作者｜朱昌俊
資深媒體評(píng)論員
減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)又劃重點(diǎn)了,。
日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議2025年工作會(huì)議，在部署2025年重點(diǎn)任務(wù)時(shí)提出,，要聚焦亂收費(fèi),、亂檢查,、亂罰款、亂查封等“四亂”問(wèn)題,，開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),，制定出臺(tái)亂收費(fèi)行為處理辦法，堅(jiān)決防止以罰增收,、以罰代管,、逐利罰款等行為，健全完善執(zhí)法監(jiān)督糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制,；要聚焦拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題,，開(kāi)展加快加力清理拖欠企業(yè)賬款行動(dòng)，嚴(yán)格源頭管理,，加大對(duì)新增拖欠的懲戒力度,，建設(shè)國(guó)家統(tǒng)一的拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴平臺(tái)，健全解決拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制,。
企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石與引擎,。多措并舉為企業(yè)減負(fù)，讓廣大市場(chǎng)主體能夠輕裝上陣,，是激發(fā)市場(chǎng)活力,、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的不二法門(mén)。
特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新的內(nèi)外部客觀環(huán)境下,，深化為企業(yè)減負(fù)行動(dòng),，著力降低企業(yè)運(yùn)行的綜合成本，更是有著突出的現(xiàn)實(shí)意義,。
此次會(huì)議提出的幾個(gè)重點(diǎn)任務(wù),，都很有針對(duì)性。
比如,，開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),，制定出臺(tái)亂收費(fèi)行為處理辦法，堅(jiān)決防止以罰增收,、以罰代管、逐利罰款等行為,，這實(shí)際上就是要通過(guò)規(guī)范政府涉企執(zhí)法行為,，防止有形之手的“亂伸”來(lái)干擾正常的市場(chǎng)發(fā)展生態(tài)。
這一點(diǎn)，與其說(shuō)是為企業(yè)減負(fù),，不如說(shuō)是要嚴(yán)防政府的“亂作為”給企業(yè)“增負(fù)”,。
去年以來(lái)，這項(xiàng)工作引發(fā)的社會(huì)關(guān)注度就一直很高,，相關(guān)層面一再三令五申,，多個(gè)國(guó)家部委、司法機(jī)關(guān)也已為治理趨利性執(zhí)法作出部署,。比如,，今年2月召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)就明確強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,，集中整治亂收費(fèi),、亂罰款、亂檢查,、亂查封,，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。
宏觀層面的反復(fù)強(qiáng)調(diào)和頻密部署,，源自現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻性,。以此前備受關(guān)注的“遠(yuǎn)洋捕撈”現(xiàn)象為例，據(jù)廣東省省情調(diào)查研究中心撰寫(xiě)的一篇“省情內(nèi)參”披露,，自2023年以來(lái),，近萬(wàn)家企業(yè)遭遇異地執(zhí)法，且相當(dāng)部分的案件存在較明顯的逐利性執(zhí)法動(dòng)機(jī),。
要看到的是,，“遠(yuǎn)洋捕撈”這類帶有濃重趨利性執(zhí)法色彩的執(zhí)法亂象，近年來(lái)疑似有增多的跡象,，既與長(zhǎng)期以來(lái)涉及執(zhí)法的規(guī)范性不足這一“存量”原因有關(guān),，也與地方財(cái)政壓力普遍增大后，一些地方試圖通過(guò)此舉來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政空缺的沖動(dòng)被放大這一“增量”因素有直接關(guān)系,。
比如,，有的地方將罰沒(méi)收入與地方財(cái)政收入相掛鉤，為最大程度“創(chuàng)收”,，不惜采取跨區(qū)域違規(guī)異地執(zhí)法,、違規(guī)采取查封、扣押,、凍結(jié)等強(qiáng)制措施對(duì)企業(yè)進(jìn)行“竭澤而漁”,。這不僅給具體企業(yè)帶來(lái)了巨大的權(quán)益?zhèn)Γ矎母旧蠐p害了政府公信力和市場(chǎng)活力的根基,，可謂貽害無(wú)窮,。
鑒于此，今年全國(guó)兩會(huì)上，就有多位全國(guó)人大代表,、全國(guó)委員對(duì)系統(tǒng)整治趨利性執(zhí)法建言,，包括明晰涉企案件管轄權(quán)，提高執(zhí)法精細(xì)化水平,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,。
其中，改革罰沒(méi)收入管理制度,，再度成為高頻詞,。
一個(gè)值得警惕的數(shù)據(jù)是，2024年全國(guó)罰沒(méi)收入同比增長(zhǎng)約15%,。盡管在各方的治理跟進(jìn)后,，去年四季度已出現(xiàn)了下滑，但仍不能放松警惕：一方面,，地方政府整體財(cái)政壓力短期內(nèi)仍將處于緊平衡狀態(tài),，一些地方政府的逐利性執(zhí)法沖動(dòng)依然不能低估；另一方面,，除了開(kāi)展專項(xiàng)治理,，也還需從源頭去完善相關(guān)法律，為涉企執(zhí)法的規(guī)范和對(duì)企業(yè)權(quán)益的保護(hù)進(jìn)行司法撐腰,。
拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題,，也是當(dāng)前影響企業(yè)負(fù)擔(dān)最顯性的因素之一。值得注意的是,，這里所“默認(rèn)”的拖欠主體,，其實(shí)就是地方政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)企,。
這一問(wèn)題之所以在近幾年變得突出起來(lái),，也同樣與地方財(cái)政壓力上升后產(chǎn)生的傳導(dǎo)效應(yīng)有關(guān)。比如,，地方財(cái)政吃緊后,，一些政府采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，以及重大項(xiàng)目中的企業(yè)墊資等,，都可能被作為“優(yōu)先”拖欠對(duì)象,。
企業(yè)在政企合作中處于天然的“弱勢(shì)”狀態(tài)，在其他方面的剛性支出短期無(wú)法縮減的情況下,，拖欠企業(yè)賬款幾乎成了多數(shù)地方政府的“節(jié)流”首選,。
然而，這樣的現(xiàn)象一旦流行起來(lái),，不僅導(dǎo)致政府信用危機(jī),，也直接影響到企業(yè)的資金流動(dòng)性,，最終很可能形成市場(chǎng)發(fā)展與財(cái)政增收的雙輸。
因此,，盡快有效解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，是當(dāng)前打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展“堵點(diǎn)”不可回避的一環(huán),。相關(guān)的整治行動(dòng),，實(shí)際也早就開(kāi)啟。去年10月,，中辦,、國(guó)辦就印發(fā)《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題作出系統(tǒng)部署,。其中明確要求,，要健全拖欠企業(yè)賬款清償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系和司法機(jī)制；要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和項(xiàng)目資金監(jiān)管,；定期檢查資金到位情況,、跟蹤資金撥付情況；完善工程價(jià)款結(jié)算制度,；加強(qiáng)政府采購(gòu)支付監(jiān)管,；等等。
但需要注意的是,，在從上到下加力為企業(yè)“催賬”時(shí),，也要防止一些地方政府“一邊償債，一邊新增”,，甚至搞形式上的清賬,。
去年底公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告》中，就提及拖欠企業(yè)賬款有所新增問(wèn)題：10省市56個(gè)地區(qū)在按要求建立拖欠臺(tái)賬鎖定存量后,，2023年3月以來(lái)又新增拖欠76.31億元,。
此外，還有7省30個(gè)地區(qū),，通過(guò)直接銷賬,、將無(wú)分歧欠款改為有分歧欠款等方式，虛報(bào)2023年完成存量清償53.28億元,。
這里面的“拆東墻補(bǔ)西墻”操作和違規(guī)“化債”行為,，不僅將削弱拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題的治理效力，甚至還將給企業(yè)造成新的“次生”災(zāi)害,，并掩蓋政府隱性債務(wù)危機(jī),。
這次會(huì)議提出，要嚴(yán)格源頭管理,，加大對(duì)新增拖欠的懲戒力度,，健全解決拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制,，算是突出了問(wèn)題導(dǎo)向。
當(dāng)然,，在目前的地方財(cái)政承壓的情況下,，要讓拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題得到根本性解決，還需要跳出地方政府視野,，在理順央地財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任等關(guān)系上給予更多針對(duì)性的疏導(dǎo)之策,。
近年，持續(xù)推進(jìn)為企業(yè)減負(fù),，是政府施政中比較明顯的一個(gè)主題,。但每個(gè)階段的重點(diǎn)，都各有側(cè)重,。比如,，過(guò)去說(shuō)得更多的，可能是放管服改革,，是為企業(yè)減稅降負(fù),。應(yīng)該說(shuō)，這些方面所取得的成效都是比較明顯的,，并且仍在繼續(xù)推進(jìn),。
但現(xiàn)階段，無(wú)論是遏制“四亂”問(wèn)題,，還是推動(dòng)拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題的治理,，更該側(cè)重的還應(yīng)是真正打造法治化的營(yíng)商環(huán)境。
應(yīng)該看到,，趨利性執(zhí)法的冒頭和拖欠企業(yè)賬款的現(xiàn)象,，反映的是地方政府契約精神的欠缺，直接原因便與地方財(cái)政壓力的變化有關(guān),，但本質(zhì)上暴露的更是法治化營(yíng)商環(huán)境成色的不足,。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，也是穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期,，為企業(yè)發(fā)展掃除后顧之憂,、真正把企業(yè)負(fù)擔(dān)控制在合理、穩(wěn)定水平的根本之途,。
所以,，當(dāng)前推進(jìn)為企業(yè)減負(fù)，不僅僅要瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，給予對(duì)癥下藥,，也應(yīng)該著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)性推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化水平的提升,。就像這次會(huì)議提到的“真找問(wèn)題,，找真問(wèn)題”,，真正根治一些妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、影響企業(yè)成本的“病灶”,。
一定程度上說(shuō),，為企業(yè)減負(fù)，既然已經(jīng)步入了“深水區(qū)”,，那就應(yīng)該下定決心“啃硬骨頭”,。
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主編｜蕭軼
