世紀(jì)之交,，這或許是一個(gè)難以設(shè)想的議題。但是,，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中,，出現(xiàn)了一種較為樂(lè)觀的觀點(diǎn)：中國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)效率過(guò)低，理應(yīng)且必將退出歷史舞臺(tái),，代之以規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)。與之針?shù)h相對(duì)的觀點(diǎn)則認(rèn)為,，不僅小農(nóng)生產(chǎn),，即使是老人農(nóng)業(yè)，也并非沒(méi)有效率,。還有一些觀點(diǎn)主張,，推動(dòng)小農(nóng)基于自愿合作或組織化，甚至以集體經(jīng)濟(jì)的形式,，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接,。

以上思路各有理?yè)?jù)，但各自也都面臨一些難題,。如果走大規(guī)模機(jī)械化現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)的道路,，要達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)人口占85%甚至更高的水平（不含依賴農(nóng)村贍養(yǎng)老人、撫育子女和養(yǎng)老的農(nóng)民工）,，意味著我國(guó)第二,、三產(chǎn)業(yè)還必須新增五六億就業(yè)機(jī)會(huì),。從我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和世界市場(chǎng)格局變化趨勢(shì)看,，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),，顯然看不到這樣的前景。這也是中國(guó)必須推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和走中國(guó)式現(xiàn)代化道路的根本原因,。至于維系現(xiàn)有小農(nóng)經(jīng)營(yíng)和老人農(nóng)業(yè)持續(xù)不變的思路,，則面臨著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民如何才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，跟上農(nóng)業(yè)革命,、信息革命步伐的問(wèn)題。而小農(nóng)合作,、組織化乃至集體化的思路,，還亟待解決小農(nóng)的主體性、分散經(jīng)營(yíng)慣習(xí)及其組織成本難題,。

既然農(nóng)業(yè)革命暫時(shí)無(wú)法徹底完成的主要原因是人口規(guī)模限制,，而非技術(shù)限制，那么,，單從生產(chǎn)形態(tài)看，即使信息革命進(jìn)一步深化,，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將面臨勞動(dòng)密集型小農(nóng)生產(chǎn)與資本和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)并存的“二元農(nóng)業(yè)格局”,。因此，就小農(nóng)發(fā)展趨勢(shì)而言,，不宜籠統(tǒng)地討論它作為一個(gè)整體是否即將會(huì)退出歷史舞臺(tái),，而應(yīng)該從更為細(xì)化的功能層面去考察。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的角度而言,，自從農(nóng)業(yè)革命發(fā)展到一定階段,，尤其是信息革命的成果大量應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后，在大市場(chǎng)中,，資本和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)小農(nóng)密集型農(nóng)業(yè)形成了壓倒性的優(yōu)勢(shì),，小農(nóng)實(shí)際上已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)。但是,，從小農(nóng)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的角度看,，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期之內(nèi)，有一小部分小農(nóng)雖然不再將農(nóng)業(yè)當(dāng)作家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依靠,，卻不得不將它作為維持老人養(yǎng)老和兒童教育的棲身之所,。對(duì)于這類(lèi)小農(nóng)而言，除非被強(qiáng)行逼入城市貧民窟,，否則客觀上在短期內(nèi)很難徹底退出,。依中國(guó)國(guó)情來(lái)看,，顯然無(wú)論如何都應(yīng)該努力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，而不應(yīng)走城市貧民窟的道路,。

農(nóng)業(yè)革命和信息革命既已開(kāi)始,，就不可能再回頭，而只會(huì)以更快的速度加劇小農(nóng)分化,，帶來(lái)劃時(shí)代的社會(huì)變革,。由于二元農(nóng)業(yè)格局還將長(zhǎng)期存在，中國(guó)需要思考如何引導(dǎo)小農(nóng)深度分化帶來(lái)的社會(huì)變革走向,。

資本和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)并不完全依賴土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)張,，傳統(tǒng)小農(nóng)密集型農(nóng)業(yè)卻又變成了再無(wú)盈利空間的經(jīng)營(yíng)行為。當(dāng)代小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)形式雖然主要是半工半耕,，但主要收入其實(shí)來(lái)自半工,。因此，雖然從經(jīng)營(yíng)形態(tài)上看,，當(dāng)代半工半耕的農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型小農(nóng)生產(chǎn)有頗多相似之處,，但實(shí)際上有了本質(zhì)變化，當(dāng)代小農(nóng)戶不再追求通過(guò)精耕細(xì)作,，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的微量增長(zhǎng),。結(jié)果是在中西部地區(qū)，大量耕地被拋荒,。從小農(nóng)微觀經(jīng)營(yíng)的角度看,，這自有道理，某種意義上可以說(shuō)是符合理性邏輯的,。但從宏觀上看,，大量耕作條件良好的耕地拋荒，既是資源浪費(fèi),，也對(duì)糧食安全構(gòu)成威脅,。

