特朗普在四年后重返白宮,，有人說他變了,，也有人說他沒變。在伊朗核問題上,，特朗普固然還像過去那樣放狠話,、搞制裁，但他對想與伊朗“做交易”的說法多了起來,，“談”甚至可能成為未來一段時期美伊博弈的主線,。然而，較之七年前撕毀伊朗核協(xié)議,，特朗普要談成新協(xié)議顯然難得多,。
伊朗西南部哈爾克島石油碼頭局部,。
特朗普伊朗政策的新因素
若說特朗普第一任期的美伊關(guān)系以沖突為主線,，特朗普二次執(zhí)政以來的美伊關(guān)系在緊張之外還多了談判的因素。尤其是3月7日,，特朗普主動透露已致信伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊,，表示伊朗問題有軍事、交易兩種解決辦法,，他更樂意交易,。據(jù)阿拉伯語媒體披露，特朗普在信中表示,，美方準備采取和平與降級緊張的重大措施,，包括取消制裁、打開雙邊合作之門等,。特朗普的中東問題特使威特科夫負責伊朗事務(wù),，他在3月23日的一檔訪談節(jié)目中稱，“總統(tǒng)對與伊朗解決所有問題持開放態(tài)度,，愿與伊朗建立互信”“伊朗沒有必要受制裁封鎖,，可以成為正常國家”“特朗普不希望對伊朗動武”。
2月4日,，特朗普簽署了恢復對伊朗“極限施壓”的總統(tǒng)備忘錄,。對比兩個任期的“極限施壓”政策，可以看到微妙變化,。2018年5月特朗普撕毀伊朗核協(xié)議之際,，美國務(wù)卿蓬佩奧曾列出了與伊朗和解的“12項條件”，包括伊朗與國際原子能機構(gòu)全面合作,、停止核研發(fā),、停止彈道導彈擴散,、停止支持地區(qū)代理人、釋放美國人質(zhì),、停止威脅消滅以色列等,。這幾乎殺死了美伊和談的任何可能性,。在此次恢復“極限施壓”的總統(tǒng)備忘錄中,，特朗普并未開列長長的條件清單，顯然是為和談留有余地,。
特朗普對與伊朗談判頗感興趣,，但這不是他的心血來潮，而是具有深刻的內(nèi)外動因,。一是“美國優(yōu)先”使然,。特朗普二次上臺以來在國際事務(wù)上的決策，追求的不是專業(yè)地處理具體問題,，而是遵循特朗普的國內(nèi)政策邏輯——讓美國少花錢,、少出力甚至多賺錢。伊朗核問題緊張升級甚至生戰(zhàn)生亂,，只能導致美國加大安全投入,，增加海外開銷，而與伊朗緩和關(guān)系乃至解決伊朗核問題,，則可為美國減負,。二是中東政策目標使然。特朗普再度上臺后在中東有三大預設(shè)目標：實現(xiàn)加沙?；?、促成沙特與以色列建交、解決伊朗核問題,。3月18日,，以色列重啟對加沙攻勢，加沙戰(zhàn)事反反復復,，一時難息,。而加沙停火,、巴勒斯坦建國是沙特與以色列建交的前提,。因此特朗普若要在中東取得早期收獲，還得在伊朗核問題上謀突破,。三是反民主黨的立場使然,。特朗普在第一任期反奧巴馬，故將奧巴馬政府的“得意之作”伊朗核協(xié)議撕毀,。特朗普在第二任期反拜登,，但拜登在任內(nèi)未能恢復伊朗核協(xié)議,，還在一定程度上延續(xù)了特朗普對伊朗的“極限施壓”政策。特朗普若要反拜登,，或?qū)⒊c伊朗達成核協(xié)議的方向走,。
2025年2月13日,，伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚在伊朗西南部布什爾省參觀伊斯蘭革命衛(wèi)隊海軍裝備。
“談”何容易
