打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地
近日，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔主持召開(kāi)推動(dòng)做好低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)題會(huì)議,，明確要堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”,，謀劃編制好低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”相關(guān)規(guī)劃，再度引發(fā)外界期待,。
剛剛過(guò)去的2024年被稱(chēng)為我國(guó)“低空經(jīng)濟(jì)元年”,，2025年則被視為“規(guī)模化落地元年”,。從全國(guó)來(lái)看,，火石創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心顯示，截至2025年3月,，全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量達(dá)1.7萬(wàn)家,，其中低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)相關(guān)企業(yè)注冊(cè)量近年猛增，傳遞出低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景加速落地的趨勢(shì),。
當(dāng)前,，多地都在爭(zhēng)相布局，加快探索天空的“邊界”,。最新一個(gè)出手的是浙江——這座民航大省正以縣域?yàn)橹c(diǎn),，向全域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)起沖擊。
近日,，浙江省交通運(yùn)輸廳和省財(cái)政廳公布11個(gè)地區(qū)為浙江省低空經(jīng)濟(jì)“先飛區(qū)”試點(diǎn),，包括杭州市余杭區(qū)、寧波市鄞州區(qū),、溫州市文成縣+泰順縣等,。
很多人也許不知道，全國(guó)首個(gè)政務(wù)航空基地,、全國(guó)首個(gè)“城市無(wú)人機(jī)送藥”常態(tài)化航線(xiàn),，以及不久前備受關(guān)注的全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目最高紀(jì)錄，背后都是浙江縣域,。
去年7月發(fā)布的《浙江省人民政府關(guān)于高水平建設(shè)民航強(qiáng)省 打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）明確,，支持有條件的地區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)試點(diǎn)示范，開(kāi)展省級(jí)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行試點(diǎn),，支持將低空經(jīng)濟(jì)納入未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)培育重點(diǎn),。
此番“先飛區(qū)”試點(diǎn)出爐,，意味著省級(jí)先行試點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)終于塵埃落定。而當(dāng)縣域越來(lái)越多地走向臺(tái)前,，又將給浙江帶來(lái)什么？
01
縣域“先飛”
此次“先飛區(qū)”試點(diǎn)名單,，包括杭州市余杭區(qū),、寧波市鄞州區(qū)、溫州市文成縣+泰順縣,、湖州市德清縣+安吉縣,、嘉興市海寧市、紹興市越城區(qū),、金華市東陽(yáng)市,、衢州市開(kāi)化縣、臺(tái)州市椒江區(qū)+臺(tái)州灣新區(qū),、麗水市青田縣以及舟山市普陀區(qū)+岱山縣+嵊泗縣,。
圖片來(lái)源：浙江發(fā)布
這輪“先飛區(qū)”覆蓋浙江所有地市，涉及10個(gè)縣市,、6個(gè)城區(qū),，其中4組跨區(qū)縣一體化建設(shè)試點(diǎn)。根據(jù)自身資源稟賦,，各展所長(zhǎng),，探索具有浙江特色的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和模式，傳遞出浙江以縣域?yàn)橹c(diǎn),，推動(dòng)全域低空經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)——
一是在低空新基建建設(shè),、低空運(yùn)行管理模式、低空服務(wù)保障模式等方面積極探索實(shí)踐,，力爭(zhēng)形成制度性成果,；
二是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與人工智能、新能源,、新材料,、視覺(jué)感知等深度融合，加強(qiáng)科技攻關(guān),，推動(dòng)“0 到1”的原始創(chuàng)新,；
三是推動(dòng)低空飛行與城市物流、農(nóng)村客貨郵,、文體旅,、農(nóng)林作業(yè)等深度融合，推動(dòng)“10 到100”的商業(yè)化,、規(guī)?；瘧?yīng)用,；
四是依托我省山海資源稟賦，賦能山區(qū),、海洋治理,，探索形成低空服務(wù)共富的改革成果。
不難發(fā)現(xiàn),，從新基建到產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新,、應(yīng)用場(chǎng)景拓展……“先飛區(qū)”領(lǐng)到的任務(wù)，直面當(dāng)前發(fā)展瓶頸,。
城市進(jìn)化論對(duì)涉及試點(diǎn)的縣市區(qū)梳理發(fā)現(xiàn),，杭州余杭區(qū)、寧波鄞州區(qū),、紹興越城區(qū)等城區(qū)主要是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善,，融合創(chuàng)新能力較強(qiáng)，而湖州（德清縣+安吉縣）,、嘉興海寧市,、金華東陽(yáng)市和舟山（普陀區(qū)+岱山縣+嵊泗縣）等更多縣市，主要優(yōu)勢(shì)是基礎(chǔ)設(shè)施較為完善,，特色應(yīng)用場(chǎng)景走在全省前列,。
