歷史告訴我們,，大規(guī)模驅(qū)逐移民在美國并不是什么新鮮事,，只是最近特朗普再次將它推向了風(fēng)口浪尖,。
特朗普援引1798年頒布的一項(xiàng)很少使用的戰(zhàn)時(shí)法案《外國敵人法》,，在沒有經(jīng)過正當(dāng)程序的情況下將委內(nèi)瑞拉移民驅(qū)逐到薩爾瓦多。
2025年2月20日,，被美遣返移民抵達(dá)委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯西蒙·玻利瓦爾國際機(jī)場。新華社/路透
隨后,，美國政府又向委內(nèi)瑞拉施壓,，要求后者再次開始接受被美國驅(qū)逐的委內(nèi)瑞拉移民。
幾乎每天都有滿載的印有美國國旗的遣返航班將不知所措的移民們送回他們的母國,。母國則面臨要么接受關(guān)稅大棒的敲打,，要么接受移民匯款減少的兩難境地。
文｜譚慧婷 瞭望智庫國際觀察員
編輯｜蒲海燕 瞭望智庫
本文為瞭望智庫原創(chuàng)文章,，如需轉(zhuǎn)載請?jiān)谖那白⒚鱽碓床t望智庫（zhczyj）及作者信息,，否則將嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
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非法移民的“非法”往事
美國早期對(duì)移民持開放態(tài)度,，主要源于廉價(jià)勞動(dòng)力的短缺,。哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲大陸后，先是從非洲引進(jìn)黑奴來開拓殖民地,，獲取殖民地資源,。在19世紀(jì)初非洲奴隸貿(mào)易禁止后，亞洲成了他們攫取勞動(dòng)力的新目的地,。
大量華工被運(yùn)到美國“淘金”、修鐵路,，被稱為“豬仔”,。1882年美國國會(huì)通過《排華法案》，禁止任何華工入境,，而且規(guī)定已經(jīng)在美的中國“苦力”需要在離境前事先申請“回美證”才能返回美國,。在1900年前，到達(dá)加州的中國人高達(dá)30萬人,，留下來的大約為10.7萬人,。
2025年2月14日，在洪都拉斯西北部城市圣佩德羅蘇拉的拉蒙·比列達(dá)·莫拉萊斯機(jī)場,，返鄉(xiāng)移民走下飛機(jī),。新華社發(fā)（戴維 攝）
面對(duì)拉美裔移民，美國也是如此,。
二戰(zhàn)中,，美國國內(nèi)勞動(dòng)力短缺，尤其在農(nóng)業(yè)方面,。于是,，1942年美國和墨西哥簽訂協(xié)議,，以“短工”（Bracero）方式，從墨西哥引進(jìn)勞力,。短工由墨西哥政府招募,，美國農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)與雇主簽約，雇主須負(fù)責(zé)工人的食宿及交通費(fèi)用,，并保證不歧視和同工同酬,。短工合同期滿工人需返回墨西哥。該計(jì)劃持續(xù)到1964年,，美國共簽發(fā)約450萬份短工簽證,。
二戰(zhàn)后，該計(jì)劃受到美國工會(huì)批評(píng),，認(rèn)為短工搶了本土工人飯碗并壓低工資,。同時(shí)，部分短工并非墨西哥直接招募,，而是將美國境內(nèi)非法移民合法化,，被視為對(duì)移民法的破壞。該計(jì)劃不得不草草收場,。但大量墨西哥工人滯留美國,，期盼得到一張合法打工的準(zhǔn)許證。
此后,，美國政府多次修改移民法案,，加強(qiáng)邊境管控的人力與資金投入，但都收效甚微,。政客們依然吶喊著移民威脅,，卻對(duì)房間里的大象熟視無睹。
