中央提級(jí)巡視，為什么是昆明

不僅直擊地市層級(jí)更為隱蔽復(fù)雜的監(jiān)督盲區(qū)

也有助于打破地方利益藩籬

4月8日,，二十屆中央第五輪巡視對(duì)象正式公布,，河北省、山西省,、內(nèi)蒙古自治區(qū),、吉林省、浙江省,、安徽省等15個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)將迎來(lái)常規(guī)巡視,。本輪巡視備受關(guān)注的動(dòng)向之一，是對(duì)昆明市的提級(jí)巡視,。

這是中央巡視首次對(duì)地級(jí)市公開(kāi)點(diǎn)名,，開(kāi)展提級(jí)巡視。同時(shí),，這輪巡視引入聯(lián)動(dòng)巡視等方式,，進(jìn)一步豐富了巡視手段。

多位專(zhuān)家向《中國(guó)新聞周刊》指出,，中央提級(jí)巡視不僅直擊地市層級(jí)更為隱蔽復(fù)雜的監(jiān)督盲區(qū),，也有助于打破地方利益藩籬。

圖/IC

必要應(yīng)變

提級(jí)巡視并非首次出現(xiàn),。

早在2021年,，十九屆中央第八輪巡視中，中央就對(duì)四家金融資產(chǎn)管理公司啟動(dòng)提級(jí)巡視,。

2024年1月召開(kāi)的二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出,，堅(jiān)持板塊輪動(dòng)、整體推進(jìn),，打破常規(guī)套路,，穿插運(yùn)用多種方式，深入探索提級(jí)巡視,、聯(lián)動(dòng)巡視,，不斷提高巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力和水平。

當(dāng)年2月，修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》發(fā)布,，提出“必要時(shí)可以提級(jí)巡視”,。這是中央首次以制度形式明確“提級(jí)巡視”。

當(dāng)年第5期《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志發(fā)文《為何強(qiáng)調(diào)“必要時(shí)可以提級(jí)巡視”》指出,，有的省結(jié)合實(shí)際對(duì)地市開(kāi)發(fā)區(qū),、高新區(qū)開(kāi)展提級(jí)巡視，還有的地級(jí)市對(duì)所轄縣（市,、區(qū),、旗）黨委工作部門(mén)或重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展提級(jí)巡察。這篇文章還提出,，修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》對(duì)開(kāi)展提級(jí)巡視作出規(guī)定,，進(jìn)行法定授權(quán)，豐富了巡視組織方式,，增強(qiáng)了巡視權(quán)威性,、實(shí)效性。

在今年召開(kāi)的二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上,，提級(jí)巡視再次被提及,。全會(huì)提出“靈活開(kāi)展提級(jí)巡視”，進(jìn)一步釋放了推進(jìn)這一制度的信號(hào),。

多位專(zhuān)家指出,，提級(jí)巡視正成為破解地方治理難題的重要抓手。在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授汪玉凱看來(lái),，提級(jí)巡視是必要應(yīng)變,。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，地方治理體系層級(jí)繁復(fù),，權(quán)力運(yùn)行鏈條冗長(zhǎng),，導(dǎo)致群眾舉報(bào)的問(wèn)題往往橫跨多個(gè)地區(qū)和層級(jí)，呈現(xiàn)出“結(jié)構(gòu)性隱蔽”的特征,。

“比如,，涉及某地領(lǐng)導(dǎo)干部的舉報(bào)，可能不僅關(guān)涉其現(xiàn)任職務(wù),，也涉及其在其他地市,、縣區(qū)的過(guò)往經(jīng)歷?！蓖粲駝P說(shuō),，若僅依賴(lài)地方系統(tǒng)內(nèi)的常規(guī)巡視路徑，往往難以穿透壁壘,，既可能被層層截留,，也可能因地方保護(hù)主義而被壓制,。而提級(jí)巡視則由更高一級(jí)巡視力量直接介入，繞開(kāi)地方利益干擾,，快速獲取一手資料,，實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題的精準(zhǔn)識(shí)別與有效覆蓋。

中國(guó)人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授汪亭友也告訴《中國(guó)新聞周刊》,，提級(jí)巡視是巡視監(jiān)督“無(wú)禁區(qū)”,、治理權(quán)下沉與監(jiān)督權(quán)上移相結(jié)合的重要制度創(chuàng)新。相比地方層級(jí)內(nèi)部的巡視路徑,，這種“越級(jí)直查”的方式更容易穿透表象,，發(fā)現(xiàn)隱藏更深,、更具系統(tǒng)性的治理問(wèn)題,，更高效破解基層治理盲區(qū),。

“中央層面的提級(jí)巡視則更具制度牽引力與實(shí)際震懾力,。”云南師范大學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授毛興勤對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示,，中央巡視組對(duì)地市一級(jí)的直接介入,，不僅在操作層面通過(guò)重點(diǎn)案件帶動(dòng)系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)帶來(lái)示范效應(yīng),，更重要的是,，通過(guò)“跨級(jí)垂直糾偏”的監(jiān)督機(jī)制，能在地方干部中營(yíng)造出“問(wèn)題若不自查自糾,，將引發(fā)更高層級(jí)介入”的震懾,，倒逼基層治理向規(guī)范化、透明化轉(zhuǎn)變,，為巡視監(jiān)督體系整體效能的提升注入持續(xù)動(dòng)力,。

昆明城市一角,。圖/視覺(jué)中國(guó)