對于特朗普的談判意愿,，伊朗既不同意,，也不拒絕。在特朗普恢復“極限施壓”后,，哈梅內(nèi)伊講話稱,，根據(jù)特朗普過去的行為，與美國談判不明智,、不審慎也不光彩,。3月27日，伊朗外長阿拉格齊稱,，伊朗已通過阿曼復信美方,，強調(diào)不可能在壓力下與美國直接談判，但對間接談判持開放態(tài)度,。伊朗的反應(yīng)從側(cè)面說明,，美伊談判的前景并不如特朗普想的那樣好。
美國政策界有一種觀點認為,，伊朗與被認為由其領(lǐng)導的“抵抗軸心”在新一輪巴以沖突中嚴重受挫,、空前弱勢，有可能在與美國的談判中讓步,。但從迄今雙方的表態(tài)看,，美伊在三大議題上的妥協(xié)空間都不大。一是核問題,。特朗普多次強調(diào)不允許伊朗擁有核武器,，美國家安全顧問沃爾茨說得更為清楚——伊朗必須解除所有核項目。但這與伊朗的預期相差甚遠,，伊朗長期堅持保持自主核研發(fā)的權(quán)利,。當伊朗的導彈威懾力與地區(qū)影響力在本輪巴以沖突中受挫后，伊朗更需要核能力來支撐國家安全,，更加不可能完全放棄核項目,。二是彈道導彈問題。特朗普在恢復“極限施壓”的備忘錄中提出阻止伊朗發(fā)展導彈尤其是洲際彈道導彈。但2024年伊朗與以色列兩度互射導彈襲擊對方本土表明,，伊朗能用于實戰(zhàn)且對敵具備反擊能力的武器就是彈道導彈,，放棄彈道導彈等于“自毀武功”。三是地區(qū)影響力問題,。特朗普政府希望伊朗停止支持“抵抗軸心”,。其實，伊朗與“抵抗軸心”的關(guān)系比特朗普政府想象得更為復雜,。即便伊朗愿減少對“抵抗軸心”的支持,，伊朗與各支“抵抗”力量因戰(zhàn)略利益、宗教紐帶,、經(jīng)濟往來而形成的網(wǎng)絡(luò)也不可能被完全拆散,。換言之,，伊朗的地區(qū)影響力不是美伊兩家談判就可以解決的問題,。特朗普若僅想解決伊朗核問題，那么雙方談判的難度還小一些,；若他希望解決美伊之間的一攬子問題,，談判的復雜性和難度將大大增加。
“敲山震虎”恐難奏效
特朗普也知道談判之難,，試圖以打促談,、以壓促談，但未必能嚇唬住伊朗,。
首先,，打的制約不少。特朗普政府官員多次暗示,，若談不成,，或?qū)⒁晕淞Ψ绞浇鉀Q伊朗核問題。3月15日以來,，美軍大規(guī)?？找u也門胡塞武裝，其重要目的之一就是敲山震虎,、威懾伊朗,。3月下旬，美國又增兵中東,，不僅在印度洋的迪戈加西亞島部署可掛載三萬磅重型鉆地彈的B2轟炸機,，還將“卡爾·文森”號航母調(diào)往中東形成雙航母配置。然而,，美國的強硬姿態(tài)中不乏虛妄的一面,。其一，特朗普政府內(nèi)部孤立主義傾向甚濃,，拉低了動武概率,。孤立主義的重要表現(xiàn)就是美國不愿介入大規(guī)模戰(zhàn)爭和沖突,，既不愿為別人打仗，也不愿打不劃算的仗,。例如,，特朗普在2月初以色列總理內(nèi)塔尼亞胡訪美后曾辟謠稱，“那些有關(guān)美以聯(lián)手攻擊伊朗的報道,，過分夸大了”,。美副總統(tǒng)萬斯也是孤立主義的代表。涉嫌泄露美軍打擊胡塞武裝計劃的“信號門”聊天記錄顯示,，萬斯對美國打擊胡塞武裝的軍事行動頗為不滿,，認為其與特朗普應(yīng)有的政策傾向不符。其二,，美國對打的后果沒有把握,。伊朗目前并未突破研制核武器的紅線，美國情報界的最新評估也認為,，伊朗最高領(lǐng)袖尚未決定啟動核武研發(fā),。多數(shù)專家認為，美國打擊伊朗核設(shè)施,，反而可能逼迫伊朗擁核,。若美國對伊朗動武導致更大規(guī)模的戰(zhàn)爭，還將帶來伊朗國內(nèi)動蕩,、地區(qū)安全惡化等多重負面影響,，最終增加美國在中東的負擔，也會危及美國中東盟友的安全,。在這些制約因素影響下,，很難說美國的“打”能在多大程度上促“談”。