從根本上看,，美國非法移民屢禁不止,，主要還是美國與墨西哥等拉美國家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距造成的“推力-拉力”結(jié)構(gòu)性問題。多名美國學(xué)者也表示,，非法移民的數(shù)量主要取決于拉美國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度,，這就是美國在邊境管控中投入了許多，依然效果不佳的真實(shí)原因,。
1980年,，美國政府首次提出《辛普森-馬佐利法案》，1986年由時(shí)任總統(tǒng)羅納德·里根簽署成為法案,，史稱《1986年移民改革與控制法案》（簡稱IRCA）,。該法案旨在解決美國的非法移民問題，將1984年1月1日以前進(jìn)入美國的移民合法化,，同時(shí)加強(qiáng)邊境管控與對(duì)雇傭非法移民的雇主實(shí)施懲罰,。多管齊下的法案簽署后,，近300萬人由此申請了美國的合法身份，約有270萬人最終成功,。對(duì)內(nèi),，據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》1985年評(píng)論稱，這個(gè)法案平衡了國內(nèi)左翼右翼的意見,。
在1986法案實(shí)施后的十年內(nèi),，美墨邊境的逮捕非法移民事件有所減少。一是法案增加了身份合法化的預(yù)期,，二是加強(qiáng)了美墨邊境巡邏力量,，提高了打擊移民們非法入境的能力。
不過,，根據(jù)美國普林斯頓大學(xué)學(xué)者的研究數(shù)據(jù),，1986年至2008年間，美國政府在邊境安全方面大幅增加資源投入：邊境巡邏人員增加了5倍,，邊境巡邏時(shí)間增加了4倍,，邊境管控資金投入增加了20倍。但這樣的投入并沒有帶來非法移民數(shù)量的減少,，反而從1986年的約300萬增長至2008年的1200萬左右,。
反恐形勢下，美國對(duì)非法移民的態(tài)度出現(xiàn)復(fù)雜轉(zhuǎn)變,。一方面強(qiáng)調(diào)國家安全,，加大邊境控制；另一方面仍維持勞工輸入的彈性政策,。
2004年1月7日，時(shí)任總統(tǒng)小布什發(fā)表講話,，建議修改美國的移民政策,，有條件地給予在美國的非法移民以臨時(shí)的合法身份。他要求國會(huì)起草一項(xiàng)新移民法,，允許外國人來美國從事美國人不愿意做的工作,，以填補(bǔ)勞動(dòng)力市場空缺。布什建議,，允許非法移民合法逗留3年或以上,，只要有雇主愿意雇傭他們。
布什的臨時(shí)工計(jì)劃正是在這一矛盾背景下提出,，意在平衡安全,、經(jīng)濟(jì)與政治需求。
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移民管控政策為何失敗
普林斯頓大學(xué)道格拉斯·S.梅西（Douglas S. Massey）教授及其研究團(tuán)隊(duì)分析指出,，美國強(qiáng)化邊境管控的措施非但未能有效減少非法移民,，反而導(dǎo)致了非法移民人數(shù)增加,。從政策上來說，主要有以下原因：
——破壞了移民的“往返遷徙”模式：
在歷史上,，墨西哥移民赴美主要采取“往返遷徙”模式,，即工人短期入境打工，然后頻繁返回墨西哥,。加強(qiáng)邊境管控后,，由于越境難度加大、成本和風(fēng)險(xiǎn)提高,，移民開始避免重復(fù)往返,，轉(zhuǎn)而長期留在美國。這一變化直接導(dǎo)致了美國境內(nèi)穩(wěn)定的非法移民人數(shù)不斷增加,。
——邊境偷渡路線轉(zhuǎn)移,，危險(xiǎn)性大幅提高：