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要素配置的角度看，小農(nóng)深度分化給農(nóng)村金融帶來(lái)了重大變化,。在二元農(nóng)業(yè)格局下,，絕大多數(shù)小農(nóng)戶雖然有融資需求，卻無(wú)盈利空間,，金融通過(guò)正常商業(yè)循環(huán)進(jìn)入農(nóng)村的空間大大被壓縮,。這造成了近二十多年以來(lái)大量扎根農(nóng)村的金融主體，主要是從農(nóng)村汲取金融資源,，卻很少在農(nóng)村發(fā)放貸款,，無(wú)法反哺小農(nóng)。對(duì)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村發(fā)展而言,，金融的重要性不亞于血液對(duì)人體的價(jià)值,。大量金融資源外流，首先會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村發(fā)展構(gòu)成直接限制,；其次，還會(huì)推動(dòng)城市土地,、房產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格虛高,，不少地方政府為土地財(cái)政和推動(dòng)土地、房產(chǎn)金融化,，還以醫(yī)療,、教育為資源杠桿，引導(dǎo)甚至“逼迫”農(nóng)民到城市買(mǎi)房,、租房（以便看病,、送孩子上學(xué)）。在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整和世界經(jīng)濟(jì)格局深度變動(dòng)時(shí)期,，大量城市工商資本找不到出路,，卻無(wú)法融入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展,，不僅資源閑置,、可惜，甚至?xí)躺?jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),。

小農(nóng)深度分化還會(huì)給鄉(xiāng)村振興帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題,。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期扶貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧后，中國(guó)小農(nóng)的絕對(duì)貧困問(wèn)題已經(jīng)得到解決,。由于小農(nóng)深度分化,，依然不斷會(huì)有從事中低端農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的小農(nóng),。因?yàn)橛袊?guó)家扶持,，他們不至于出現(xiàn)大規(guī)模返貧。但無(wú)法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接,，這會(huì)制約他們從脫貧邁向鄉(xiāng)村振興的能力,。如果沒(méi)有足夠的社會(huì)干預(yù)，小農(nóng)的社會(huì)分化可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,，并釀成新的社會(huì)問(wèn)題,。深度分化的小農(nóng)在價(jià)值觀上，也會(huì)出現(xiàn)重大差別,。在開(kāi)放社會(huì)中,，社會(huì)成員的價(jià)值觀在一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)多元化，既無(wú)可避免,，也未必不是值得期待的進(jìn)步表現(xiàn),；但這客觀上會(huì)使鄉(xiāng)村社會(huì)中大量需要集體配合的公益事業(yè),，難以形成共識(shí)，甚至增加鄉(xiāng)村社會(huì)治理的難度,。

這種分化還容易造成社會(huì)心態(tài)失衡,。在很多具體的社會(huì)問(wèn)題上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)心態(tài)變化,，必將影響傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的傳承及其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中社會(huì)互助、尊老愛(ài)幼的內(nèi)容,，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)破碎化而面臨巨大挑戰(zhàn),。如今，鄉(xiāng)村文化日益理性化,，偏重算計(jì),，社會(huì)互助弱化，滋生出一些或新或舊的邊緣群體文化乃至邪教的概率會(huì)大大增加,。社會(huì)合作減弱,，還會(huì)使得各種非傳統(tǒng)社會(huì)安全問(wèn)題的治理，不再能靠村民團(tuán)結(jié)自行解決,，而是日益依賴正式組織的力量,，抬高了鄉(xiāng)村治理的成本。在中國(guó)農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)加劇的背景下,，這些因素也將使得農(nóng)村養(yǎng)老日益難以依靠傳統(tǒng)方式完成,。加之現(xiàn)代社會(huì)化養(yǎng)老方式需要一個(gè)發(fā)育過(guò)程，其轉(zhuǎn)型過(guò)程勢(shì)必挑戰(zhàn)不小,。種種分化對(duì)鄉(xiāng)村教育的影響也非常深遠(yuǎn),。條件較好的農(nóng)戶陸續(xù)將子女送到城市接受義務(wù)教育，大量從事中低端農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)則不得不依賴鄉(xiāng)村教育,。隨著城鄉(xiāng)教育急劇分化,，后者的教育獲得感，以及通過(guò)教育改變社會(huì)階層地位的可能性大大降低,。

