編者按
近期,,尼日爾驅(qū)逐中石油中國籍高管,,并吊銷了中資酒店?duì)I業(yè)執(zhí)照的事件引發(fā)輿論關(guān)注,。中石油與尼日爾政府已合作20余年,為尼日爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),,為何突然遭此“背刺”,?近年來,中國企業(yè)在非洲遭受敲詐勒索已非新鮮事,,為什么中企相對于西方企業(yè)更容易被“欺負(fù)”,?面對常態(tài)化不公對待,,我們該怎樣繼續(xù)推進(jìn)中非經(jīng)濟(jì)合作?《鳳凰大參考》特邀清華大學(xué)土木工程博士,、駐非工程師曹豐澤,,解讀中企在非洲面臨的困境,并展望中非合作的前景,。
核心提要
1. 中石油此次遭受“驅(qū)逐令”,,直接原因是其拒絕尼日爾政府要求提供新貸款的無理要求。2023年7月尼日爾發(fā)生軍事政變后,,軍政府上臺并推行“資源主權(quán)覺醒”政策,,試圖加強(qiáng)控制本國資源,招致國際制裁,,因而尋求其他資金來源來應(yīng)對財(cái)政危機(jī),。
2. 中國企業(yè)在非洲被敲詐勒索的事件已屢見不鮮。比起西方企業(yè),,中企更容易招致不公待遇,,因?yàn)槲鞣狡髽I(yè)背后是根深蒂固的政治、軍事,、文化影響力,,而中國企業(yè)往往只承擔(dān)企業(yè)的角色。大部分非洲國家無力承擔(dān)與西方國家徹底斷交和嚴(yán)厲國際制裁的后果,。
3. 盡管存在風(fēng)險(xiǎn)與代價(jià),,中國依然不能放棄與非洲的經(jīng)濟(jì)合作。作為全球最大工業(yè)國,,中國大量工業(yè)原材料和能源都依賴進(jìn)口,,其中許多關(guān)鍵門類的能源與礦產(chǎn)只有非洲擁有。另一方面,,中非之間發(fā)展平等互惠的貿(mào)易,,確實(shí)能為雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)民生帶來實(shí)實(shí)在在的利益。
4. 筆者認(rèn)為,,時(shí)至今日,,中非經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須革新,中國不能僅僅使用經(jīng)濟(jì)和商業(yè)手段來解決類似問題,,否則無力應(yīng)對政局變化,、社會動蕩等帶來的損失,更無法推進(jìn)對非戰(zhàn)略,。中國可以通過政治,、文化等手段來保障海外中國國民安全和國家利益,加強(qiáng)與非洲國家更加深層的綁定聯(lián)系,。
鳳凰大參考特約作者丨駐非工程師 曹豐澤
編輯丨屈功澤 高雨曦 伍淑君
中國企業(yè)在非洲“被欺負(fù)”,已不是新鮮事
2025年3月13日,,西非內(nèi)陸國尼日爾發(fā)生了一場能源動蕩,。據(jù)外電報(bào)道和部分中文網(wǎng)絡(luò)的消息,尼日爾政府領(lǐng)導(dǎo)人簽署緊急政令,,要求中石油的三名中國籍高管在48小時(shí)內(nèi)離境,。同日,尼日爾旅游部以“歧視性經(jīng)營”為由,,吊銷了中資陽光國際酒店的營業(yè)執(zhí)照,。
這場風(fēng)波起源于一年前。2024年3月,,尼日爾軍政府為了緩解財(cái)政壓力,,與中石油簽署協(xié)議獲得預(yù)付款貸款,并約定以石油收入來償還,,算是中規(guī)中矩,。然而,2025年3月,,尼日爾政府因?yàn)榻?jīng)濟(jì)崩潰,,無力償還本金。于是,,尼日爾政府先是突然向中石油的合資煉油廠追繳稅款,,并要求提供新的貸款,在遭到拒絕后,,便有了上述的一系列風(fēng)波,。
據(jù)報(bào)道,尼方目前對于中資企業(yè)的指控理由包括“薪資不平等”,、“歧視性經(jīng)營”等,。目前,對于這一事件,,我們還需要進(jìn)一步觀察,。但是拋開具體的這則新聞,這些指控中的詞匯,,對于在非多年的內(nèi)行來說,,都是熟悉得不能再熟悉的典型羅織罪名。
▎尼日爾陽光國際酒店,。圖源:Nova News
