編者按
近期,，尼日爾驅(qū)逐中石油中國籍高管,，并吊銷了中資酒店?duì)I業(yè)執(zhí)照的事件引發(fā)輿論關(guān)注,。中石油與尼日爾政府已合作20余年，為尼日爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),，為何突然遭此“背刺”,？近年來，中國企業(yè)在非洲遭受敲詐勒索已非新鮮事,，為什么中企相對于西方企業(yè)更容易被“欺負(fù)”,？面對常態(tài)化不公對待,，我們該怎樣繼續(xù)推進(jìn)中非經(jīng)濟(jì)合作？《鳳凰大參考》特邀清華大學(xué)土木工程博士,、駐非工程師曹豐澤,，解讀中企在非洲面臨的困境，并展望中非合作的前景,。
核心提要
1. 中石油此次遭受“驅(qū)逐令”,，直接原因是其拒絕尼日爾政府要求提供新貸款的無理要求。2023年7月尼日爾發(fā)生軍事政變后,，軍政府上臺并推行“資源主權(quán)覺醒”政策,，試圖加強(qiáng)控制本國資源，招致國際制裁,，因而尋求其他資金來源來應(yīng)對財(cái)政危機(jī),。
2. 中國企業(yè)在非洲被敲詐勒索的事件已屢見不鮮。比起西方企業(yè),，中企更容易招致不公待遇,，因?yàn)槲鞣狡髽I(yè)背后是根深蒂固的政治、軍事,、文化影響力,，而中國企業(yè)往往只承擔(dān)企業(yè)的角色。大部分非洲國家無力承擔(dān)與西方國家徹底斷交和嚴(yán)厲國際制裁的后果,。
3. 盡管存在風(fēng)險(xiǎn)與代價(jià),，中國依然不能放棄與非洲的經(jīng)濟(jì)合作。作為全球最大工業(yè)國,，中國大量工業(yè)原材料和能源都依賴進(jìn)口,，其中許多關(guān)鍵門類的能源與礦產(chǎn)只有非洲擁有。另一方面,，中非之間發(fā)展平等互惠的貿(mào)易,，確實(shí)能為雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)民生帶來實(shí)實(shí)在在的利益。
4. 筆者認(rèn)為,，時(shí)至今日,，中非經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須革新，中國不能僅僅使用經(jīng)濟(jì)和商業(yè)手段來解決類似問題,，否則無力應(yīng)對政局變化,、社會動蕩等帶來的損失，更無法推進(jìn)對非戰(zhàn)略,。中國可以通過政治,、文化等手段來保障海外中國國民安全和國家利益，加強(qiáng)與非洲國家更加深層的綁定聯(lián)系,。
鳳凰大參考特約作者丨駐非工程師 曹豐澤
編輯丨屈功澤 高雨曦 伍淑君
中國企業(yè)在非洲“被欺負(fù)”，已不是新鮮事
2025年3月13日,，西非內(nèi)陸國尼日爾發(fā)生了一場能源動蕩,。據(jù)外電報(bào)道和部分中文網(wǎng)絡(luò)的消息，尼日爾政府領(lǐng)導(dǎo)人簽署緊急政令,，要求中石油的三名中國籍高管在48小時(shí)內(nèi)離境,。同日，尼日爾旅游部以“歧視性經(jīng)營”為由,，吊銷了中資陽光國際酒店的營業(yè)執(zhí)照,。
這場風(fēng)波起源于一年前。2024年3月,，尼日爾軍政府為了緩解財(cái)政壓力,，與中石油簽署協(xié)議獲得預(yù)付款貸款，并約定以石油收入來償還,，算是中規(guī)中矩,。然而，2025年3月,，尼日爾政府因?yàn)榻?jīng)濟(jì)崩潰,，無力償還本金。于是,，尼日爾政府先是突然向中石油的合資煉油廠追繳稅款,，并要求提供新的貸款，在遭到拒絕后,，便有了上述的一系列風(fēng)波,。
據(jù)報(bào)道，尼方目前對于中資企業(yè)的指控理由包括“薪資不平等”,、“歧視性經(jīng)營”等,。目前，對于這一事件,，我們還需要進(jìn)一步觀察,。但是拋開具體的這則新聞，這些指控中的詞匯,，對于在非多年的內(nèi)行來說,，都是熟悉得不能再熟悉的典型羅織罪名。
▎尼日爾陽光國際酒店,。圖源：Nova News