這些問(wèn)題在一些耕作條件相對(duì)較差,、農(nóng)民受教育水平相對(duì)較低、信息條件相對(duì)落后的地區(qū),，表現(xiàn)得更為突出,。再加上我國(guó)各民族大雜居、小聚居的居住格局影響,，農(nóng)業(yè)革命和信息革命給邊疆,、民族地區(qū)的小農(nóng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)更為顯著。小農(nóng)分化、轉(zhuǎn)型的問(wèn)題,，在某些條件下不無(wú)轉(zhuǎn)化成民族問(wèn)題的可能,。此外，小農(nóng)深度分化還會(huì)加劇邊疆地帶農(nóng)村的空心化,，這給低成本地構(gòu)建立體化邊疆治理和安全體系帶來(lái)了不少困難,。

▍基于群眾路線民辦公助的精細(xì)分類(lèi)支持

如何將小農(nóng)深度分化深刻而長(zhǎng)久的影響，導(dǎo)向有利于農(nóng)民,、農(nóng)業(yè),、農(nóng)村走中國(guó)式現(xiàn)代化道路的積極方向，是當(dāng)代中國(guó)需要迫切解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。從宏觀戰(zhàn)略上說(shuō),，大部分小農(nóng)顯然不能只是作為消耗城市各種過(guò)剩產(chǎn)能的“韭菜”，發(fā)揮消極功能,，而應(yīng)以某種方式嵌入資本和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè),，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接，才能成為促進(jìn)農(nóng)民,、農(nóng)業(yè),、農(nóng)村實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的積極力量。從微觀實(shí)踐上說(shuō),，在農(nóng)業(yè)革命和信息革命的條件下,，無(wú)論是黨政組織，還是公益性社會(huì)組織,、社會(huì)工作者,，抑或社會(huì)公益人士，只有堅(jiān)持群眾路線,，從外部幫助小農(nóng)解決資本,、技術(shù)和大市場(chǎng)對(duì)接等方面的困難，小農(nóng)才不至于對(duì)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的紅利可望不可即,。

當(dāng)然,，在小農(nóng)深度分化的條件下，根據(jù)積累的資本,、技術(shù)和大市場(chǎng)對(duì)接能力,、經(jīng)營(yíng)能力,，可細(xì)分出多種類(lèi)型,，不同類(lèi)型的小農(nóng)在農(nóng)業(yè)革命和信息革命中面臨的挑戰(zhàn)并不完全相同。因此,，從外部扶持小農(nóng),，不能再用大水漫灌式的簡(jiǎn)單方式，必須對(duì)不同類(lèi)型的小農(nóng)進(jìn)行精細(xì)分類(lèi)支持，才能有針對(duì)性,、可操作性,。

粗略地從不同的小農(nóng)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)革命和信息革命的能力看，至少分化出了一部分能人,，已初步具備與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接的能力,。但是，他們還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體那樣的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)水平,，總體上還只是小農(nóng)當(dāng)中的佼佼者,。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，如果在金融,、稅收等方面能夠獲得適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策支持,，即可依靠自身力量，繼續(xù)推進(jìn)資本和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè),，再兼顧第二,、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn),、供,、銷(xiāo)、加一條龍”發(fā)展,。

小農(nóng)深度分化過(guò)程中形成的第二類(lèi)小農(nóng),，是那些依然依賴勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的小農(nóng)，他們數(shù)量最為龐大,。若再細(xì)分,，他們內(nèi)部又至少可以分為兩類(lèi)：一是以打工為主、以務(wù)農(nóng)為輔的小農(nóng)戶,，二是以務(wù)農(nóng)為主,、以不定期打工或就近打零工為輔的小農(nóng)戶。他們雖然沒(méi)有弱勢(shì)到僅僅把農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)當(dāng)作社會(huì)保障的地步,，都還在努力追求提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入,，但事實(shí)上依靠自身力量長(zhǎng)期無(wú)法邁入資本和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)的門(mén)檻，無(wú)法趕上信息革命的步伐,。對(duì)于這部分小農(nóng)戶而言,，來(lái)自外界的支持，應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在幫助他們解決資本,、技術(shù)及大市場(chǎng)對(duì)接問(wèn)題上來(lái),。

