作者｜ 熊丙奇
21世紀(jì)教育研究院院長
據(jù)媒體報道,，今年2月28日,，越南越共中央政治局通過決議，宣布從2025-2026年新學(xué)年開始 （2025年9月起） 實施全國公立幼兒園至高中階段學(xué)生學(xué)費全免政策，覆蓋2320萬學(xué)生 （未含在各職技教育與成人教育中心的學(xué)生） ，每年需投入約30萬億越南盾 （約合人民幣85億元） ,。
這一舉措，不僅直接減輕了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，更被視為越南推動教育公平,、爭奪未來人才競爭力的關(guān)鍵一步。
越南實行15年免費教育,，引起我國輿論關(guān)注,。“我國何時實行15年免費教育,？”,，這成為很多家長關(guān)心的問題。
其實,，此事已經(jīng)有了初步的答案,。今年3月5日上午，國務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報告中表示,，逐步推行免費學(xué)前教育。將于今年6月1日施行的首部《學(xué)前教育法》也提出,，“有條件的地方逐步推進(jìn)實施免費學(xué)前教育,，降低家庭保育教育成本?！?/p>
為何要擴(kuò)大免費教育范圍,？
擴(kuò)大免費教育范圍，包括向上擴(kuò)大,，將高中教育納入免費教育范圍,；與向下擴(kuò)大，推行免費學(xué)前教育,。 最為理想的,，當(dāng)然是既把高中教育納入，又把學(xué)前教育納入,，實行15年免費教育,。
我國陜西神木,，在2008年，推行免費高中教育,，把免費教育年限擴(kuò)大為12年,；2011年，再推行免費學(xué)前教育,，實行15年免費教育,。除神木外，還有其他地區(qū)實行15年免費教育,，但主要針對特殊教育學(xué)生,，如自2017年開始，廣州市全面實施基礎(chǔ)教育階段特殊學(xué)生免費教育,，即特殊學(xué)生學(xué)前至高中15年免費教育,。
能不能把神木的做法向全國推廣，讓所有適齡學(xué)生都享有15年免費教育,？這是過去10多年來,，社會公眾一直關(guān)注的問題。在此期間,，我國陜西,、內(nèi)蒙古、西藏,、青海等省部分地區(qū)實行了高中免費政策,。
但，國家層面并沒有做出擴(kuò)大免費教育的總體部署,，其原因有三：
一是高中階段教育分普高與中職,，為吸引學(xué)生上中職 ，我國面向所有農(nóng)村生實行中職免費政策,，但并沒有提高中職吸引力,，教育部門擔(dān)心推行高中免費教育，會進(jìn)一步影響中職招生,。
二是2010年我國學(xué)前教育毛入園率只有56.6%,，發(fā)展學(xué)前教育的重點，是增加學(xué)前教育學(xué)位供給,，解決“入園難”問題,。
三是實行免費教育，可能擠占對師資建設(shè),、課程建設(shè)的投入,，不利于提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。我國已經(jīng)實行了9年義務(wù)教育,，但進(jìn)一步提高義務(wù)教育質(zhì)量,，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,，還需要更多資金投入。
不過,，這是過去10年的情況,。到2023年，我國已經(jīng)實現(xiàn)了各級各類教育的普及,。根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)：2023年,，我國的學(xué)前教育毛入園率達(dá)到91.1%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到91.8%,。
在普及基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步發(fā)展學(xué)前教育與高中教育，減輕家庭的養(yǎng)育,、教育負(fù)擔(dān),，就需要把擴(kuò)大免費教育范圍提上議事日程。
建議首先推行免費學(xué)前教育
不少人建議,，先把高中教育納入免費教育范圍,。但客觀而言，如果在推行免費高中教育與推行免費學(xué)前教育之間進(jìn)行選擇,，當(dāng)前更應(yīng)選擇推行免費學(xué)前教育,。
對于高中階段教育來說，學(xué)生上普通公辦高中的學(xué)費負(fù)擔(dān)并不重,，各地公辦高中的學(xué)費大致在每學(xué)期1000元左右,，一學(xué)年為2000元左右。當(dāng)前發(fā)展高中教育的重點,，是擴(kuò)大普通高中學(xué)位供給,，以及提高職業(yè)教育的質(zhì)量。
而學(xué)前教育的重點,，則應(yīng)聚焦于減輕家庭的保育負(fù)擔(dān),。
前不久，教育部發(fā)布《關(guān)于公布2024年學(xué)前教育普及普惠縣（市,、區(qū)）名單的通知》明確，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》要求以及《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》規(guī)定,，通過縣級自評,、市級初核、省級評估,、國家認(rèn)定的程序,，2024年認(rèn)定天津市濱海新區(qū)等301個縣（市、區(qū)）為學(xué)前教育普及普惠縣,。