在尼日爾,，中石油并非初來乍到,，雙方的合作歷史已經(jīng)有二十多年了,。中石油自2003年進(jìn)入尼日爾勘探開發(fā)油氣資源，累計(jì)投資了約46到60億美元,，建設(shè)了阿加德姆油田,、津德爾煉油廠、尼日爾-貝寧原油外輸管道等項(xiàng)目,。這些項(xiàng)目讓尼日爾從一個(gè)石油進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)榱顺隹趪?，其煉油廠更是解決了尼日爾國內(nèi)90%的成品油需求，石油產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了尼日爾GDP的10%,、稅收的八分之一,。可以說,，這些中尼合作的石油項(xiàng)目是尼日爾重要的國家基石,。
2023年7月，尼日爾發(fā)生軍事政變,，軍政府上臺之后,，推行“資源主權(quán)覺醒”政策，試圖加強(qiáng)控制本國資源,。尼日爾曾是法國殖民地,，國家經(jīng)濟(jì)的命脈主要被法國企業(yè)控制，絕大多數(shù)礦業(yè)收益都到了法國公司手里,，尤其是鈾礦,。法國的工業(yè)離不開廉價(jià)能源的支撐，可以說,，尼日爾的鈾礦是支撐法國工業(yè)的重要因素,。尼日爾軍政府上臺后，先是驅(qū)逐了法國軍政勢力,，在瓦格納集團(tuán)的協(xié)助下奪回了鈾礦,，隨后效仿20世紀(jì)拉美和中東的國有化浪潮，以“資源主權(quán)”為名控制法國公司資產(chǎn),，獲得了不少短期資金來穩(wěn)定政局,。然而，驅(qū)逐法國勢力,，不可避免地招致了國際制裁,，在這些短期資金花完之后，新政府又重新陷入了財(cái)政危機(jī),，不得不去尋求其他資金來源,。而這樣的危機(jī)，應(yīng)該就是中國企業(yè)此次遭遇風(fēng)波的重要背景原因。
▎在2005年至2020年期間,，尼日爾是法國的第三大天然鈾供應(yīng)國,，為法國的核能供應(yīng)貢獻(xiàn)了19%。圖源：WSJ
只有商業(yè)手段的在非中企，成了“軟柿子”
當(dāng)然,，此次事件最終未必不能得到妥善解決,。從商務(wù)程序正義的角度看，企業(yè)仍有許多合同和國際法途徑來與當(dāng)?shù)卣勁泻瓦\(yùn)作,，最終達(dá)成一個(gè)雙方滿意的協(xié)議,，讓項(xiàng)目能繼續(xù)下去。像尼日爾這樣的國家基礎(chǔ)薄弱,，通常都極度缺乏企業(yè)管理能力,，而工廠在會管的人手里是“印鈔機(jī)”，在不會的人手里毫無價(jià)值,，如果單純把企業(yè)“搶過來”,，尼日爾政府的財(cái)政狀況只會更糟，他們也不可能不懂這一點(diǎn),。
但是,，我們也必須去直面一個(gè)現(xiàn)實(shí)：在這片大陸上，相似的“鬧事——威脅——談判——讓步——收益——再鬧事”的橋段已經(jīng)上演過無數(shù)遍了,。事實(shí)就是如此：相比起西方人和西方企業(yè),，中國人和中國企業(yè)就是更好欺負(fù)、更容易勒索,，同時(shí)又不會招致任何后果和報(bào)復(fù),。
▎一名非洲男子站在馬達(dá)加斯加索阿馬哈馬尼納的中國企業(yè)九星公司礦場內(nèi),，旁邊是一臺用于過濾含金泥土的采礦機(jī)。圖源：AFP
對于西方而言,，企業(yè)只是大樹上的一顆果子,，其背后是樹大根深的政治影響、軍事存在與文化滲透,。因此,，除非非洲國家從最高決策層面愿意承擔(dān)徹底斷交和嚴(yán)厲國際制裁的后果，否則西方企業(yè)和西方人在非洲就是相對安全的。非洲國家不會輕易進(jìn)行敲詐勒索,，因?yàn)榇鷥r(jià)與收益不成正比,。
但中國企業(yè)則不同。中國在非洲的形象相比于西方國家要清白很多,，也沒有對非殖民的“黑歷史”,，在經(jīng)濟(jì)投資上不會附帶其他條件,。但是這也造成了這么一種情況：中企在非洲很多時(shí)候就是單純的企業(yè),，背后無依無靠，除了經(jīng)濟(jì)和商務(wù)手段,，他們的工具箱里往往拿不出其他手段來抵抗無休無止的勒索,。雖然這種勒索現(xiàn)象的背后，也有著非洲國家本身很復(fù)雜的歷史,、政治和現(xiàn)實(shí)原因,，但對于中國企業(yè)而言，確實(shí)造成了很大傷害,。
再多風(fēng)險(xiǎn)與代價(jià),，中國也不能放棄中非合作