在尼日爾,,中石油并非初來乍到,,雙方的合作歷史已經(jīng)有二十多年了,。中石油自2003年進(jìn)入尼日爾勘探開發(fā)油氣資源,累計(jì)投資了約46到60億美元,,建設(shè)了阿加德姆油田,、津德爾煉油廠、尼日爾-貝寧原油外輸管道等項(xiàng)目,。這些項(xiàng)目讓尼日爾從一個(gè)石油進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)榱顺隹趪?,其煉油廠更是解決了尼日爾國內(nèi)90%的成品油需求,石油產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了尼日爾GDP的10%,、稅收的八分之一,。可以說,,這些中尼合作的石油項(xiàng)目是尼日爾重要的國家基石,。
2023年7月,尼日爾發(fā)生軍事政變,,軍政府上臺之后,,推行“資源主權(quán)覺醒”政策,試圖加強(qiáng)控制本國資源,。尼日爾曾是法國殖民地,,國家經(jīng)濟(jì)的命脈主要被法國企業(yè)控制,絕大多數(shù)礦業(yè)收益都到了法國公司手里,,尤其是鈾礦,。法國的工業(yè)離不開廉價(jià)能源的支撐,可以說,,尼日爾的鈾礦是支撐法國工業(yè)的重要因素,。尼日爾軍政府上臺后,先是驅(qū)逐了法國軍政勢力,,在瓦格納集團(tuán)的協(xié)助下奪回了鈾礦,,隨后效仿20世紀(jì)拉美和中東的國有化浪潮,以“資源主權(quán)”為名控制法國公司資產(chǎn),,獲得了不少短期資金來穩(wěn)定政局,。然而,驅(qū)逐法國勢力,,不可避免地招致了國際制裁,,在這些短期資金花完之后,新政府又重新陷入了財(cái)政危機(jī),,不得不去尋求其他資金來源,。而這樣的危機(jī),應(yīng)該就是中國企業(yè)此次遭遇風(fēng)波的重要背景原因。
▎在2005年至2020年期間,,尼日爾是法國的第三大天然鈾供應(yīng)國,,為法國的核能供應(yīng)貢獻(xiàn)了19%。圖源:WSJ
只有商業(yè)手段的在非中企,成了“軟柿子”
當(dāng)然,,此次事件最終未必不能得到妥善解決,。從商務(wù)程序正義的角度看,企業(yè)仍有許多合同和國際法途徑來與當(dāng)?shù)卣勁泻瓦\(yùn)作,,最終達(dá)成一個(gè)雙方滿意的協(xié)議,,讓項(xiàng)目能繼續(xù)下去。像尼日爾這樣的國家基礎(chǔ)薄弱,,通常都極度缺乏企業(yè)管理能力,,而工廠在會管的人手里是“印鈔機(jī)”,在不會的人手里毫無價(jià)值,,如果單純把企業(yè)“搶過來”,,尼日爾政府的財(cái)政狀況只會更糟,他們也不可能不懂這一點(diǎn),。
但是,,我們也必須去直面一個(gè)現(xiàn)實(shí):在這片大陸上,相似的“鬧事——威脅——談判——讓步——收益——再鬧事”的橋段已經(jīng)上演過無數(shù)遍了,。事實(shí)就是如此:相比起西方人和西方企業(yè),,中國人和中國企業(yè)就是更好欺負(fù)、更容易勒索,,同時(shí)又不會招致任何后果和報(bào)復(fù),。
▎一名非洲男子站在馬達(dá)加斯加索阿馬哈馬尼納的中國企業(yè)九星公司礦場內(nèi),,旁邊是一臺用于過濾含金泥土的采礦機(jī)。圖源:AFP
對于西方而言,,企業(yè)只是大樹上的一顆果子,,其背后是樹大根深的政治影響、軍事存在與文化滲透,。因此,,除非非洲國家從最高決策層面愿意承擔(dān)徹底斷交和嚴(yán)厲國際制裁的后果,否則西方企業(yè)和西方人在非洲就是相對安全的。非洲國家不會輕易進(jìn)行敲詐勒索,,因?yàn)榇鷥r(jià)與收益不成正比,。
但中國企業(yè)則不同。中國在非洲的形象相比于西方國家要清白很多,,也沒有對非殖民的“黑歷史”,,在經(jīng)濟(jì)投資上不會附帶其他條件,。但是這也造成了這么一種情況:中企在非洲很多時(shí)候就是單純的企業(yè),,背后無依無靠,除了經(jīng)濟(jì)和商務(wù)手段,,他們的工具箱里往往拿不出其他手段來抵抗無休無止的勒索,。雖然這種勒索現(xiàn)象的背后,也有著非洲國家本身很復(fù)雜的歷史,、政治和現(xiàn)實(shí)原因,,但對于中國企業(yè)而言,確實(shí)造成了很大傷害,。
再多風(fēng)險(xiǎn)與代價(jià),,中國也不能放棄中非合作