寧波鄞州區(qū)提出，要建設(shè)集低空文旅,、場(chǎng)景應(yīng)用,、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)學(xué)研用于一體的浙江省低空經(jīng)濟(jì)“先飛區(qū)”示范樣板,；溫州文成,、泰順兩地一體共建浙南山區(qū)低空立體交通縣域?qū)嵺`“先飛區(qū)”項(xiàng)目，要重點(diǎn)破解山區(qū)傳統(tǒng)出行方式,、單一旅游模式,、陳舊治理樣式存在的短板；舟山的普陀區(qū),、岱山縣和嵊泗縣則要“打造低空經(jīng)濟(jì)海島發(fā)展樣板”,。
國(guó)空科技（中國(guó)）低空經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)朱克力對(duì)城市進(jìn)化論表示，這種“一縣一策”的打法既能避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),，又能通過(guò)區(qū)域協(xié)同放大產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值,，是浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”模式在低空領(lǐng)域的升級(jí)版。
“浙江此次試點(diǎn)的11個(gè)地區(qū)更凸顯‘山海聯(lián)動(dòng)’,，如余杭區(qū)依托未來(lái)科技城人工智能技術(shù)儲(chǔ)備,，鄞州區(qū)借力寧波港口經(jīng)濟(jì)外向型基因，文成、泰順等山區(qū)縣則瞄準(zhǔn)低空物流,、旅游觀光等場(chǎng)景,，將地理劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為差異化優(yōu)勢(shì)?！彼f(shuō),。
02
場(chǎng)景優(yōu)先
在朱克力看來(lái)，縣域成為低空經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田,，本質(zhì)上是政策靈活性與市場(chǎng)潛力共振的結(jié)果,。相比大城市，縣域行政層級(jí)精簡(jiǎn),、土地資源相對(duì)充裕、試錯(cuò)成本更低,，更容易推動(dòng)新興業(yè)態(tài)的快速落地,。
這也是包括浙江在內(nèi)，縣域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式屢屢引發(fā)關(guān)注的重要原因,?！皬耐ㄟ^(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)模式將低空資源開(kāi)發(fā)權(quán)集中釋放，避免多頭管理導(dǎo)致效率內(nèi)耗,，再到引入重大項(xiàng)目背后,，是地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資本需求精準(zhǔn)匹配?！彼f(shuō),。
圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)_501195683
這也是縣域，尤其是縣城在浙江“先飛”的重要因素,。
從當(dāng)前階段來(lái)看,，應(yīng)用場(chǎng)景的落地和商業(yè)化都是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，而從各地的布局中,，也在越來(lái)越多地強(qiáng)調(diào)新基建以及應(yīng)用場(chǎng)景的重要性,。
根據(jù)《若干意見(jiàn)》，浙江到2027年要基本建成高水平民航強(qiáng)省和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地,，并實(shí)施低空新基建強(qiáng)基行動(dòng),、低空應(yīng)用全域拓展行動(dòng)等，包括推動(dòng)無(wú)人機(jī)電商物流規(guī)?；l(fā)展,，打造無(wú)人機(jī)電商物流品牌；培育“低空＋旅游”“低空＋體育”等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)等,。
這也體現(xiàn)出,，浙江正將低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景提升至新的高度。本輪“先飛區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)中，“推動(dòng)低空飛行與城市物流,、農(nóng)村客貨郵,、文體旅、農(nóng)林作業(yè)等深度融合”的要求,，正是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)走向商業(yè)化,、規(guī)模化的重要路徑,。
比如,，金華東陽(yáng)市依托橫店影視城文旅IP和空域資源雙重優(yōu)勢(shì)，突出“低空+影視文體旅”特色模式,，舟山市普陀區(qū)則將建設(shè)全省首個(gè)市級(jí)低空農(nóng)事服務(wù)中心,。
低空農(nóng)事作業(yè)是一個(gè)增長(zhǎng)迅猛的低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。今年2月,，《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案》正式印發(fā),，提出到2027年“省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心農(nóng)用無(wú)人機(jī)配置全覆蓋，全省農(nóng)用無(wú)人機(jī)保有量1萬(wàn)臺(tái)以上,，農(nóng)用無(wú)人機(jī)作業(yè)面積6500萬(wàn)畝次以上”的具體目標(biāo),。