這樣的現(xiàn)狀固然令人痛心,。那么，是不是像有些人說的,，“反正這些非洲國家對中國并不友好,，那干脆一撤了之，放棄與它們的合作就好了”,？更有甚者,，認(rèn)為中國與這些不穩(wěn)定的非洲欠發(fā)達(dá)國家進(jìn)行合作，是單方面地給落后國家送錢,，來換取所謂“國際社會上的面子”,。這些觀念，屬于對中國的經(jīng)濟(jì)缺乏基本的了解,。
▎2022年10月10日,，在尼日爾加亞地區(qū)，來自尼日爾和中國的工人在石油輸油管線的施工現(xiàn)場,。圖源：The Guardian Nigeria
中國是世界上最大的工業(yè)國,，占據(jù)了全世界制造業(yè)的半壁江山，但同時(shí)大量的工業(yè)原材料和能源也都嚴(yán)重依賴進(jìn)口。如果沒有這些能源礦產(chǎn),，哪怕只差一種,，整個(gè)工業(yè)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)就要被卡住。而這種種門類的能源與礦產(chǎn),，當(dāng)中有許多只有非洲國家才有,，我們必須從這些非洲國家去進(jìn)口。即使安全形勢再糟糕,，社會再不穩(wěn)定,，中國也必須冒著層出不窮的風(fēng)險(xiǎn)去投資合作。網(wǎng)絡(luò)輿論流行說“西方技術(shù)卡我們的脖子”,，但技術(shù)反而是容易解決的,，因?yàn)橹灰贤度虢疱X，技術(shù)瓶頸最終總能被攻克,，但能源礦產(chǎn)往往是真的不可替代,，如果被卡住，那是極其棘手的問題,。
以尼日爾為例,，中尼合作針對的是尼日爾的石油資源，而石油恰恰是中國極度稀缺的資源,，每年中國超過七成的石油都依賴進(jìn)口,。石油對一個(gè)國家的安全極為重要，中國多一個(gè)石油供應(yīng)國,，能源安全就會多一份保障,，面對各產(chǎn)油國的抬價(jià)威脅時(shí)就能多一份議價(jià)權(quán)。再比如剛果金,，其銅礦,、鈷礦、鋰礦等幾十種礦物的儲量都在全世界名列前茅,，中國不可能繞開剛果金去獲取這些礦物,。以鈷礦為例，剛果金一國的鈷產(chǎn)量占了全世界鈷總產(chǎn)量的60%,，如果放棄剛果金,，那么就算全世界的鈷礦開足馬力生產(chǎn)，只供應(yīng)中國一家也不夠用,。鈷是新能源車電池的正極材料,，如果它的供應(yīng)出現(xiàn)阻礙，整個(gè)新能源車產(chǎn)業(yè)鏈都將遭受重大打擊,。
更何況,，與非洲國家發(fā)展平等互惠的貿(mào)易,，不論是國企還是私企，都能獲得不小的經(jīng)濟(jì)收益,，同時(shí)也能創(chuàng)造不少就業(yè)崗位,，這些都是實(shí)實(shí)在在的利益，也是成千上萬普通人人安身立命,、養(yǎng)家糊口的飯碗,。
▎中石油通過鉆井幫助當(dāng)?shù)孛癖姭@得清潔水源,。圖源：CHINAFRICA
因此,，就算明知道有風(fēng)險(xiǎn)，在過去的三十年間,，中非之間的經(jīng)濟(jì)合作還是在如火如荼地開展,。這當(dāng)中絕不僅僅是國家意志,，更是自發(fā)的市場行為,，是人為阻礙不了的。
保護(hù)在非中企安全，必須增強(qiáng)政治與文化聯(lián)系
然而,，到今天,，中非之間的發(fā)展與合作模式，確實(shí)出現(xiàn)了一些新問題,。在過去幾十年里,，中國對非洲，都一直僅使用經(jīng)濟(jì)工具箱中的工具來解決問題,，一旦事情超出了經(jīng)濟(jì)手段所能解決的范疇,，比如政局變化、社會動蕩,、戰(zhàn)爭爆發(fā),，那就只能撤資回國，認(rèn)下虧損,。在經(jīng)濟(jì)利益還足夠可觀的時(shí)代,，偶爾的虧損和風(fēng)險(xiǎn)雖然令人痛惜，但畢竟是少數(shù),，總賬算下來仍然有利可圖,。有時(shí)候“硬扛”下來也是可以接受的局面。
這原本也無可厚非,，但隨著這樣的套路被逐漸摸清,，我們還是會發(fā)現(xiàn),，其發(fā)生的頻率也正在逐漸上升，光靠風(fēng)險(xiǎn)自留來硬扛顯然難以應(yīng)對,。如果繼續(xù)堅(jiān)持只使用經(jīng)濟(jì)手段來解決問題,，那么在當(dāng)前形勢下，中國的對非戰(zhàn)略形勢很難獲得進(jìn)一步的收益,，甚至成本收益曲線會進(jìn)一步下滑,。繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“在商言商”已經(jīng)不夠現(xiàn)實(shí)。要想尋求進(jìn)一步的發(fā)展,，就必須打開經(jīng)濟(jì)以外的其他工具箱,，比如施加政治影響，加強(qiáng)文化合作,，甚至考慮進(jìn)一步的方案來保障海外的中國國民安全以及國家利益,。