逐步常態(tài)化

關(guān)于提級(jí)巡視的對(duì)象選擇,，《為何強(qiáng)調(diào)“必要時(shí)可以提級(jí)巡視”》一文也明確，要綜合各方面情況,，精準(zhǔn)確定,。比如，主要負(fù)責(zé)人為開(kāi)展提級(jí)巡視的黨組織管理,、其他班子成員由下一級(jí)黨組織管理的單位,，權(quán)力集中、資金密集,、資源富集,、腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的單位,，干部群眾反映強(qiáng)烈或發(fā)生重大輿情造成惡劣影響的單位等。

中國(guó)人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副教授劉俊杰對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示,，提級(jí)巡視能夠增強(qiáng)巡視的權(quán)威性,、實(shí)效性，特別是對(duì)于那些可能存在利益關(guān)系復(fù)雜,、監(jiān)督難度大等特點(diǎn)的地區(qū)或領(lǐng)域,。昆明作為首個(gè)被列為中央“提級(jí)巡視”的省會(huì)城市，反映了黨中央對(duì)云南地區(qū)工作的高度重視,，也釋放出了強(qiáng)化地方治理,、深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的政治信號(hào)。

“選擇昆明絕不是偶然,?！蓖粲駝P也指出，近年來(lái)昆明多位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)因腐敗落馬,。根據(jù)公開(kāi)報(bào)道,，僅2024年以來(lái)，曾出任昆明市市長(zhǎng)的張祖林,、王喜良,、劉佳晨、李文榮就先后被查,，四人先后在昆明任市長(zhǎng)時(shí)間從2007年至2025年,，長(zhǎng)達(dá)18年。因此,，汪玉凱認(rèn)為,，此次提級(jí)巡視，是中央基于問(wèn)題線(xiàn)索,、輿情動(dòng)態(tài)等多重因素綜合研判后的決策,。

“中央通過(guò)提級(jí)巡視的方式介入，既回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切,，也有助于系統(tǒng)性厘清問(wèn)題根源,。”毛興勤還指出,，昆明作為云南省會(huì),、面向南亞?wèn)|南亞的門(mén)戶(hù)城市，同時(shí)承擔(dān)邊疆治理,、生態(tài)保護(hù)等國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù),，其政治經(jīng)濟(jì)區(qū)位決定了巡視的制度必要性與樣本價(jià)值?！敖Y(jié)合各方面情況,，昆明作為首個(gè)公開(kāi)被提級(jí)巡視的地級(jí)市,，應(yīng)該說(shuō)也不意外?！?/p>

汪亭友也認(rèn)為,，作為地級(jí)市中首個(gè)被公開(kāi)提級(jí)巡視的城市，昆明的治理狀況對(duì)全省甚至更大區(qū)域都具有輻射與影響力,，凸顯巡視必要性,。

毛興勤還提到，與以往中央對(duì)云南巡視中對(duì)昆明的關(guān)注程度不同,，本輪提級(jí)巡視對(duì)昆明會(huì)體現(xiàn)出更集中的問(wèn)題識(shí)別和“政治體檢”力度,，“包括聚焦政治生態(tài)，還對(duì)政策落實(shí),、反腐成效等進(jìn)行靶向治理”,，巡視隊(duì)伍和手段也更為精準(zhǔn)。據(jù)他了解,，昆明的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)著手前期準(zhǔn)備工作,。

從公開(kāi)報(bào)道看，4月11日,，昆明市委常委會(huì)召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào),，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)巡視工作會(huì)議暨二十屆中央巡視?。▍^(qū)、市）動(dòng)員部署會(huì)各項(xiàng)要求,，充分認(rèn)識(shí)政治巡視的重大意義,，把接受中央巡視作為一次全面“政治體檢”和對(duì)全市黨員干部的一次黨性錘煉，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度自覺(jué)接受巡視監(jiān)督,，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”,、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

會(huì)議還特別提出,，要“切實(shí)把接受巡視,、推動(dòng)整改的過(guò)程轉(zhuǎn)化為縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和推動(dòng)改革發(fā)展的過(guò)程，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化昆明實(shí)踐提供有力保障”,。

汪玉凱認(rèn)為,，一旦中央巡視在昆明明確“提級(jí)巡視”的方法路徑，就有可能進(jìn)一步完善整個(gè)巡視體系下沉地方的機(jī)制安排,?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的大背景下,，提級(jí)巡視與聯(lián)動(dòng)巡視將會(huì)逐步常態(tài)化,，成為巡視“工具箱”中的制度利器,。

對(duì)于提級(jí)巡視工作，汪亭友認(rèn)為,，下一步還需進(jìn)一步明確提級(jí)巡視與常規(guī)巡視,、專(zhuān)項(xiàng)巡視的職責(zé)劃分和權(quán)限邊界，明確巡視流程如何確定,、巡視隊(duì)伍如何配置,、如何有效克服地方“熟人社會(huì)”對(duì)監(jiān)督的規(guī)避、巡視組如何充分發(fā)揮下一級(jí)黨組織的作用,，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制等,。

毛德興則提出，提級(jí)巡視對(duì)干部級(jí)別和專(zhuān)業(yè)能力要求更高,，如何突破地方信息壁壘,、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通，是技術(shù)性障礙之一,。

更關(guān)鍵的是,，確保問(wèn)題整改以后不反彈是重中之重。毛德興說(shuō),，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只是巡視的起點(diǎn),，后期整改、清單落實(shí)與成效評(píng)估才是治理關(guān)鍵所在,，“如何在提級(jí)巡視結(jié)束后建立起持續(xù)化,、制度化的整改機(jī)制，防止問(wèn)題反彈,，直接關(guān)系到制度成效的落地”,。

記者：解雪薇