其次,，壓的效果存疑,。特朗普恢復“極限施壓”產(chǎn)生了一些立竿見影的效果。比如,，從2月到3月下旬,，伊朗本幣里亞爾兌美元匯率從85萬比1跌至100萬比1，這顯示出“極限施壓”對伊朗金融和民生領(lǐng)域的沖擊,。不過,，與“極限施壓”1.0版相比，2.0版的施展空間明顯變小,?！皹O限施壓”的核心內(nèi)容是最大程度地壓縮伊朗的石油出口量。在特朗普的第一任期，美以制裁威脅中國,、日本,、韓國、印度,、土耳其等國的大銀行和大石油企業(yè),，迫使它們停止進口伊朗石油，迅速將伊朗石油出口壓到每日數(shù)十萬桶的低位,。拜登執(zhí)政時期,，伊朗逐步摸索出一套繞避制裁的做法，將石油出口恢復到每日約150萬桶,。與2019年之前主要是大銀行和大石油企業(yè)處理伊朗石油貿(mào)易不同,，近年來交易伊朗石油的主要是私營企業(yè)和金融機構(gòu)。換言之,，“極限施壓”2.0版若想收效必須對制裁風險敞口很小的私營實體施加足夠壓力,。從最近的數(shù)輪制裁看，特朗普政府試圖將制裁重點轉(zhuǎn)向伊朗石油交易網(wǎng)絡(luò)的運輸端（油輪）與接受端（煉廠）,，特朗普也提及對購買伊朗石油的國家施加“次級關(guān)稅”,。這些措施的效果尚待觀察，但不太可能像“極限施壓”1.0版那樣收到速效,。
“和談秀”之后怎么辦
在有意愿卻談不攏的情況下,，談判恐將淪為“和談秀”。這對特朗普來說不是頭一回,。2018～2019年,，特朗普與朝鮮最高領(lǐng)導人金正恩多次通信、三度會晤,，欲就朝核問題達成協(xié)議,，也一度被外界看好。最終,，朝鮮沒有答應(yīng)美方有關(guān)朝鮮放棄所有核武器,、核設(shè)施與核材料的要求，美朝關(guān)系在一番熱絡(luò)之后沒有發(fā)生實質(zhì)性變化,。很難想象美伊之間會出現(xiàn)類似美朝的高層會晤,，但在部長、特使等層面進行互動并非不可能,。但即便是“和談秀”,，對特朗普而言也能讓他博取轟動效應(yīng)，證明他是一個“和平總統(tǒng)”。對伊朗而言,，這可釋放出其與西方關(guān)系松動的信號,，營造制裁緩解的預期和氛圍。在很大程度上說,，伊朗目前提出可間接談判就是為把控談判節(jié)奏,，既避免與美國大交易，又避免與美國大對抗,。
“和談秀”本身并不危險,，危險的是美伊談判無果之后怎么辦。應(yīng)考慮到,，特朗普不愿打仗的理念與他在沖突關(guān)頭的決策之間存在不一致性,。例如，他不想與伊朗開戰(zhàn),，但卻在2020年1月下令暗殺伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊“圣城旅”司令蘇萊曼尼,，將美伊推向戰(zhàn)爭邊緣；他無意在中東花錢打仗,，也無意推翻胡塞武裝在也門的統(tǒng)治,，卻在今年3月發(fā)動了美國史上對也門最大規(guī)模的空襲。外界永遠不能低估特朗普對伊朗采取軍事行動的可能性,，“和談秀”也可能成為美伊對峙升級的前奏,。在最近一段時間的和談努力過去之后，伊朗問題才可能進入最危險的階段,。
（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所副所長）