這被部分自媒體“誤讀”為這些地區(qū)實行免費學(xué)前教育,，引起社會輿論關(guān)注,。但這種“誤讀”引起的關(guān)注表明，在實現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠后,，應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)免費學(xué)前教育,。
當(dāng)前，我國大城市公辦幼兒園的保教費每個月在800—1000元左右,，一年下來上公辦園的保教費也需要上萬元,，這一費用高于上公辦大學(xué)的學(xué)費。
根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報,，2023年,，我國共有幼兒園27.44萬所，比上年減少14808所,。學(xué)前教育在園幼兒4092.98萬人,，比上年減少534.57萬人，根據(jù)出生人口變化,，我國2026年在園幼兒還會比2023年在園幼兒減少1200萬左右,。
少子化背景下，推進(jìn)幼兒園小班化與免費學(xué)前教育,，也就具備更好的條件,。因為適齡學(xué)生減少，為小班化與推行免費創(chuàng)造了條件,。
推行免費學(xué)前教育,，關(guān)鍵在各級政府要增加對學(xué)前教育的投入。2010年,，我國學(xué)前教育毛入園率只有56.6%,，而到2023年學(xué)前教育毛入園率已經(jīng)達(dá)到91.1%，這就得益于財政性學(xué)前教育經(jīng)費的增加,。
2010年之前,，我國有些地方的財政性學(xué)前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例只有1%多一點；而到2022年,，全國財政性學(xué)前教育經(jīng)費達(dá)到2982.2億元,，占財政性教育經(jīng)費的比例達(dá)到6.2%。
從中可見,，要進(jìn)一步提高學(xué)前教育普惠率,，實施免費學(xué)前教育，就必須提高財政性學(xué)前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例,。而由于適齡幼兒減少,，推行免費學(xué)前教育的財政壓力要小很多。
不必分步走
也有人擔(dān)心,，免費教育可能會影響學(xué)前教育質(zhì)量,。如果推進(jìn)免費,，財政撥款沒有補(bǔ)上免收保教費的經(jīng)費缺口，或者因為免費,，而減少對師資建設(shè)等的投入,，這確實會影響到學(xué)前教育的質(zhì)量。
在推行免費學(xué)前教育時,，必須確保學(xué)前教育保教質(zhì)量,。
按照每年在園幼兒3000萬，大城市每個月800元保教費計算,，讓每個適齡幼兒都享有免費政策,，需要各級政府增加投入的財政經(jīng)費最多約為2400億?？紤]到全國地區(qū)差異,，按每個月500元保教費計算，實施免費學(xué)前教育,，需新增投入1500億元,。把財政性學(xué)前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例提高到9%，基本可以實現(xiàn)免費的目標(biāo),。
有人建議,，推行免費學(xué)前教育，可分步走,。而在我看來,，考慮到適齡兒童大幅減少，今年入園的適齡幼兒不到1000萬,，比2020年高峰期少700萬,，我國各地都有條件實行免費學(xué)前教育，不必再分步走,。
推行免費學(xué)前教育,，可以探索學(xué)前教育券制度， 即按學(xué)前教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn),，為適齡幼兒發(fā)放學(xué)前教育券,，由適齡兒童（監(jiān)護(hù)人）自主選擇公辦園、民辦園,，學(xué)前教育券覆蓋公辦園所有保教費,，全部或部分覆蓋民辦園保教費。由幼兒園拿著學(xué)前教育券兌換財政撥款,。
這讓所有幼兒享有完全一樣的學(xué)前教育財政撥款，又促進(jìn)幼兒園平等競爭,，提高幼兒園的保教質(zhì)量,。
需要注意的是,，免費教育不等于義務(wù)教育，推行免費學(xué)前教育,，不需要修訂《義務(wù)教育法》,，也不會強(qiáng)制適齡幼兒必須接受學(xué)前教育。
隨著學(xué)前教育普及程度進(jìn)一步提高,，以及免費教育全面推進(jìn),，我國可以進(jìn)一步把學(xué)前教育，或者一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育,，由此強(qiáng)化政府對學(xué)前教育的保障投入力度,。
在免費學(xué)前教育全面推進(jìn)后，下一步就可以考慮推行免費高中教育,，即學(xué)生上所有高中學(xué)校均免費,。同時，通過改革教育評價體系,，推進(jìn)高中多樣化辦學(xué),，建設(shè)高質(zhì)量高中教育體系。如此,，可讓每個適齡學(xué)生享有更加公平更高質(zhì)量的教育,，在2035年實現(xiàn)教育強(qiáng)國規(guī)劃設(shè)定的建設(shè)教育強(qiáng)國目標(biāo)。
本文系鳳凰網(wǎng)評論部特約原創(chuàng)稿件,，僅代表作者立場,。
主編｜蕭軼