其實(shí)，就現(xiàn)階段的中非聯(lián)系而言,，最核心的關(guān)切或許還是安全,。以目前我國在非洲的影響力和介入能力，指望在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到西方國家水平并不現(xiàn)實(shí),，這將是一個(gè)漫長的過程,。既然中非合作不可或缺，那我們就必須主動應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn),，一步一個(gè)腳印地落實(shí)應(yīng)有的安全對策,。
▎2023年4月26日，中國海軍艦艇前往蘇丹,，幫助中國公民安全撤離,。圖源：南華早報(bào)
總體而言，我國應(yīng)該在政治,、文化等領(lǐng)域加強(qiáng)與非洲國家之間的聯(lián)系,，更大力度地分擔(dān)企業(yè)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上,，加強(qiáng)安全工作有很多的途徑,，絕不只是單純的武力干涉或者駐軍。更何況很多情況下,，一點(diǎn)點(diǎn)軍事存在也無法起到根本作用,，反而激化矛盾，比沒兵還更加削弱合法性,。保障安全,，歸根結(jié)底還是要靠對于當(dāng)?shù)卣趾蜕鐣纳钊肓私夂徒壎ā?/strong>
在政治上,，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對交往對象國政局的研究，積極發(fā)展與對象國政府各階層,，尤其是重要實(shí)權(quán)人物的關(guān)系,，即使不能對對方的政治施加影響，也能做到心中有數(shù),，在變故到來之前有所預(yù)警,。此外，許多非洲國家的國家整合程度很低,，中央政府的權(quán)力有限,，國家權(quán)力掌握在地方實(shí)權(quán)派和各級酋長手中，因此也應(yīng)該學(xué)會審時(shí)度勢,，多與這些人物發(fā)展關(guān)系,，不只掌握其中央政府的安全允諾。
在文化上,，我們應(yīng)該多學(xué)習(xí)一些成熟的經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)與對象國的文化往來，妥善運(yùn)用非政府組織,、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等,，盡量贏得對象國基層民眾和中下層實(shí)權(quán)人士的好感,，消除誤解,，減少項(xiàng)目推進(jìn)過程中的阻礙。在這個(gè)問題上,，我們還要認(rèn)識到,，企業(yè)并不擅長做政治和文化層面的工作，它的職能是盈利,，是處理實(shí)際問題,，一心多用，最后反而影響了原本的盈利職能,。
▎2020年1月19日，南非約翰內(nèi)斯堡,，一名中國藝術(shù)家在中國農(nóng)歷新年慶?；顒由媳硌荨D源：新華社
總而言之,，在可以預(yù)見的未來,，隨著環(huán)球局勢變化,，非洲大陸的政局風(fēng)云激蕩，中國企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)只會越來越多,。對此,，我們從各層面都應(yīng)該加強(qiáng)警惕，早做準(zhǔn)備,，積極妥善應(yīng)對,，盡可能地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少損失,。如果我們從現(xiàn)在開始加強(qiáng)安全投入,，加強(qiáng)對所在國當(dāng)?shù)氐恼魏蜕鐣芯浚压Ψ蚧ㄔ谄綍r(shí),，那么在下一次危機(jī)到來時(shí),，我們的損失就能小很多，我們國家的能源和原材料安全也就更不容易遭到威脅和侵犯,。