“低空經(jīng)濟(jì)下鄉(xiāng)不是選擇題，而是必答題,。山區(qū),、海域等傳統(tǒng)基建難以覆蓋的區(qū)域，正是無(wú)人機(jī),、eVTOL等技術(shù)的剛需場(chǎng)景,。”在朱克力看來(lái),，浙江的農(nóng)業(yè)農(nóng)村行動(dòng)方案看似超前,，實(shí)則暗合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，農(nóng)業(yè)植保無(wú)人機(jī)應(yīng)用顯著降低成本,，海島物流用無(wú)人機(jī)配送提升時(shí)效,，這些場(chǎng)景背后是實(shí)實(shí)在在的降本增效。
在中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟執(zhí)行理事長(zhǎng)羅軍看來(lái),，浙江此次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的農(nóng)業(yè),，以及海洋等應(yīng)用場(chǎng)景都是未來(lái)的剛需，尤其是農(nóng)林植保,、海洋牧場(chǎng)管理以及港口轉(zhuǎn)運(yùn),，都有很大的增長(zhǎng)潛力，但常態(tài)化運(yùn)行需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及空中和地面的飛行服務(wù)保障能力,，這將是一個(gè)十分重要的考驗(yàn),。
03
打造高地
“長(zhǎng)三角低空經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局中,，浙江的角色更像是一個(gè)場(chǎng)景創(chuàng)新策源地和商業(yè)化加速器。上海側(cè)重高端研發(fā)和空域管理規(guī)則制定,，江蘇強(qiáng)在制造業(yè)供應(yīng)鏈整合,，而浙江核心競(jìng)爭(zhēng)力在于市場(chǎng)化基因，從電商到數(shù)字經(jīng)濟(jì),，歷來(lái)擅長(zhǎng)把技術(shù)轉(zhuǎn)化為可復(fù)制的商業(yè)模式,。”
在朱克力看來(lái),，浙江“先飛區(qū)”試點(diǎn)行動(dòng)提出的規(guī)?；瘧?yīng)用目標(biāo)，直指低空經(jīng)濟(jì)最大痛點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)從實(shí)驗(yàn)室走向田間地頭,、從政府補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向企業(yè)盈利驅(qū)動(dòng)。
低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表,。據(jù)中國(guó)民航局預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1.5萬(wàn)億元,，到2035年有望達(dá)到3.5萬(wàn)億元。在這樣一個(gè)全國(guó)競(jìng)速的賽道,，浙江反復(fù)提及要“打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”,，以及“低空經(jīng)濟(jì)先行引領(lǐng)”的目標(biāo)。
從一定程度而言,，本輪浙江縣域集體出征,，探索農(nóng)業(yè)植保、山區(qū)治理,、旅游體驗(yàn),、島際物流等“低空+”場(chǎng)景的規(guī)模化,、商業(yè)化應(yīng)用,，也有望加速形成低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展閉環(huán)，為全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸出更多“浙江經(jīng)驗(yàn)”,。
圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)_328046437
浙江縣域“先行”也受到國(guó)家部委的認(rèn)可,。比如紹興越城區(qū)，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w披露,，國(guó)家發(fā)改委低空經(jīng)濟(jì)司調(diào)研組這樣評(píng)價(jià)：“無(wú)論是產(chǎn)業(yè)集聚,、平臺(tái)構(gòu)建，還是服務(wù)保障,、基礎(chǔ)設(shè)施布局,，從全國(guó)范圍來(lái)看，越城都是務(wù)實(shí)且超前的?！?/p>
眼下,，杭州正在沖擊全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市，寧波,、嘉興,、湖州、紹興等地的縣域也正朝“先行引領(lǐng)”的方向發(fā)力,。比如,，寧波鄞州區(qū)喊出打造浙江省低空經(jīng)濟(jì)“先飛區(qū)”示范樣板的目標(biāo)，紹興越城區(qū)要爭(zhēng)取率先在全國(guó)縣域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)0到萬(wàn)米空域“通訊,、導(dǎo)航,、監(jiān)視”全覆蓋，探索低空安全體系的縣域經(jīng)驗(yàn),。
種種跡象顯示,，浙江正在進(jìn)一步“重倉(cāng)”縣域，在縣域試點(diǎn)率先探索低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展閉環(huán),，再層層擴(kuò)散,，支撐全省打造全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。
不過(guò)羅軍也提醒,，整體而言,，低空經(jīng)濟(jì)最大的應(yīng)用場(chǎng)景還是城市，而且是大城市,，“人流,、物流的需求大，配套能力也最完善”,。大規(guī)模發(fā)展縣域低空經(jīng)濟(jì),，以及多大程度能被“復(fù)制”，可能還需要時(shí)間來(lái)驗(yàn)證,。
文字 | 淡忠奎