這樣的現(xiàn)狀固然令人痛心,。那么,是不是像有些人說的,,“反正這些非洲國家對中國并不友好,,那干脆一撤了之,放棄與它們的合作就好了”,?更有甚者,,認(rèn)為中國與這些不穩(wěn)定的非洲欠發(fā)達(dá)國家進(jìn)行合作,是單方面地給落后國家送錢,,來換取所謂“國際社會上的面子”,。這些觀念,屬于對中國的經(jīng)濟(jì)缺乏基本的了解,。
▎2022年10月10日,,在尼日爾加亞地區(qū),來自尼日爾和中國的工人在石油輸油管線的施工現(xiàn)場,。圖源:The Guardian Nigeria
中國是世界上最大的工業(yè)國,,占據(jù)了全世界制造業(yè)的半壁江山,但同時(shí)大量的工業(yè)原材料和能源也都嚴(yán)重依賴進(jìn)口。如果沒有這些能源礦產(chǎn),,哪怕只差一種,,整個(gè)工業(yè)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)就要被卡住。而這種種門類的能源與礦產(chǎn),,當(dāng)中有許多只有非洲國家才有,,我們必須從這些非洲國家去進(jìn)口。即使安全形勢再糟糕,,社會再不穩(wěn)定,,中國也必須冒著層出不窮的風(fēng)險(xiǎn)去投資合作。網(wǎng)絡(luò)輿論流行說“西方技術(shù)卡我們的脖子”,,但技術(shù)反而是容易解決的,,因?yàn)橹灰贤度虢疱X,技術(shù)瓶頸最終總能被攻克,,但能源礦產(chǎn)往往是真的不可替代,,如果被卡住,那是極其棘手的問題,。
以尼日爾為例,,中尼合作針對的是尼日爾的石油資源,而石油恰恰是中國極度稀缺的資源,,每年中國超過七成的石油都依賴進(jìn)口,。石油對一個(gè)國家的安全極為重要,中國多一個(gè)石油供應(yīng)國,,能源安全就會多一份保障,,面對各產(chǎn)油國的抬價(jià)威脅時(shí)就能多一份議價(jià)權(quán)。再比如剛果金,,其銅礦,、鈷礦、鋰礦等幾十種礦物的儲量都在全世界名列前茅,,中國不可能繞開剛果金去獲取這些礦物,。以鈷礦為例,剛果金一國的鈷產(chǎn)量占了全世界鈷總產(chǎn)量的60%,,如果放棄剛果金,,那么就算全世界的鈷礦開足馬力生產(chǎn),只供應(yīng)中國一家也不夠用,。鈷是新能源車電池的正極材料,,如果它的供應(yīng)出現(xiàn)阻礙,整個(gè)新能源車產(chǎn)業(yè)鏈都將遭受重大打擊,。
更何況,,與非洲國家發(fā)展平等互惠的貿(mào)易,,不論是國企還是私企,都能獲得不小的經(jīng)濟(jì)收益,,同時(shí)也能創(chuàng)造不少就業(yè)崗位,,這些都是實(shí)實(shí)在在的利益,也是成千上萬普通人人安身立命,、養(yǎng)家糊口的飯碗,。
▎中石油通過鉆井幫助當(dāng)?shù)孛癖姭@得清潔水源,。圖源:CHINAFRICA
因此,,就算明知道有風(fēng)險(xiǎn),在過去的三十年間,,中非之間的經(jīng)濟(jì)合作還是在如火如荼地開展,。這當(dāng)中絕不僅僅是國家意志,,更是自發(fā)的市場行為,,是人為阻礙不了的。
保護(hù)在非中企安全,必須增強(qiáng)政治與文化聯(lián)系
然而,,到今天,,中非之間的發(fā)展與合作模式,確實(shí)出現(xiàn)了一些新問題,。在過去幾十年里,,中國對非洲,都一直僅使用經(jīng)濟(jì)工具箱中的工具來解決問題,,一旦事情超出了經(jīng)濟(jì)手段所能解決的范疇,,比如政局變化、社會動蕩,、戰(zhàn)爭爆發(fā),,那就只能撤資回國,認(rèn)下虧損,。在經(jīng)濟(jì)利益還足夠可觀的時(shí)代,,偶爾的虧損和風(fēng)險(xiǎn)雖然令人痛惜,但畢竟是少數(shù),,總賬算下來仍然有利可圖,。有時(shí)候“硬扛”下來也是可以接受的局面。
