赤水市是貴州省竹資源第一大縣，有“中國竹都”之稱,。為貫徹落實上級有關部門遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”要求，赤水市從2023年開始推進流出耕地恢復整改工作,。但前不久,，赤水市多位村民反映稱，有不少整改地塊已撂荒閑置,，“整改復耕”流于形式,。
近期，記者實地走訪赤水市多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組發(fā)現(xiàn),，一些整改時被伐掉的竹林重新長出了新竹,；有的地塊種了玉米但因缺乏水源收成甚微；還有的地塊整改后根本不具備耕種條件。部分群眾產(chǎn)生了這樣的疑問：整改為何沒能實現(xiàn)恢復耕種的初衷,？如何破解政策落地“最后一公里”遇到的難題,？
△葫市鎮(zhèn)葫市村一處已整改地塊砍掉竹林后目前已撂荒
砍了竹林卻荒了耕地
有村里一半已整改地塊撂荒
記者在村民的帶領下，穿過山間小路,，來到赤水市葫市鎮(zhèn)葫市村的一處已整改地塊,，該地塊周圍是漫山遍野的竹林。村民趙澤?。ɑ└嬖V記者,，他們家的耕地就位于這片竹林間，以前自家地里也是竹子,，在2023年,、2024年按要求全部砍掉，現(xiàn)在地卻基本撂荒,。“地種上了苞谷,，但水源不好，不出糧食,。我們生產(chǎn)隊都是像這樣砍掉了,，地現(xiàn)在是荒的”。
葫市村一位張姓村民告訴記者,，家中的幾畝梯田為整個家族所有,，多年前，部分地塊改栽了竹子,，現(xiàn)在已按政策要求整改復耕,，但已整改的耕地上又長出了新竹苗?！耙郧暗闹褡釉院脛偝闪?，去年年底就全部砍了，但又都長起來了,?！?/p>
記者還實地走訪了葫市鎮(zhèn)天堂村、高竹村,，復興鎮(zhèn)凱旋村,，兩河口鎮(zhèn)大壩村等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，均存類似問題,。復興鎮(zhèn)仁友村黨支部書記蘇方洪介紹,，他們村在2024年根據(jù)上級下發(fā)的疑似耕地流出圖斑需整改47處共六、七十畝耕地,，目前撂荒的約有一半,?！敖衲耆罕娺€種了一部分，全部種的話就只種了一半左右,，撂荒的都是沒有勞動力了,，集體也耕種不了那么多?！碧K方洪說,。
除了受外出務工人員多，村里缺乏勞動力的影響外,，砍掉竹林整改復耕后,，缺乏水源、道路不通等耕種條件不完備,，耕種成本較高也是耕地撂荒的主要原因,。甚至有村民無法理解，根據(jù)疑似耕地圖斑,，有的整改地塊位于山林間,，按要求只需整改其中一小塊，而周圍還都是大片竹林,。一位譚姓村民告訴記者，當?shù)厝税堰@一現(xiàn)象稱為“開天窗”,，這種情況即使耕種也無濟于事,。“恢復大山里的一畝出耕地,，根本沒有意義,，很多都荒了，竹子又自己長出來了”,。
“整改復耕”被指流于形式
“開天窗”地塊整改無意義
村民也給記者算了筆經(jīng)濟賬,，目前一噸竹子的市價約為500元，一些家庭每年僅靠砍竹子或賣竹筍,，能有幾千元甚至上萬元的收入,。“種一年竹子產(chǎn)出幾千幾萬。把這個竹子砍掉但又沒人耕種,，種了沒有收成,。種的莊稼全部都死了”。葫市鎮(zhèn)高竹村一位吳姓村民表示,，主要是耕種條件沒跟上,。
△葫市鎮(zhèn)天堂村一農(nóng)戶耕地上種出的玉米
此外，當?shù)赝七M“整改復耕”工作的方式方法也讓群眾不解,，起碼并未進行充分的政策宣講,?！罢呦聛砭褪侨熳笥冶仨毻瓿伞６际窍掳肽瓴胚M行,，上半年不做,，帶了一點強制性的意思”，村民譚先生說,。兩口河鎮(zhèn)大壩村三組村民金明英也告訴記者,，她前一天才剛接到通知，次日家中房前屋后的竹子就全部被砍掉了,，“我一點心理準備都沒有”,。
復興鎮(zhèn)凱旋村多位村民表示，所謂整改只是把地面上的竹子砍了,，但竹根沒有用挖機鏟掉,，后續(xù)是否復耕并無監(jiān)管或配套措施。