值得注意的是，上世紀(jì)90年代中期以來(lái),，風(fēng)靡一時(shí)的“公司+農(nóng)戶”模式也會(huì)嘗試為小農(nóng)解決資本,、技術(shù)和大市場(chǎng)對(duì)接問(wèn)題,，但除了成就了少量大型農(nóng)業(yè)公司之外，并沒(méi)有讓廣大小農(nóng)真正趕上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,。究其緣由,，公司在本質(zhì)上是市場(chǎng)主體，天然地有追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)力,。公司是優(yōu)勢(shì)主體,，小農(nóng)雖然在理論上也是主體，但在實(shí)踐中常因資本,、技術(shù)和大市場(chǎng)對(duì)接能力弱勢(shì),，實(shí)際上依附于公司。大量事實(shí)表明,，“公司+農(nóng)戶”模式常會(huì)出現(xiàn)有利可圖時(shí)公司占了利潤(rùn)大頭,，而當(dāng)經(jīng)營(yíng)面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)卻將風(fēng)險(xiǎn)最大程度地推給小農(nóng)的現(xiàn)象。

而在黨政基層組織,、公益性社會(huì)組織,、社會(huì)工作者和社會(huì)公益人士扶持小農(nóng)的過(guò)程中，小農(nóng)依然是主體,，這些外部主體的幫助是公益性的,。這種做法可以稱為基于新型群眾路線的民辦公助模式。與“公司+農(nóng)戶”模式相比,，民辦公助模式不一樣的地方在于,，在幫助小農(nóng)解決資本、技術(shù)與大市場(chǎng)對(duì)接難題之后,，這些外部主體并不抽取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn),，而只分享農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)效益和精神榮譽(yù),。因此,，只要適當(dāng)?shù)卦谥贫壬蠋椭@些外來(lái)力量，在一定程度上控制自然與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),，就會(huì)產(chǎn)生與“公司+農(nóng)戶”模式完全不一樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,。

對(duì)于那些僅僅將農(nóng)村作為贍養(yǎng)老人、撫育子女,，將農(nóng)業(yè)當(dāng)作社會(huì)保障的小農(nóng)戶,，他們的家庭保留農(nóng)業(yè)的目的并不在發(fā)展。對(duì)于此類(lèi)小農(nóng)戶的社會(huì)期望,，主要也不在承擔(dān)多大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù),，而在社會(huì)穩(wěn)定與和諧。因此,，外界對(duì)他們的幫助應(yīng)該側(cè)重于夯實(shí)其社會(huì)保障基礎(chǔ),，為他們提供能夠保證小康水平、有質(zhì)量,、有尊嚴(yán)的生活的基本公共服務(wù),。

在針對(duì)小農(nóng)深度分化的精細(xì)分類(lèi)支持過(guò)程中，公益性社會(huì)組織和公益人士及其支持小農(nóng)的方法,，都亟須進(jìn)一步實(shí)事求是地鄉(xiāng)土化,、在地化。我國(guó)現(xiàn)有大量公益性社會(huì)組織,、公益人士從事社會(huì)服務(wù),，在理念上依然過(guò)多地停留在所謂的“多中心治理”“參與式發(fā)展”等西式援助思維上，在手段上強(qiáng)調(diào)賦權(quán)多于賦能,。事實(shí)上,，西方發(fā)達(dá)國(guó)家雖然長(zhǎng)期在廣大亞非拉國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展以賦權(quán)為先導(dǎo)的發(fā)展援助，但并未取得良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效應(yīng),，甚至在有些地方還導(dǎo)致社會(huì)參與渠道嚴(yán)重不配套,，激發(fā)出大量新的社會(huì)矛盾，降低了這些國(guó)家和地區(qū)自主治理的能力,。

此外,，在我國(guó)，能夠響應(yīng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的公益性社會(huì)組織,，總體上多聚集于城市,，較少扎根于農(nóng)村。高等院校的社會(huì)工作專業(yè)人才同樣多集中在城市,，在京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū),，大量社會(huì)工作專業(yè)人才甚至面臨著就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈,、職業(yè)內(nèi)卷的局面。而在廣大農(nóng)村地區(qū),，社會(huì)工作專業(yè)人才依然高度稀缺,，大量需要專業(yè)人才提供幫助的小農(nóng)得不到有效幫助。從操作層面來(lái)說(shuō),，可以讓相當(dāng)一部分地級(jí)市的高職高專乃至縣級(jí)黨校進(jìn)入社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)行列,，大力培養(yǎng)熟悉農(nóng)村、能下沉到農(nóng)村一線的現(xiàn)代社會(huì)工作人才,，對(duì)于幫助小農(nóng)趕上農(nóng)業(yè)革命和信息革命的步伐,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村走中國(guó)式現(xiàn)代化的道路,，將有重要意義,。