這原本也無可厚非,,但隨著這樣的套路被逐漸摸清,,我們還是會發(fā)現(xiàn),,其發(fā)生的頻率也正在逐漸上升,光靠風(fēng)險(xiǎn)自留來硬扛顯然難以應(yīng)對,。如果繼續(xù)堅(jiān)持只使用經(jīng)濟(jì)手段來解決問題,,那么在當(dāng)前形勢下,中國的對非戰(zhàn)略形勢很難獲得進(jìn)一步的收益,,甚至成本收益曲線會進(jìn)一步下滑,。繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“在商言商”已經(jīng)不夠現(xiàn)實(shí)。要想尋求進(jìn)一步的發(fā)展,,就必須打開經(jīng)濟(jì)以外的其他工具箱,,比如施加政治影響,加強(qiáng)文化合作,,甚至考慮進(jìn)一步的方案來保障海外的中國國民安全以及國家利益,。
其實(shí),就現(xiàn)階段的中非聯(lián)系而言,,最核心的關(guān)切或許還是安全,。以目前我國在非洲的影響力和介入能力,指望在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到西方國家水平并不現(xiàn)實(shí),,這將是一個(gè)漫長的過程,。既然中非合作不可或缺,那我們就必須主動應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn),,一步一個(gè)腳印地落實(shí)應(yīng)有的安全對策,。
▎2023年4月26日,中國海軍艦艇前往蘇丹,,幫助中國公民安全撤離,。圖源:南華早報(bào)
總體而言,我國應(yīng)該在政治,、文化等領(lǐng)域加強(qiáng)與非洲國家之間的聯(lián)系,,更大力度地分擔(dān)企業(yè)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上,,加強(qiáng)安全工作有很多的途徑,,絕不只是單純的武力干涉或者駐軍。更何況很多情況下,,一點(diǎn)點(diǎn)軍事存在也無法起到根本作用,,反而激化矛盾,比沒兵還更加削弱合法性,。保障安全,,歸根結(jié)底還是要靠對于當(dāng)?shù)卣趾蜕鐣纳钊肓私夂徒壎ā?/strong>
在政治上,,應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對交往對象國政局的研究,積極發(fā)展與對象國政府各階層,,尤其是重要實(shí)權(quán)人物的關(guān)系,,即使不能對對方的政治施加影響,也能做到心中有數(shù),,在變故到來之前有所預(yù)警,。此外,許多非洲國家的國家整合程度很低,,中央政府的權(quán)力有限,,國家權(quán)力掌握在地方實(shí)權(quán)派和各級酋長手中,因此也應(yīng)該學(xué)會審時(shí)度勢,,多與這些人物發(fā)展關(guān)系,,不只掌握其中央政府的安全允諾。
在文化上,,我們應(yīng)該多學(xué)習(xí)一些成熟的經(jīng)驗(yàn),,加強(qiáng)與對象國的文化往來,妥善運(yùn)用非政府組織,、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等,,盡量贏得對象國基層民眾和中下層實(shí)權(quán)人士的好感,,消除誤解,,減少項(xiàng)目推進(jìn)過程中的阻礙。在這個(gè)問題上,,我們還要認(rèn)識到,,企業(yè)并不擅長做政治和文化層面的工作,它的職能是盈利,,是處理實(shí)際問題,,一心多用,最后反而影響了原本的盈利職能,。
▎2020年1月19日,南非約翰內(nèi)斯堡,,一名中國藝術(shù)家在中國農(nóng)歷新年慶?;顒由媳硌荨D源:新華社
總而言之,,在可以預(yù)見的未來,,隨著環(huán)球局勢變化,,非洲大陸的政局風(fēng)云激蕩,中國企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)只會越來越多,。對此,,我們從各層面都應(yīng)該加強(qiáng)警惕,早做準(zhǔn)備,,積極妥善應(yīng)對,,盡可能地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),減少損失,。如果我們從現(xiàn)在開始加強(qiáng)安全投入,,加強(qiáng)對所在國當(dāng)?shù)氐恼魏蜕鐣芯浚压Ψ蚧ㄔ谄綍r(shí),,那么在下一次危機(jī)到來時(shí),,我們的損失就能小很多,我們國家的能源和原材料安全也就更不容易遭到威脅和侵犯,。