2024年6月,，赤水市耕地流出整改處置工作領導小組印發(fā)的《關于耕地流出整改相關工作情況的通報》中提到：整改推進緩慢,，工作進度嚴重滯后；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保責任仍流于形式,；政策研究不足,，拿不出具體可行的整改措施；宣傳發(fā)動不夠,，導致整改工作推進被動,。
貴州省赤水市2023年啟動推進整改復耕，主要依據(jù)是落實自然資源部辦公廳發(fā)布的《關于嚴肅開展耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實處置工作的通知》,。通知要求,，要因地制宜，充分考慮自然地理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，切實加強政策引導和解釋工作,，在充分尊重農(nóng)民意愿、充分考慮經(jīng)濟成本,、社會成本的前提下,，根據(jù)實際情況，穩(wěn)妥審慎處理,、有序組織實施,。堅決防止“簡單化”“一刀切”。
公開資料顯示,，赤水地處云貴高原與四川盆地過渡地帶,，自然條件復雜，地形地貌多變,，山多地少,。針對當?shù)厝罕娪嘘P整改復耕的疑問,，赤水市相關部門如何回應？
△赤水市長沙鎮(zhèn)長沙村一農(nóng)戶家?guī)讉€月前剛被砍掉的竹林
相關部門回應：有些政策還不成熟
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部：動員發(fā)動群眾時間倉促
4月10日,，赤水市自然資源局相關人員對來訪群眾表示,，全市已整改地塊撂荒的情況確實存在，主要是后期管護的問題,，特別是“開天窗”的情況要盡量避免,。“因為才實施兩年,，可能有些政策還不成熟,。我們也在反映這個問題，有些是基層無法解決的,?！?/p>
赤水市多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對記者表示，栽竹子和種糧食在當?shù)禺a(chǎn)出效益懸殊,，群眾恢復耕種的積極性不高,。整改復耕的時間緊、任務重,，宣傳發(fā)動群眾的難度大,，這是基層干部反映最多的問題?！皠訂T確實時間很倉促,，我們的時間很短。多增加1~2個月,，群眾的埋怨聲應該也會小。群眾更多算的是經(jīng)濟賬,，我們算的是政策賬,，我們也在組織老百姓在恢復的耕地上栽種蔬菜、豆類,、玉米等作物來確保耕地不撂荒,，但是也難免會出現(xiàn)局部的撂荒?！_天窗’的地塊根本無法耕種,，我們正在進行異地補劃”，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說,。
△已整改地撂荒現(xiàn)狀
據(jù)介紹,，上級有關部門多在當年11月下達耕地疑似流出圖斑的整改任務，次年1月就要完成整改,，否則可能會面臨追責風險,。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹,，“整改一畝地大概需要1600~2000元的成本才能夠做得下來。如果還要完善水利,、通機耕道這些,，投入的經(jīng)費會更大。尤其是山區(qū),，整改以后怎么辦,？也不可能讓它長時間撂荒。但是沒有人種是一個很大的問題,?！?/p>
4月20日，記者多方了解到,，當?shù)匾验_始著手解決“整改復耕”工作中暴露出的問題,。赤水市自然資源局副局長葛小彬表示，他們正在和林業(yè)部門積極對接,，對涉及“開天窗”的整改地塊進行異地補劃,。此外，也在積極爭取項目,，完善相關配套設施,。“我們對‘開天窗’的地塊進行規(guī)劃調整,，把耕地換到山下,，把林地換到山上。現(xiàn)在也在搞旱改水的項目,，給已整改地塊建水池,、鋪管網(wǎng)。今年要向上爭取更多項目來搞旱地改水田”,，葛小彬說,。
華中農(nóng)業(yè)大學教授何可認為，一些地方在政策執(zhí)行中陷入“有任務無能力,、有政策無配套”的困境,，最終只能流于形式應付考核。中國農(nóng)業(yè)大學教授孔祥斌建議,，地方政府要增強部門協(xié)同破解難題,。此外，要通過土地綜合整治賦能農(nóng)村土地,，尤其要多措并舉來調動村集體落實復耕政策的主觀能動性,。