隨著加州和得州傳統(tǒng)越境點(diǎn)的管控力度增強(qiáng)，非法移民被迫轉(zhuǎn)向更為偏遠(yuǎn)和危險(xiǎn)的路線,，如亞利桑那州的索諾蘭沙漠,。這種地理轉(zhuǎn)移提高了偷渡的成本、身體風(fēng)險(xiǎn),，導(dǎo)致偷渡死亡率顯著上升,。
——偷渡產(chǎn)業(yè)（蛇頭組織）的興起：
邊境偷渡日益困難、復(fù)雜,，促使非法移民越來越多地依賴蛇頭組織協(xié)助偷渡,，偷渡價(jià)格大幅上漲，也催生了有利可圖的跨境犯罪產(chǎn)業(yè),，進(jìn)一步破壞了邊境安全的政策目標(biāo),。
——對(duì)非法移民的抓捕效率提升有限：
盡管美國政府在邊境執(zhí)法方面投入大量資源，但成功抓捕非法移民的概率卻基本維持穩(wěn)定,。蛇頭組織快速適應(yīng)變化,，邊境執(zhí)法的力度增強(qiáng)，并未明顯提升抓捕效果,，政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),。
——政治驅(qū)動(dòng)的政策選擇：
邊境管控政策的出臺(tái)很大程度上并非出于對(duì)非法移民現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)原因考量，而主要是出于政治目的,。政客通過將移民問題描述為國家安全危機(jī),，不斷推動(dòng)邊境管控升級(jí)。這種出于政治目的而非現(xiàn)實(shí)需求的政策選擇,，制造了資源不斷投入的惡性循環(huán),，未能從根本上解決非法移民問題，如勞動(dòng)力需求,、經(jīng)濟(jì)因素等,。
2025年1月28日,，被美國遣返的哥倫比亞籍非法移民抵達(dá)哥倫比亞首都波哥大的埃爾多拉多國際機(jī)場,。新華社發(fā)（安德烈斯·莫雷諾 攝）
但如果我們從歷史上探究，大量拉美移民偷渡美國的主要原因還是那句廣為流傳的話：“離天堂太遠(yuǎn),，離美國太近”,。美國在歷史上對(duì)于拉美國家的干預(yù)造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極大的不平衡，甚至政治動(dòng)蕩,、內(nèi)亂頻發(fā),，從而導(dǎo)致拉美人民寧愿冒著跨越邊境的危險(xiǎn)，也要背井離鄉(xiāng)謀生存,。
以加勒比國家海地為例,，美國在歷史上曾出兵占領(lǐng)海地、扶持獨(dú)裁政府和發(fā)動(dòng)軍事干預(yù),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，過去108年來，美軍及其代理勢力至少41次以“維護(hù)和平,、政治穩(wěn)定和人權(quán)”為由出兵海地,。
目前，海地政局動(dòng)蕩,，黑幫泛濫,，槍戰(zhàn)與暴力事件不時(shí)爆發(fā)，整個(gè)國家深陷政治,、安全,、發(fā)展、人道多重危機(jī),。2023年海地有約8400人死于黑幫暴力事件,，比2022年增加一倍多。
拉美社報(bào)道指出,，從美國來的大量毒品和武器加劇了海地的黑幫暴力活動(dòng)。聯(lián)合國毒品和犯罪事務(wù)辦公室2023年發(fā)布報(bào)告說,，大量狙擊步槍,、突擊步槍、機(jī)槍等武器正從美國,，尤其是佛羅里達(dá)州走私至海地,，落入當(dāng)?shù)睾趲褪种小?/p>
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堅(jiān)持以移民為替罪羊
此次被特朗普政府推上風(fēng)口浪尖的委內(nèi)瑞拉，也有類似問題,。自2019年美國對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)施制裁以來,，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)加劇,，導(dǎo)致大量委內(nèi)瑞拉人逃離家園，尋求更好的生活條件,。截至2023年,，約有77萬名委內(nèi)瑞拉移民居住在美國，占美國總移民人口的不到2%,。
與此同時(shí),，委內(nèi)瑞拉移民的勞動(dòng)參與率（2023年）達(dá)75%，高于美國其他移民（67%）和本地出生人口（63%）的平均水平,。在美25歲及以上的委內(nèi)瑞拉移民中,，約有57%擁有本科或以上學(xué)歷，顯著高于全美移民平均值（34%）和本地出生人口的數(shù)據(jù)（35%）,。近年新移民（2017-2021年間）中,，高學(xué)歷占比更高，達(dá)到62%,。彭博社報(bào)道,，2023年委內(nèi)瑞拉僑民匯款增長至50億美元，占委內(nèi)瑞拉GDP的 6%,，匯款大部分來自美國,。但數(shù)據(jù)也顯示，委內(nèi)瑞拉移民的收入低于移民的平均水平,。
美國媒體援引美國移民政策研究所的數(shù)據(jù)表示,，“無論是無證移民還是有證移民，犯罪率都比土生土長的美國人低得多,?！钡@并不妨礙特朗普援引18世紀(jì)末出臺(tái)的《外國敵人法》，批準(zhǔn)將一大批美方認(rèn)定為委內(nèi)瑞拉犯罪團(tuán)伙成員的委籍人員,，強(qiáng)行遣送至中美洲國家薩爾瓦多關(guān)押,。
2025年2月2日，在墨西哥奇瓦瓦州華雷斯城的一處移民收容所,，一位母親為女兒梳頭,。新華社記者 李夢馨 攝
《外國敵人法》于1798年首次被通過，在美國建國兩百多年的歷史中僅使用過三次,。該法律允許總統(tǒng)在戰(zhàn)時(shí)驅(qū)逐被視為美國敵人的國家的公民,，美國上一次援引該法律是在第二次世界大戰(zhàn)期間，用來拘留日本、德國和意大利血統(tǒng)公民,。非營利組織美國移民委員會(huì)政策主管奈娜·古普塔說,，美國國土安全部長期以來一直使用“站不住腳或未經(jīng)證實(shí)”的指控來驅(qū)逐移民。
2025年3月27日晚,，美國國務(wù)卿魯比奧表示,，他已經(jīng)簽署了約300封信函以吊銷學(xué)生、訪客和其他人的簽證,，并因他們的外交政策觀點(diǎn)或犯罪活動(dòng)將他們驅(qū)逐出美國,。據(jù)CNN的報(bào)道，紋身也成了部分委內(nèi)瑞拉移民被驅(qū)逐的證據(jù),。被驅(qū)逐的一位移民稱,，他腿上的一朵玫瑰和骷髏以及一只帶有時(shí)鐘的眼睛圖案的紋身，讓他成為被驅(qū)逐的目標(biāo),。
在特朗普的第一個(gè)任期內(nèi),，有超過150萬人被驅(qū)逐出境，在他的“零容忍”政策下,，數(shù)千名非法越境的兒童被迫與父母分開,。如今，特朗普借“驅(qū)逐移民”的競選口號(hào)卷土重來,，挾關(guān)稅以令拉美各國接收被遣返的移民,。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，特朗普上任六周內(nèi)至少有2.7萬人被驅(qū)逐出境,，至3月19日,，已有258架次驅(qū)逐航班從美國飛往世界各地，其中至少有31架飛機(jī)是軍用飛機(jī),。
在這種時(shí)候,，“人權(quán)”和“法理”似乎都不在美國的考量范圍內(nèi)了。美國務(wù)卿的回答或許表明了美國如今的態(tài)度： “世界上每個(gè)國家都可以拒絕向任何他們想要的人發(fā)放簽證,。就這么簡單,。這是事實(shí)?！?/p>
朝令夕改的政策,，體現(xiàn)的是美國將移民問題政治化的傲慢態(tài)度和堅(jiān)持以移民為替罪羊的政治話術(shù)。強(qiáng)硬驅(qū)逐沒有選票的移民,，與其說是讓美國再次偉大,，更像是讓美國再次“雙標(biāo)”。
